PREDLOG RESOLUCIJE o Delovnem programu Komisije za leto 2011

8. 12. 2010

ob zaključku razprave o izjavah Sveta in Komisije
v skladu s členom 110(2) poslovnika

Guy Verhofstadt v imenu skupine ALDE

Glej tudi predlog skupne resolucije RC-B7-0688/2010

B7‑0697/2010

Resolucija Evropskega parlamenta o Delovnem programu Komisije za leto 2011

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju člena 110(2) svojega poslovnika,

A. ker bo prihajajoče leto 2011 bistvenega pomena za prihodnji uspeh Unije in zato pomemben izziv za Evropsko komisijo in Unijo v celoti,

B.  ker finančna kriza še vedno pomembno vpliva na gospodarstva držav članic in bodo potrebne velike spremembe na nacionalni ravni in na ravni Unije,

C. ker Delovni program Komisije določa nekaj pomembnih pobud, ki jih mora Komisija izvesti v naslednjih mesecih,

D. ker mora Komisija v celotnem obsegu delovati v skladu s svojimi zakonodajnimi pooblastili in političnimi pristojnostmi, ugotavlja, da Evropska unija ne more učinkovito delovati, dokler Komisija ne opredeli, oblikuje in spodbuja splošnega interesa držav članic in državljanov ter učinkovito izvaja svoje obveznosti nadzora nad uporabo Pogodb in zakonodaje EU,

Odziv na finančno krizo

1.  ugotavlja da dosedanja prizadevanja za rešitev finančne krize in ohranjanje oživitve evropskega gospodarstva še zdaleč ne dosegajo zahtevane ravni; opozarja, da bo prihodnosti evra ogrožena, če EU ne bo vzpostavila verodostojnega gospodarskega upravljanja s pristojnostmi za uveljavljanje finančne discipline in zmogljivostjo za oblikovanje skupnega programa, namenjenega večjemu vlaganju v produktivna delovna mesta; vztraja na temeljiti reformi proračuna EU in sistema lastnih sredstev, kar bo bistveno prispevalo k pogajanjem o novem večletnem finančnem okviru; od Komisije zahteva, naj da pobudo za organizacijo proračunske konference z obširnim dnevnim redom, ki bo vse tri institucije povezal v namenska pogajanja o reformi financ EU in o obliki temeljne spremembe, katere namen je vzpostavitev uspešnega gospodarskega upravljanja za politično unijo;

2.  Komisijo poziva, naj razmisli o takih spremembah Pogodbe, ki bodo dopuščale večji avtomatizem preventivnega in korektivnega dela postopka Pakta stabilnosti in rasti in naj čim prej predloži predloge za stalni krizni mehanizem (na primer Evropski monetarni sklad) ter predloge za celotno vključitev strategije EU2020 v okvir stabilnosti in za enotno zunanje predstavništvo euroobmočja;

3.  Komisijo poziva, naj čim prej predloži predloge za prenovo Direktive o zlorabi trga in Direktive o trgih in finančnih instrumentih; vendar ugotavlja, da mora Evropska komisija pri tem upoštevati morebitni skupni vpliv predlogov, ki jih uvaja, in da bodo lahko vplivali na finančne trge in dejansko gospodarstvo kar zadeva rast in delovna mesta;

Zadosten in samostojen proračun EU

4.  Komisijo poziva, naj v svojem predlogu večletnega finančnega okvira predlaga ambiciozni okvir, s katerim se bo Unija lahko soočila s povečanimi pristojnostmi; meni, da bo prilagodljivost v tem okviru bistvenega pomena in se zavzema za večletni finančni okvir, ki izhaja iz političnih prednostnih nalog, o katerih so se dogovorili Parlament, Komisija in Svet po parlamentarnih volitvah; učinek proračun EU bi moral biti čim večji in omogočati uporabo alternativnih finančnih virov (označevanje, projektne obveznice…);

5.  Komisijo resno poziva, naj predloži drzne in inovativne predloge za povečanje lastnih sredstev, kar bi Uniji zagotovilo dejanske in samostojne finančne vire;

