PROPUNERE DE REZOLUŢIE referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2011

8.12.2010

depusă pe baza declarațiilor Consiliului și Comisiei
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură

Guy Verhofstadt în numele Grupului ALDE

Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B7-0688/2010

B7‑0697/2010

Rezoluția a Parlamentului European referitoare la programul de lucru al Comisiei pentru anul 2011

Parlamentul European,

–   având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură,

A. întrucât anul 2011 va fi un an de o importanță capitală pentru succesul Uniunii și ca reprezenta o provocare semnificativă pentru Comisia Europeană și pentru Uniune ca întreg,

B.  întrucât criza financiară are încă efecte semnificative asupra economiilor statelor membre și trebuie realizate ajustări majore, atât la nivel național, cât și la nivelul Uniunii,

C. întrucât programul de lucru al Comisiei conține o serie de inițiative importante pe care această instituție trebuie să le ia în lunile următoare,

D. întrucât Comisia trebuie să-și utilizeze la maximum puterile juridice și autoritatea politică; observând că Uniunea Europeană nu poate funcționa eficient decât dacă Comisia identifică, articulează și promovează interesul general al statelor și cetățenilor săi și dacă își îndeplinește eficient datoria de a superviza aplicarea tratatelor și a dreptului UE,

Reacția la criza financiară

1.  constată că eforturile depuse până acum pentru a soluționa criza financiară și a susține refacerea economică a Europei au fost mult sub ceea ce ar fi fost necesar; avertizează că viitorul monedei europene va fi în pericol dacă UE nu poate exercita o guvernanță economică credibilă, având puterea de a impune o disciplină fiscală și capacitatea de a formula un program comun care să vizeze creșterea nivelului investițiilor în locuri de muncă productive; insistă asupra unei reforme radicale a bugetului UE și a sistemului de resurse proprii, ca o contribuție esențială la negocierile privind noul cadru financiar multianual; solicită Comisiei să ia inițiativa de a promova o conferință bugetară cu o agendă vastă, care să angajeze cele trei instituții în negocieri bine orientate asupra reformei finanțelor UE și asupra formei pe care trebuie să o ia schimbarea fundamentală care să ducă la instalarea unei guvernanțe economice funcționale în vederea unei uniuni politice;

2.  solicită insistent Comisiei să ia în considerare o modificare a tratatului, prin care să se creeze o automatizare mai mare atât a laturii preventive și corective a stabilității, cât și a procedurii legate de pactul de creștere, și să prezinte cât mai curând propuneri pentru un mecanism permanent de criză (de exemplu, un Fond Monetar European), precum și pentru integrarea totală a strategiei UE 2020 într-un cadru al stabilității și pentru o reprezentare externă unică a Zonei Euro;

3.  solicită Comisiei să înainteze cât mai curând propuneri pentru reformarea Directivei privind abuzul de piață și a Directivei privind piața instrumentelor financiare; constată, cu toate acestea, că Comisia Europeană trebuie să aibă în vedere posibilul impact cumulativ al propunerilor pe care le prezintă, precum și efectul potențial asupra piețelor financiare și a economiei reale în termeni de creștere și de locuri de muncă;

Un buget al UE puternic și autonom

4.  îndeamnă Comisia ca, în cadrul propunerii sale privind cadrul financiar multianual, să introducă un cadru ambițios, care să permită Uniunii să facă față responsabilităților sale crescute; consideră că flexibilitatea va fi esențială în acest cadru și consideră că ar fi de dorit ca CFM să fie conturat pe baza priorităților politice convenite de Parlament, Comisie și Consiliu după alegerile parlamentare; impactul bugetului UE ar trebui maximizat și ar trebui să permită mobilizarea unor surse financiare alternative (alocare, obligațiuni pentru proiecte etc.);

5.  solicită insistent Comisiei să prezinte propuneri îndrăznețe și inovatoare privind creșterea volumului resurselor proprii, astfel încât să ofere Uniunii resurse financiare reale și autonome;

