FORSLAG TIL BESLUTNING om situationen i Haiti et år efter jordskælvet: humanitær bistand og genopbygning
12.1.2011
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2
Charles Goerens, Niccolò Rinaldi et Marielle De Sarnez for ALDE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0023/2011
B7‑0027/2011
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Haiti et år efter jordskælvet: humanitær bistand og genopbygning
Europa-Parlamentet,
– der henviser til den internationale donorkonference "Mod en ny fremtid for Haiti" den 31. marts 2010 i New York og rapporten fra Europa-Parlamentets Udviklingsudvalgs delegation i New York,
– der henviser til handlingsplanen for den nationale genrejsning og udvikling i Haiti, fremtidens store arbejdsopgaver, af marts 2010,
– der henviser til konklusionerne fra det ekstraordinære møde i Rådet (udenrigsanliggender) i Bruxelles den 18. januar 2010,
– der henviser til erklæringen af 19. januar 2010 fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om jordskælvet i Haiti,
– der henviser til konklusionerne fra den forberedende ministerkonference i Montreal den 25. januar 2010,
– der henviser til den europæiske konsensus om humanitær bistand, der blev undertegnet af de tre EU-institutioner i december 2007,
– der henviser til sin beslutning af 10. februar 2010 om jordskælvet for nylig i Haiti,
– der henviser til den afsluttende rapport fra Parlamentets udviklingsudvalg på Haiti (den 25.-27. juni),
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at jordskælvet, der ramte Haiti den 12. januar 2010, målte 7,3 på richterskalaen, kostede 222 750 mennesker livet, berørte 3 millioner mennesker og gjorde 1,7 millioner hjemløse, hvoraf over én million fortsat bor i improviserede lejre, der skulle have været midlertidige,
B. der henviser til, at forholdene i Haiti et år efter jordskælvet fortsat er kaotiske, at landet fortsat befinder sig i en nødsituation og at genopbygningen knap er begyndt,
C. der henviser til, at årtiers fattigdom, miljøødelæggelser, sårbarhed over for en lang række naturkatastrofer, vold, politisk ustabilitet og diktatur har gjort landet til det fattigste i hele Nord- og Sydamerika, og at jordskælvets ødelæggelser har forværret statsmagtens manglende evne til at levere grundlæggende offentlige tjenesteydelser og dermed til aktivt at håndtere hjælpe- og genopbygningsindsatsen,
D. der henviser til, at kun nogle få hundrede millioner af de 10 mia. USD, der blev lovet på den internationale donorkonference til genopbygningen af Haiti, der blev afholdt i New York den 31. marts 2010, hidtil er kommet til udbetaling,
E. der henviser til, at der efter forslag fra Haiti blev oprettet en midlertidig kommission for genopbygning af Haiti (CIRH) med det formål at sikre en effektiv koordinering og anvendelse af ressourcerne og gennemføre udviklingsplanen for Haiti, og henviser til, at Kommissionen som den største donor har sæde i udvalget og ret til at stemme,
F. der henviser til, at oprydningen af murbrokker udgør en væsentlig udfordring i forbindelse med landets genopbygning – mindre end 5 % af ruinerne er blevet ryddet – og at det med den nuværende hastighed vil tage seks år at bortskaffe 20 millioner kubikmeter murbrokker, og at 180 lastbiler skal arbejde i døgndrift i 18 måneder for at fjerne alle murbrokkerne,
G. der henviser til, at den koleraepidemi, der begyndte den 19. oktober 2010, hidtil har krævet 3333 ofre og ramt mere end 148 000 mennesker; der henviser til, at epidemiens udbredelse understreger de åbenlyse strukturelle mangler inden for Haitis statsapparat og det internationale bistandssystems og MINUSTAH's begrænsning, og at foranstaltningerne til bekæmpelse af koleraen navnlig er påvirket af den aktuelle politiske krise i forbindelse med valget,
H. der henviser til, at valget den 28. november, hvis resultater blev offentliggjort i begyndelsen af december, udløste voldsomme demonstrationer i Haiti og talrige anklager om valgsvindel, og til at det internationale samfund bør støtte op om en gennemskuelig og legitim valgproces med henblik på at sikre den pålidelighed af valget, som er en forudsætning for genopbygningen af landet,