6.  Komisijo poziva, naj hitro predloži predloge za spremembo predpisov o uradu OLAF;

7.  poudarja, da bi morala Komisija bolj javno prispevati k pozitivni naravnanosti do izjav o upravljanju na nacionalni ravni, ki so jih podpisali finančni ministri; poudarja, da bi morala Komisija od držav članic zahtevati, naj izdajo izjave o upravljanju na nacionalni ravni; glede na to pozdravlja ukrepe, ki sta jih že sprejeli Nizozemska in Švedska;

Enotni trg – prihodnja vlaganja

8.  močno podpira večje povezovanje trga, usmerjeno k odpravljanjem trdovratnih vrzeli, kot je že ugotovil profesor Monti; pozdravlja objavo akta o enotnem trgu in meni, da bi morali biti predlogi ambicioznejši in konkretnejši; Komisijo poziva, naj hitro poda zakonodajne predloge;

9.  Komisijo poziva k izvajanju pristopa k programom raziskav in razvoja, ki bo dovoljeval večja tveganja in bo temeljil na večjem zaupanju, da bi zmanjšali birokracijo in da bi v projektih sodelovala inovativna podjetja; Komisija bi morala še bolj spodbujati javno-zasebna partnerstva za pospeševanje evropskih raziskav, razvoja in inovacij;

10. poziva h končni rešitvi težav, povezanih z vzpostavitvijo evropskega patenta, in Komisijo poziva, naj po potrebi predloži predlog za okrepljeno sodelovanje; poudarja tudi pomen dokončnega oblikovanja evropskega digitalnega trga za sprostitev potenciala kulturnih, ustvarjalnih in preostalih sektorjev;

11. v pripravah na prihodnjo kohezijsko politiko po letu 2013 poziva k vsesplošni kohezijski politiki EU z ustreznimi finančnimi viri in skladno s cilji strategije Evropa 2020; odločno nasprotuje kakršni koli ponovni nacionalizaciji. poleg tega poziva k oblikovanju predlogov za izboljšanje absorpcijske sposobnosti strukturnih in kohezijskih skladov z vlaganjem v inovacije in omogočanjem dostopa do financ malim sprednjim podjetjem; meni, da bi se stopnja absorpcije povečala z boljšo uporabo načel partnerstva in upravljanja na več ravneh;

12. močno obžaluje, da v zvezi s kabotažo ni zakonodajnih pobud in da se je dostop do železniškega trga zavlekel v leto 2012, vključno z odprtjem trga za notranje potnike; ugotavlja, da kljub temu, da se smernice in prednostni projekti TEN-T iztečejo pred poletjem 2011, v delovnem programu ni zaslediti jasnih zavez;

13. pozdravlja predlog Komisije za izboljšanje izpolnjevanja in uveljavljanja Direktive o napotitvi delavcev in podpira njen predlog za spremembo Direktive o delovnem času ob upoštevanju razmer v različnih sektorjih in različnih navad po vsej Uniji;

14. Komisijo poziva, naj več pozornosti posveti učinkovitemu izvajanju zakonodaje na področju veljavne zakonodaje na področju zdravja in varnosti;

15. Komisijo poziva, naj nadaljuje s svojim delom in naj sodeluje s Parlamentom in Svetom pri izboljšanju kakovosti zakonodaje; v zvezi s tem Komisijo in Svet poziva tudi, naj poskrbita za to, da se tabele ujemanja vključijo v vse zakonodajne akte;

Evropa državljanov

16. Komisijo spominja, da mora biti skupni evropski azilni sistem dejansko vzpostavljen do leta 2012; Komisijo poziva, naj pripravi strategijo, ki bo omogočila sprejem svežnja o azilu in obenem upoštevala ključne zahteve Evropskega parlamenta;

17. pozdravlja dejstvo, da bo leta 2011 začel veljati nov celostni pravni okvir za varstvo osebnih podatkov v EU; poudarja, da bo skrbno preučil vse predloge, vključno s sistemoma EU o letalskih potnikih in programom za sledenje financiranja terorizma, in preveril, če so skladni s temeljnimi pravicami;