6.  invită Comisia să prezinte rapid propuneri de modificare a regulamentului OLAF;

7.  subliniază că Comisia ar trebui să contribuie mai deschis la o atitudine pozitivă în privința declarațiilor naționale de gestiune (DNG) semnate de miniștrii de finanțe; subliniază că Comisia ar trebui să solicite statelor membre să prezinte DNG; salută, din această perspectivă, inițiativele luate deja de Țările de Jos și Suedia;

Piața unică - viitoarele investiții

8.  susține ferm o mai bună integrare a pieței, care să vizeze lacunele persistente semnificative, identificate de profesorul Monti; salută publicarea Actului pieței unice, dar consideră că propunerea trebuie să fie mai ambițioasă și mai concretă; solicită Comisiei să prezinte rapid propuneri legislative;

9.  solicită Comisiei să adopte o perspectivă mai tolerantă față de riscuri și mai bazată pe încredere în privința programelor de cercetare și dezvoltare, pentru a reduce birocrația și a crește participarea firmelor inovatoare la proiecte; Comisia ar trebui să promoveze mai mult parteneriatele public - privat, pentru a stimula cercetarea, dezvoltarea și inovarea europeană;

10. solicită soluționarea definitivă a problemelor legate de crearea unui brevet european și solicită Comisiei, dacă este necesar, să prezinte o propunere de cooperare consolidată; subliniază, de asemenea, importanța finalizării pieței digitale europene pentru eliberarea potențialului sectoarelor culturale și creative, printre altele;

11. solicită pregătirea viitoarei politici de coeziune post 2013, în vederea unei politici de coeziune în întreaga UE, cu resurse financiare adecvate și aliniată la obiectivele Strategiei Europa 2020; se opune ferm renaționalizării; în plus, solicită propuneri de îmbunătățire a capacității de absorbție a fondurilor structurale și de coeziune, prin investiții în inovare și facilitarea accesului la finanțare pentru IMM-uri; consideră că o mai bună aplicare a principiului parteneriatului și a guvernanței pe niveluri multiple ar crește rata de absorbție;

12. consideră foarte regretabilă lipsa unei inițiative legislative privind cabotajul și amânarea pentru 2012 a accesului la piața feroviară, inclusiv a deschiderii pieței pentru pasagerii interni; consideră că, deși orientările și proiectele prioritare RTE-T trebuie finalizate până în vara anului 2011, programul de lucru nu conține nici un angajament clar;

13. salută propunerea Comisiei de a îmbunătăți implementarea și aplicarea Directivei privind detașarea lucrătorilor și susține propunerea acesteia de adaptare a Directivei privind timpul de lucru, luând în considerare realitățile din diferitele sectoare și diversele tradiții din Uniune;

14. solicită Comisiei să acorde mai multă atenție implementării efective a legislației existente în domeniul sănătății și siguranței;

15. solicită Comisiei să-și continue activitatea și cooperarea cu Parlamentul și Consiliul pentru îmbunătățirea calității legislației; în acest context, solicită, de asemenea, Comisiei și Consiliului să asigure includerea sistematică a tabelelor de corespondență în toate actele legislative;

O Europă a cetățenilor

16. reamintește Comisiei că Sistemul european comun de azil trebuie să devină realitate până în 2012; solicită Comisiei să elaboreze o strategie care să faciliteze adoptarea pachetului privind azilul, respectând solicitările esențiale ale PE;

17. salută lansarea, în 2011, a unui nou cadru legislativ cuprinzător privind protecția datelor personale în UE și subliniază că va urmări cu atenție toate propunerile, inclusiv UE - PNR și UE - TFTP, în privința respectării drepturilor fundamentale;