1. minder om den omfattende mobilisering af det internationale samfund efter det ødelæggende jordskælv i Haiti og den oprigtige politiske vilje til at støtte genopbygningen af Haiti, og dermed ikke begå samme fejl som tidligere, og om én gang for alle at bekæmpe de dybereliggende årsager til fattigdommen i Haiti;
2. beklager omfanget af katastrofen på Haiti, hvis følger fortsat er yderst synlige et år efter jordskælvet, og glæder sig over Kommissionens humanitære bistand til Haiti, der beløber sig til 120 mio. EUR (heraf 12 mio. til bekæmpelsen af kolera) og den indsats, som gøres af kommissæren for internationalt samarbejde, humanitær bistand og krisestyring og af GD ECHO og dets eksperter;
3. fremhæver, at etableringen af "klynger" har muliggjort en koordination på stedet af den humanitære indsats, men at denne fremgangsmåde dog også har vist sine begrænsninger, når den skal omfatte det store antal humanitære aktører og den komplicerede karakter af nødsituationen, som den meget tætte bebyggelse skaber;
4. påskønner den indsats og det arbejdet, som de humanitære organisationer (Røde Kors, ngo'er, FN) og medlemsstaterne har lagt for dagen, og påpeger behovet for at oplyse om resultaterne af de humanitære interventioner, som ikke er synlige, og det forhold, at det har været muligt at bringe situationen under kontrol, ved bl.a. at behandle de sårede, sikre forsyninger af drikkevand og fødevarer samt midlertidig indkvartering;
5. bemærker, at koleraepidemien har afdækket den haitianske stats næsten totale handlingslammelse, for så vidt angår håndteringen af en sygdom, der er nem at forebygge og helbrede, såvel som det internationale bistandssystems begrænsninger i et land, hvor den humanitære indsats ellers er massivt til stede (12 000 ngo'er); understreger, at de humanitære aktører ikke kan blive ved med at opveje den haitianske stats svagheder (ved at træde i stedet for den), og at der snarest bør sættes ind, hvad angår udviklingen på lang sigt, navnlig for at sikre adgangen til sundhedspleje, drikkevand og sanitet;
6. glæder sig over, at Kommissionen og medlemsstaterne tilsammen har givet tilsagn om at yde et beløb på 1,2 mia. EUR, heraf 460 mio. i form af ikke-humanitær bistand fra Kommissionen, på den internationale donorkonference for genopbygning af Haiti; gentager sin anmodning om, at EU som den største bidragyder spiller en ledende politisk rolle i genopbygningsarbejdet;
7. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at integrere den lokale fødevareproduktion og fødevaresikkerheden i genopbygningsarbejdet i Haiti gennem udvikling af infrastrukturen i landdistrikterne og støtte til små landmænd som led i deres fælles programmering af de ressourcer, de har afsat til genopbygning af Haiti, og i programmeringen efter midtvejsevalueringen af de resterende midler fra Kommissionen, dvs. de 169 mio. EUR, der stadig vil være til rådighed ud af de 460 mio., der blev givet tilsagn om i New York;
8. beklager dybt, at den midlertidige kommission for genopbygningen af Haiti, der skal spille en central rolle i koordineringen af genopbygningen, har påbegyndt sit arbejde sent, beklager manglen på information om dens virke og effektivitet og forlanger, at Kommissionen, der har sæde i CIRH, griber ind med henblik på at fremskynde gennemførelsen af CIRH's mandat og forelægger en rapport for Parlamentet om CIRH's aktiviteter og anvendelsen af de ressourcer og midler, der blev lovet på konferencen i New York, og som rent faktisk er blevet afsat til genopbygningen;
9. anerkender, at CIRH, der er det centrale forvaltningsorgan for genopbygningen, kun kan fungere effektivt, hvis det haitiske statsapparats kapacitet genetableres og den haitianske ledelse fornyes, idet den bør vælges ved et gennemskueligt og legitimt valg, og kun hvis der eksisterer reel politisk vilje til at træffe de beslutninger, der er nødvendige for at løfte denne kolossale arbejdsbyrde;
10. beklager dybt, at haitianerne kun råder over skovle, hakker og trillebøre til bortrydningen af de mange tons murbrokker – via "cash for work"-aktiviteterne – der ligger i vejen over alt i hovedstaden, hvilket virker absurd i betragtning af situationens omfang; understreger, at bortrydningen af murbrokkerne er en forudsætning for, at Haiti kan genopbygges, og finder det beklageligt, at stort set ingen midler er blevet frigjort til oprydningen af ruinerne;