18. Komisijo poziva, naj s povečanjem zmogljivosti za spremljanje, ustavitev in kaznovanje kršitev Listine o temeljnih pravicah sprejme ambicioznejšo in konkretnejšo strategijo za zaščito temeljnih pravic v Uniji in v državah članicah; Komisijo poziva, naj sprejme ukrepe za zagotavljanje svobode medijev in pluralizma; od Komisije zahteva, naj pred sodišče privede države članice, ki kršijo direktivo o prostem gibanju; poziva k trdni evropski strategiji za Rome, k načrtovanju predvidenih pobud za medsebojno priznavanje osebnih dokumentov in načrtu EU proti homofobiji in za pravice LGBT;

19. pozdravlja najavo Komisije, da bo leta 2011 predložila Sporočilo o posodobitvi visokega izobraževanja, vendar ugotavlja, da so potrebni nadaljnji ukrepi, s katerimi bi poskrbeli za to, da evropske univerze ponovno pridobijo svoj položaj centrov odličnosti in inovacij; v zvezi s tem poudarja, da si je treba prizadevati za tesnejše sodelovanje med univerzami in podjetji;

20. močno podpira pobudo Komisije, povezano z metodami za alternativno reševanje sporov in mediacijo ter pozdravlja prihajajoči predlog za mehanizem, ki bo dovoljeval uporabo alternativnega reševanja sporov pri reševanju težav potrošnikov; poleg tega poziva k hitremu nadaljnjim ukrepom v povezavi z direktivo o mediaciji;

21. Komisijo spodbuja, naj nadaljuje s krepitvijo pravic državljanov, zlasti s prihajajočim predlogom o pravnem instrumentu za evropsko pogodbeno pravo;

22. poziva k odpravi nasilja na podlagi spola s podpiranjem veljavne zakonodaje o zaščiti žrtev in pozivanjem k novemu konkretnemu okviru za ustavitev nasilja na podlagi spola;

23. podpira pobude, namenjene usklajevanju poklicnega in družinskega življenja, med drugim tudi s pomočjo ukrepov, povezanih z minimalnim porodniškim dopustom za nego in skrb za otroka in spodbujanjem prožnih delovnih ureditev za ženske in moške ter pomočjo skrbnikom, da bodo lažje usklajevali delo in skrbništvo;

24. Komisijo poziva, naj predloži nov predlog za spremembo Direktive Sveta 93/109/ES o podrobni ureditvi uresničevanja aktivne in pasivne volilne pravice na volitvah v Evropski parlament za državljane Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani;

Trajnostna prihodnost

25. poudarja strateški pomen vodilne pobude o učinkovitosti virov in Komisijo poziva, naj hitro pripravi ambiciozni predlog za izpolnitev obvezujočih ciljev in konkretnih mejnikov v okviru evropskega semestra usklajevanja politike EU 2020;

26. poziva k jasni strategiji za boljše izvajanje okoljske zakonodaje EU, ki bo poudarjala obveznost držav članic, da pojasnijo, kako se zakonodaja EU prenaša v nacionalno zakonodajo in pokažejo, da se učinkovito izvaja;

27. poudarja, da mora reforma skupne kmetijske politike zagotoviti temeljito prenovljeno politiko, ki bo združevala učinkovito in bolj tržno zasnovano proizvodnjo skupnih izdelkov ter podpirala boj proti podnebnim spremembam; financiranje skupne kmetijske politike v prihodnje mora biti dovolj obsežno, da bo omogočilo soočanje z novimi izzivi podnebnih sprememb in inovacij; poskrbeti mora tudi za to, da bo trajnost dobila mesto v središču skupne kmetijske politike in tako zagotovila dolgoročno preživetje pridelovanja hrane v Evropi, obenem pa povečala konkurenčnost kmetov in njihove inovacijske zmogljivosti;

28. poziva k celostni in ambiciozni reformi skupne ribiške politike, v kateri se bodo povezali ekosistemski pristop, regionalizacija, jasno določene izjeme za mali ribolov, nov zagon evropskemu ribogojstvu in resen boj proti nezakonitemu, nereguliranemu in neprijavljenemu ribolovu in zavržkom;

29. Komisijo poziva, naj pripravi zakonodajo, s katero se bodo do leta 2020 emisije v EU zmanjšale za 30 %, saj bi ta poteza pomenila velik in zelo potreben motiv za naložbe v vire z nizko vsebnostjo ogljika, inovacije in energetsko učinkovitost; Komisijo poziva, naj izpolni svojo zavezo, da bo predstavila faktor posrednega vpliva spremembe rabe tal in s tem zagotovila, da bodo biogoriva zmanjšala neto vrednost emisij toplogrednih plinov;