18. solicită Comisiei să adopte o strategie mai concretă și mai ambițioasă pentru protecția drepturilor fundamentale în Uniune și în statele membre, prin consolidarea capacităților de monitorizare, blocare și sancționare a încălcărilor Cartei Drepturilor Fundamentale; invită Comisia să ia inițiative pentru garantarea libertății și a pluralismului mass-media; solicită insistent Comisiei să deschidă acțiuni la Curtea de Justiție împotriva statelor membre care încalcă Directiva privind libertatea de circulație; solicită o strategie europeană pentru romi puternică, în vederea anticipării inițiativelor preconizate de recunoaștere reciprocă a actelor de stare civilă, și o foaie de parcurs a UE de combatere a homofobiei și de protecție a drepturilor LGBT;

19. salută anunțul Comisiei că va prezenta în 2011 o comunicare privind modernizarea învățământului superior, dar constată că sunt necesare și alte acțiuni pentru ca universitățile europene să își recâștige poziția de centre de excelență și inovare; subliniază, în această privință, că ar trebui promovată o cooperare mai strânsă între universități și mediul de afaceri;

20. susține cu entuziasm Comisia în inițiativa referitoare la metodele alternative de soluționare a litigiilor și la mediere, și salută propunerea ce urmează a fi prezentată cu privire la un mecanism de facilitare a soluționării alternative a litigiilor pentru consumatori; solicită, de asemenea, o monitorizare rapidă a implementării Directivei privind medierea;

21. încurajează Comisia să continue să consolideze drepturile cetățenilor, în special prin propunerea pe care urmează să o facă cu privire la un instrument juridic de drept contractual european;

22. solicită eliminarea violenței de gen, prin susținerea legislației existente privind protecția victimelor și printr-un nou cadru concret care să pună capăt acestui tip de violență;

23. susține inițiativele care vizează reconcilierea vieții profesionale cu cea de familie, printre altele, prin măsuri privind concediul parental minim și promovarea unei organizări flexibile a programului de lucru pentru bărbați și femei, precum și prin ajutarea celor care au persoane în îngrijire să îmbine exercitarea profesiei cu responsabilitățile de îngrijire;

24. solicită Comisiei să prezinte o nouă propunere de revizuire a Directivei 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege și de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetățenii Uniunii care au reședința într-un stat membru în care nu sunt resortisanți;

Un viitor sustenabil

25. subliniază importanța strategică a inițiativei emblematice privind eficiența resurselor și solicită insistent Comisiei să elaboreze rapid o propunere ambițioasă, care să vizeze realizarea obiectivelor obligatorii și respectarea reperelor concrete în cadrul coordonării politice europene semestriale UE 2020;

26. solicită o strategie clară de îmbunătățire a implementării legislației UE în domeniul mediului, care să sublinieze obligația statelor membre de a explica modul în care dreptul UE este transpus în legislația națională și să demonstreze că este aplicat efectiv;

27. subliniază că pregătirea reformei PAC presupune o politică fundamental înnoită, care să combine producția eficientă și mai mult orientată în funcție de piață a bunurilor de larg consum cu lupta împotriva schimbărilor climatice; finanțare viitoare a PAC trebuie să fie suficientă pentru a face față noilor provocări ale schimbărilor climatice și inovării; aceasta trebuie, de asemenea, să acorde sustenabilității un loc central în cadrul PAC, pentru a asigura viabilitatea constantă pe termen lung a producției alimentare europene, crescând totodată competitivitatea și capacitatea de inovare a agricultorilor;

28. solicită o reformă cuprinzătoare și ambițioasă a politicii comune în domeniul pescuitului, care să includă o abordare ecosistemică, regionalizarea, o exonerare clar definită a unităților piscicole mici, un nou impuls pentru sectorul european al acvaculturii și o combatere fermă a activităților de pescuit ilegale, neregulamentare și nedeclarate, precum și a deversărilor;

29. solicită Comisiei să propună acte legislative privind reducerea emisiilor în UE cu 30% până în 2020, având în vedere în special faptul că o astfel de măsură ar oferi un stimulent major și foarte necesar pentru investițiile, inovațiile și eficiența energetică în sectorul emisiilor reduse de CO₂; solicită Comisiei să-și îndeplinească angajamentul de a propune un factor de modificare indirectă a utilizării terenurilor, pentru a se asigura că biocombustibilii conduc la o scădere semnificativă a emisiilor de gaze cu efect de seră;

30. solicită Comisiei să adopte un Plan de acțiune privind eficiența energetică, în timp util pentru Consiliul European din februarie privind energia, care ar trebui să includă obiective obligatorii de economisire a energiei;

31. se așteaptă la publicarea unei Cărți albe privind viitorul transportului, deja menționată în programul de lucru pentru 2010, și regretă absența unei propuneri concrete în vederea promovării intermodalității tuturor tipurilor de transport;

Europa în lume

32. subliniază că este necesară cooperarea deplină a Comisiei cu Serviciul European de Acțiune externă, nu doar în domeniul extinderii, dezvoltării, comerțului și ajutorului umanitar, dar și în cea ce privește aspectele externe ale politicilor interne, asigurându-se astfel că SEAE poate oferi o viziune unitară și coerentă a UE în politicile externe; subliniază importanța unui mesaj unitar din partea Uniunii către forurile internaționale precum ONU și G20;

33. solicită Comisiei să promoveze un progres concret în negocierile în curs din OMC, pentru a încheia runda de la Doha cât mai curând; insistă că este foarte importantă consolidarea acordurilor existente și încheierea unor noi acorduri bilaterale și regionale de liber schimb, dar aceasta trebuie considerată o strategie complementară și nu o alternativă la cadrul multilateral;

34. salută revizuirea de către Comisie a noii Politici europene de vecinătate și se așteaptă la propuneri concrete, în cursul anului 2011, cu privire la modul în care ar putea fi dezvoltate în continuare cele două dimensiunile multilaterale ale PEV, Parteneriatul estic și Uniunea pentru Mediterana, și subliniază că este necesar un nou impuls;

35. se așteaptă la o continuare a activităților Comisiei în cadrul negocierilor de aderare; ar trebui acordată o atenție specială situației din Bosnia și Herțegovina și Moldova, precum și eforturilor de a găsi o soluție la disputa privind denumirea fostei Republici Yugoslave Macedonia; subliniază că indiferent dacă discuțiile în curs cu privire la Cipru conduc sau nu la o soluție cuprinzătoare, Uniunea Europeană va trebui să joace un rol mai substanțial;

36. susține crearea unui cadru european de cooperare pentru cercetarea în domeniul securității și apărării, în vederea asigurării complementarității și sinergiei necesare pentru a găsi o modalitate mai eficientă din punctul de vedere al costurilor de creștere capabilităților; solicită implementarea Directivei privind achizițiile publice europene în domeniul apărării, pentru a crește transparența și a ameliora competitivitatea industriei europene de apărare;

37. constată că actualul regulament privind sistemul general de preferințe va expira la 31 decembrie 2011 și solicită, ca atare, Comisiei să propună un regulament revizuit privind SGP până în aprilie 2011, care să prevadă ca preferințele acordate în cadrul SGP să vizeze țările în curs de dezvoltare care au cea mai mare nevoie de ele;

38. reiterează importanța unui acces mai larg pe piață al companiilor europene, incluzând viitoarea propunere a Comisiei de sprijinire a IMM-urilor pe piețele din țările terțe; recunoaște valoarea normelor internaționale care garantează un cadru eficient și echilibrat în domeniul achizițiilor publice internaționale; salută propunerea Comisiei de a oferi operatorilor externi acces la procedurile de achiziții publice europene, respectând normele multilaterale în domeniul achizițiilor publice;

39. ar trebui acordată o atenție deosebită cursului luat de Cartea verde privind ajutorul bugetar; este foarte importantă ameliorarea predictibilității și responsabilității, precum și o mai mare implicare a parlamentelor naționale ale țărilor destinatare și intensificarea monitorizării din partea Parlamentului European în această privință;

40. pentru a ameliora capacitatea de reacție UE în situațiile de criză umanitară, este necesară crearea unei capabilități de reacție rapidă a UE și implementarea recomandărilor făcute de Comisie în comunicarea sa recentă;

41. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.