11. beklager dybt den omfattende bolignød på Haiti; understreger, at genhusningen af de hjemløse, der for størstedelens vedkommende bor i improviserede lejre, hovedsagligt i hovedstaden Port-au-Prince, støder på forhindringer i form af manglen på disponible arealer, et ikke-eksisterende grundejendomssystem og de husvildes overtagelse af talrige jordlodder, og opfordrer de haitianske myndigheder til at udvise den politiske vilje til at træffe voluntaristiske dispositioner, navnlig ekspropriering;
12. udtrykker sin stigende bekymring over situationen for Haitis børn efter jordskælvet, der i alvorligste grad har ramt mere end 800 000 børn, som risikerede voldelige og seksuelle overgreb, menneskehandel, udnyttelse og hjælpeløshed, og opfordrer EU (Kommissionen) til beslutsomt at tage skridt til at skabe beskyttende og trygge rammer om disse børns liv i den hensigt at understøtte opbygningen af et system til social sikring i Haiti og at støtte uddannelsesreformen;
13. opfordrer EU til at samarbejde med øens regering om at udarbejde en samlet lovgivning til beskyttelse af børns rettigheder med det formål, at der i den nationale ret gennemføres de forpligtelser, der er påtaget i henhold til en lang række internationale instrumenter, som Haiti har ratificeret, vedrørende børns rettigheder, menneskerettigheder, ophævelse af slaveri og beskyttelse af børns rettigheder;
14. anser det for særdeles vigtigt, at Kommissionen støtter iværksættelsen af identificerings-, registrerings- og familiesporingsprocessen for børn, der er kommet bort fra deres familie, og udviser en særlig overvågningsindsats ved grænserne for at imødegå handel med og ulovlig adoption af børn;
15. fastholder, at det er afgørende straks at genoprette den haitianske stats evne til at forvalte demokrati og ordentlig ledelse i landet, hvilket er uundværligt for genopbygningen af landet, og at sørge for inddragelse af civilsamfundet og den haitianske befolkning;
16. udtrykker dyb bekymring over den aktuelle politiske krise efter resultaterne af præsident- og parlamentsvalget, som er blevet draget i tvivl, og som de udenlandske valgobservatører kun har garanteret for med forbehold, og som nu er genstand for en omtælling af stemmerne foretaget af eksperter udsendt af Organisationen af Amerikanske Stater;
17. anmoder EU om at gøre sit yderste for at yde en stærk støtte til en legitim og gennemskuelig valgproces og en vellykket gennemførelse af anden valgrunde i februar, for at undgå at Haiti skrider ud i en endnu mere alvorlig krise; mener, at kun en præsident og parlamentarikere, der er lovligt valgt, vil kunne træffe de nødvendige beslutninger, og at genopbygningen forudsætter politisk stabilitet og viljekraft;
18. anmoder det internationale samfund og EU om at arbejde tæt sammen med de fremtidige haitianske myndigheder og bistå dem i organiseringen af deres institutioner gennem hele genopbygningsfasen for at opnå en ny balance på alle niveauer og et velfungerende demokrati;
19. anmoder Kommissionen om, under indtryk af den europæiske konsensus om humanitær bistand, at gøre en betydelig indsats for at sikre integreringen af de to dimensioner for henholdsvis katastrofeberedskab og begrænsning af risikoen for katastrofer i katastrofefasen og den langsigtede udviklingsfase, i samarbejde med regeringen, de lokale myndigheder og civilsamfundet;
20. bemærker, at Haiti har modtaget humanitær bistand i årtier, og at sammenhængen mellem nødhjælp, genopbygning og udvikling antager sin fulde betydning i forbindelse med denne krise; opfordrer til en forbedring af dialogen og samordningen mellem de humanitære organisationer og udviklingsagenturerne ude i marken og inden for EU-institutionerne og i medlemsstaterne;
21. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Den Europæiske Unions højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne, Haitis præsident og regering, FN's vicegeneraldirektør for humanitære anliggender og humanitær bistand samt Verdensbanken og Den Internationale Valutafond.