30. Komisijo poziva, naj pravočasno sprejme akcijski načrt za energetsko učinkovitost z zavezujočimi cilji za prihranek z energijo, da bo na voljo za februarski Evropski svet o energiji;

31. čaka na objavo bele knjige o prihodnosti prometa, ki je bila načrtovana že v delovnem programu za leto 2010, in obžaluje pomanjkanje konkretnih predlogov za spodbujanje intermodalnosti med vsemi načini prevoza;

Evropa v svetu

32. poudarja, da mora Komisija polno sodelovati z ESZD, ne le glede širitve, razvoja, trgovine in humanitarne pomoči, marveč tudi glede zunanjih vidikov notranjih politik, da bo ESZD lahko oblikovala enotno in skladno vizijo zunanjih politik EU; poudarja, da je pomembno, da Unija v mednarodnih forumih, kot sta OZN in G20, nastopa enotno;

33. Komisijo poziva, naj dejavno spodbuja viden napredek v potekajočih pogajanjih z WTO, da bi se krog pogajanj iz Dohe čim prej zaključil; vztraja, da je zelo pomembno krepiti veljavne in sklepati nove dvostranske in regionalne sporazume o prosti trgovini, vendar pa mora to veljati za dopolnilno strategijo, ne pa za alternativo večstranskemu okviru;

34. pozdravlja pregled evropske sosedske politike, ki ga je opravila Komisija in v letu 2011 pričakuje konkretne predloge o tem, kako bi lahko nadalje razvijali obe večstranski razsežnosti evropske sosedske politike; vzhodno partnerstvo in Unijo za Sredozemlje, poudarja, da je potrebna nova spodbuda;

35. od Komisije pričakuje, da bo nadaljevala s svojim delom pri pristopnih pogajanjih; posebno pozornost potrebujejo razmere v Bosni in Hercegovini, Moldaviji in prizadevanja, da bi našli rešitev glede spora o poimenovanju Nekdanje jugoslovanske republike Makedonije; poudarja, da se bo od Evropske unije pričakovalo, da odigra pomembnejšo vlogo, ne glede na to, ali bodo potekajoči pogovori o Cipru privedli do celostne rešitve ali ne;

36. podpira oblikovanje evropskega okvira za sodelovanje pri raziskavah na področju varnosti in obrambe, da se zagotovita medsebojno dopolnjevanje in sinergija in stroškovno učinkovit način povečevanja zmogljivosti; prav tako poziva k izvajanju evropske direktive o javnih naročilih na obrambnem področju, da bi povečali preglednost in izboljšali konkurenčnost evropske obrambne industrije;

37. ugotavlja, da se uredba o splošnem sistemu preferencialov izteče 31. decembra 2011 in zato Komisijo poziva, naj do aprila 2011 predloži predlog nove direktive, ki bo zagotovila, da bodo preferenciali, ki se zagotavljajo po splošnem sistemu preferencialov, namenjeni državam v razvoju, ki jih najbolj potrebujejo;

38. ponovno poudarja pomen večjega dostopa do trga za evropska podjetja, vključno s prihodnjim predlogom Komisije za podporo malih in srednjih podjetij na trgih tretjih držav; se zaveda vrednosti mednarodnih pravil, ki zagotavljajo učinkovit in uravnotežen pravni okvir na področju mednarodnih javnih naročil; pozdravlja predlog Komisije, da se zunanjim akterjem, ki spoštujejo večstranske standarde na področju javnih naročil, dovoli dostop do evropskih postopkov javnih naročil;

39. posebno pozornost je treba nameniti nadaljnjim ukrepom zelene knjige o proračunski podpori; zelo pomembno je izboljšati predvidljivost in odgovornost; in v zvezi s tem večje sodelovanje nacionalnih parlamentov držav prejemnic in povečano spremljanje Evropskega parlamenta;

40. poziva EU, naj oblikuje zmogljivosti EU za hitro odzivanje, da bo lahko bolje odgovorila na humanitarne krizne razmere in uresniči predloge, ki jih je Komisija podala v svojem zadnjem sporočilu;

41. naroča svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic.