FORSLAG TIL BESLUTNING om Haitis genopbygning et år efter jordskælvet
12.1.2011
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
Véronique De Keyser, Thijs Berman, Patrice Tirolien for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0023/2011
B7‑0032/2011
Europa-Parlamentets beslutning om Haitis genopbygning et år efter jordskælvet
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sin tidligere beslutning af 10. februar 2010 om jordskælvet i Haiti,
– der henviser til den fælles erklæring fra Kommissionens næstformand og EU’s højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Catherine Ashton, EU’s kommissær for udvikling, Andris Piebalgs, og EU’s kommissær for humanitær bistand, Kristalina Georgieva, vedrørende situationen i Haiti et år efter jordskælvet, der blev undertegnet i Bruxelles den 11. januar 2011,
– der henviser til rapporten fra den fælles parlamentariske forsamling AVS-EU's undersøgelsesdelegation til Haiti og Den Dominikanske Republik af 30. august 2010,
– der henviser til Udviklingsudvalgets undersøgelsesdelegation til Haiti og dennes rapport af 25.-27. juni 2010,
– der henviser til meddelelsen fra Kommissionen om en europæisk katastrofeberedskabskapacitet af 26. oktober 2010,
– der henviser til arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om den operationelle strategi 2010 for Generaldirektoratet for Humanitær Bistand og Civilbeskyttelse (ECHO),
– der henviser til det fælles dokument fra Catherine Ashton, næstformand i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant, og Kristalina Georgieva, medlem af Kommissionen, om erfaringerne fra EU's indsats i forbindelse med katastrofen i Haiti, juni 2010,
– der henviser til den internationale donorkonference "Towards a New Future for Haiti", der blev holdt i New York den 31. marts 2010, og konklusionerne herfra,
– der henviser til handlingsplanen for national genopbygning og udvikling af Haiti, som blev forelagt af Haitis regering den 31. marts 2010,
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet af 31. marts 2010 om humanitær fødevarebistand,
– der henviser til konklusionerne fra den forberedende ministerkonference i Montreal den 25. januar 2010,
– der henviser til konklusionerne fra det ekstraordinære møde i Rådet (udenrigsministrene) i Bruxelles den 18. januar 2010,
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet af 23. februar 2009 om en EU-strategi til støtte for katastrofeforebyggelse i udviklingslande,
– der henviser til meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet af 5. marts 2008 om styrkelse af EU's katastrofeberedskab og til Europa-Parlamentets beslutning af 19. juni 2008 med samme titel,
– der henviser til den europæiske konsensus om humanitær bistand, som formændene for Det Europæiske Råd, Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet underskrev den 18. december 2007,
– der henviser til rapporten af Michel Barnier med titlen "For a European Civil Protection Force: Europe Aid", der blev offentliggjort i maj 2006,
– der henviser til principper og god praksis for humanitære donorer (GHD), som blev godkendt i Stockholm den 17. juni 2003,
– der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1257/96 af 20. juni 1996 om humanitær bistand,
– der henviser til verdenserklæringen om menneskerettigheder, der blev vedtaget af FN's Generalforsamling den 10. december 1948,
– der henviser til artikel 214 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som vedrører humanitær bistand,
– der henviser til forretningsordenens artikel 115,
A. der henviser til, at 200 000 døde i forbindelse med jordskælvet den 12. januar 2010, 250 000 blev såret og mere end 3 millioner mennesker direkte berørt samt op imod 1,7 millioner mennesker fordrevet, og at skaderne beløb sig til 5,9 milliarder euro,
B. der henviser til, at 2,5-3,3 millioner mennesker i øjeblikket er ramt af fødevaremangel i et land, hvor 60 % af befolkningen bor i landdistrikterne og 80 % lever i absolut fattigdom,
C. der henviser til, at Haiti forud for jordskælvet var en skrøbelig stat, der led under fattigdom, politisk ustabilitet og vold samt naturkatastrofer, som stillede de statslige institutioner svagt og hindrede statens evne til at levere tjenesteydelser; der henviser til, at de ødelæggende virkninger af jordskælvet kastede landet ud i en af de værste humanitære kriser nogensinde,
D. der henviser til, at det internationale samfund efter den internationale donorkonference i New York den 31. marts 2010 gav tilsagn om 9,9 mia. USD over de næste tre år, men at kun 42 % af disse tilsagn er blevet overholdt,
E. der henviser til, at den seneste tragedie i Haiti har vist, at det er nødvendigt at forbedre instrumenterne i EU's katastrofeberedskab (humanitær bistand og civilbeskyttelsesordningen), så de bliver mere effektive, hurtigere, bedre koordineret og mere synlige,
F. der henviser til, at genopretningsprocessen trods positive resultater fortsat går langsomt, og at der stadig er hindringer i vejen for den, f.eks. fjernelse af murbrokker, spørgsmål om ejendomsretten til jorden, orkansæson og politisk usikkerhed,
G. der henviser til, at situationen i landet for nylig er blevet forværret af den koleraepidemi, der brød ud i oktober sidste år, samt en politisk ustabilitet efter det omstridte valg den 28. november, som førte til gadeoptøjer og vold,
H. der henviser til, at antallet af kolerasmittede er vokset meget hurtigt, og at 3 333 til dato er døde af sygdommen, og 83 166 smittede; der henviser til, at koleraepidemien har negative konsekvenser for fødevaresikkerheden og landbrugsproduktionen i landet,
I. der henviser til, at Kommissionen har mobiliseret 12 mio. EUR til bekæmpelse af koleraepidemien, og at EU's civilbeskyttelsesordning er blevet aktiveret,
J. der henviser til, at FN kun har modtaget 44 mio. af de 174 mio. USD til at bekæmpe koleraepidemien,
K. der henviser til, at WHO forventer 400 000 nye koleratilfælde i løbet af de næste 12 måneder, hvis epidemien ikke stoppes,
L. der henviser til, at Kommissionen har afsat 5 mio. EUR til afholdelse af valget,
M. der henviser til, at resultaterne af den første runde den 28. november 2010 undersøges af eksperterne i Organisationen af Amerikanske Stater,
N. der henviser til, at anden runde af novembervalget, som var planlagt til 16. januar 2011, blev udsat til februar 2011,
1. insisterer på et stærkt og langsigtet engagement fra det internationale samfunds, herunder EU's, side, hvad angår opfyldelsen af alle de tilsagn, der blev givet under den internationale donorkonference i New York, og på, at de opfyldes uden forsinkelse;
2. mener, at den humanitære operation i sin første fase i stor udstrækning opfyldte sine umiddelbare mål og reagerede effektivt på de identificerede kritiske behov; glæder sig over den indsats, som de haitianske myndigheder og det haitianske civilsamfund samt FN, ngo'er og andre bilaterale bistandsydere har gjort for at hjælpe Haitis befolkning, og anerkender det arbejde, der udføres af hjælpeorganisationer og enkeltpersoner fra hele EU;
3. opfordrer til en forbedring af dialogen og samordningen mellem de humanitære organisationer og udviklingsagenturerne på indsatsområderne; understreger, at det er afgørende for FN både nu og fremover at stå for koordinationen af alle civile og militære operationer med henblik på at genoprette sikkerheden, den humanitære bistand samt genopbygningen og udviklingen;
4. mener, at på trods af de positive resultater er situationen et år efter jordskælvet kritisk og meget kompleks, og Haitis befolkning stadig hårdest ramt; fastholder, at alle interessenters handlinger skal føre til en gnidningsløs overgang fra nødhjælp og ad hoc-operationer til genopbygning og bæredygtig udvikling af Haiti; understreger, at al humanitær bistand og genopbygningsbistand fra EU skal ydes i form af gavebistand, og ikke gældsstiftende lån;
5. er bekymret over, at fødevaresikkerhed fortsat er et af de største problemer i landet; opfordrer indtrængende Kommissionen til at fortsætte og styrke sin indsats for at forbedre fødevaresikkerheden og fremme lokal landbrugsproduktion i forbindelse med genopbygningen af infrastrukturen; opfordrer til gennemførelse af den nye politiske ramme for fødevaresikkerhed, som Kommissionen bebudede i marts 2010;
6. mener, at boligspørgsmålet er en prioritet for befolkningen, hvoraf hovedparten bor i midlertidige tilflugtssteder under dårlige betingelser; insisterer på at samarbejde med regeringen med henblik på at identificere bæredygtige løsninger til sikker bosættelse af den fordrevne befolkning, og opfordrer indtrængende til anvendelse af den såkaldte "Safe Shelter"-strategi;
7. understreger, at EU's førsteprioritet nu bør være at bistå med genopbygningsarbejdet og forbedre den humanitære situation, med fokus på at hjælpe udsatte grupper som kvinder og børn; opfordrer til forbedring af levevilkårene og sikkerheden i lejrene;
8. betragter levering af tjenesteydelser i Haiti som en prioritet for Haitis regering; opfordrer til at øge indsatsen for udvikling af sundhedsinfrastruktur, med særligt fokus på uddannelse gennem gratis obligatorisk grunduddannelse for alle og højere kvalitet af undervisningen;
9. opfordrer Kommissionen til at yde finansiel og teknisk bistand til fjernelse af murbrokker, som hindrer genopbygningsprocessen (kun 4 % af murbrokkerne er blevet fjernet);
10. opfordrer til en styrkelse af genopbygningsarbejdet baseret på nationale prioriteter, samtidig med at principperne for bistandseffektivitet overholdes, og der ydes støtte til Haitis institutioner med henblik på at gøre dem i stand til at fungere effektivt; mener, at de haitianske myndigheder og landets befolkning i tæt samarbejde med det internationale samfund bør overtage ejerskabet af genopbygningsprocessen og fremtiden;
11. understreger den centrale betydning af overførsler fra Haitis diasporaer som kapitalstrømme direkte i hænderne på den haitianske befolkning, der hurtigt kan anvende sådanne midler til presserende behov; anmoder medlemsstaterne og den haitianske regering om at gøre det lettere at foretage pengeoverførsler og mindske omkostningerne forbundet hermed;
12. opfordrer indtrængende EU til at samarbejde med de haitiske myndigheder om at oprette katastrofeforebyggelse og kapacitetsstyring på lang sigt;
13. opfordrer indtrængende Haitis regering til at forfølge og gennemføre tilsagnene i den nationale plan for genopbygning om at styrke de offentlige myndigheder, øge effektiviteten i de lokale myndigheder, fremme kapacitetsopbygning af lokale og nationale institutioner, samt medtage begrebet politisk, økonomisk og institutionel decentralisering;
14. mener, at de lokale myndigheder samt repræsentanter for civilsamfundet i højere grad bør støttes og inddrages i beslutningsprocessen;
15. finder det vigtigt, at decentralisering og udvikling af landdistrikterne gennemføres på en miljømæssigt bæredygtig måde; insisterer på udvikling af strategier, der fokuserer på jordbevarelse og -forbedring samt genplantning af skov; tilskynder aktivt initiativer såsom UNEP's environmental recovery and sustainable development initiative for southwest Haiti;
16. opfordrer Haitis regering til at tage initiativer til styrkelse af arbejdsmarkedet og åbningen af Haitis marked for investeringer;
17. opfordrer indtrængende bidragydere til at bistå Haitis regering på alle niveauer med henblik på at styrke deres kapacitet yderligere; bifalder Kommissionens bestræbelser på at styrke kapacitetsopbygningen i den haitianske myndigheder ved at donere 100 mio. EUR;
18. opfordrer Interim Haiti Recovery Commission (IHRC) til at gennemgå dens funktion og fremskynde leveringen af dens mandat;
19. noterer sig med tilfredshed de forbedrede forbindelser mellem Haiti og Den Dominikanske Republik; bifalder alle bestræbelser fra Den Dominikanske Republik på at støtte Haiti i genopbygningsprocessen; insisterer på, at forbindelserne og den fremtidige udvikling mellem de to lande bør baseres på en strategi, der omfatter hele øen;
20. opfordrer Kommissionen til at forbedre EU's evalueringskapacitet i alle faser af genopbygningsprocessen; opfordrer indtrængende Kommissionen til hurtigst muligt at fremlægge forslag om en EU-civilbeskyttelsesstyrke baseret på EU's civilbeskyttelsesordning; opfordrer Rådet til i denne henseende, og for at gøre det muligt for EU at mobilisere de nødvendige ressourcer til at yde nødhjælp inden for 24 timer efter, at en katastrofe er indtruffet, at udarbejde detaljer om, hvordan der kan handles efter henstillingen i Barnier-rapporten om, at regionerne i EU's yderste periferi bør anvendes på et ikke-eksklusivt grundlag som støttebaser til fremme af forudgående deponering af livsvigtige produkter og logistik, som vil gøre det lettere at udnytte EU's eksisterende menneskelige og materielle ressourcer i tilfælde af en hurtig humanitær aktion uden for EU;
21. opfordrer EU og medlemsstaterne til at beholde Haitis genopbygning og rehabilitering højt på dagsordenen og bruge dette som en mulighed for én gang for alle at behandle de grundlæggende årsager til den underliggende fattigdom i Haiti, samt hjælpe Haiti med at komme sig som et fuldt fungerende demokrati med en økonomi, der kan forsørge sin befolkning;
22. opfordrer indtrængende til øjeblikkelig og styrket international indsats for at bekæmpe og forebygge den koleraspredning, der påvirker menneskeliv, fødevaresikkerhed og landbrugsproduktion;
23. opfordrer indtrængende medlemsstaterne, Kommissionen og de internationale partnere til omgående at øge støtten, herunder støtte i form af naturalier, for at dække den tiltagende mangel på sundhedspleje, vand, sanitet, hygiejne og logistik;
24. insisterer på tilrettelæggelse af massive oplysningskampagner blandt befolkningen og myndighederne om koleraepidemien og dens forebyggelse;
25. bifalder Kommissionens bestræbelser på at håndtere koleraudbruddet og insisterer på en styrkelse af civilbeskyttelsesindsatsen gennem EU's civilbeskyttelsesordning; opfordrer Kommissionen til at formulere en passende og hurtig strategi for global EU-støtte;
26. mener, at politisk stabilitet, sikkerhed og retsstaten er nødvendig for en smidig afvikling af genopbygningsprocessen; opfordrer derfor de haitianske myndigheder til at etablere og fremme retsstaten og genetablere sit retssystem;
27. fordømmer kraftigt ethvert forsøg på at skade valgprocessen;
28. beklager dybt de voldshandlinger, der har fundet sted, og anser beskyttelsen af civilbefolkningen for en prioritet;
29. anmoder om, at der iværksættes en betydelig indsats for at sikre en mere konsekvent integration af dimensionen katastrofeforebyggelse i udviklingspolitikken og politikken for humanitær bistand; glæder sig over vedtagelsen i februar 2009 af en ny europæisk strategi for katastrofeforebyggelse i udviklingslandene og opfordrer til en hurtig iværksættelse af denne strategi;
30. glæder sig over initiativer til forbedring af koordineringen af de forskellige europæiske kriseberedskabsinstrumenter; støtter aktivt Kommissionens reformer af omfordelingen af dens strukturer, navnlig sammenkoblingen af humanitær bistand og civilbeskyttelsesporteføljer, der er placeret under ECHO's ansvar, med henblik på at opnå en bedre sammenhæng og koordinering af sine handlinger; insisterer imidlertid på, at deres mandater og respektive roller skal holdes skarpt adskilt;
31. insisterer på fuld gennemførelse af den europæiske konsensus om humanitær bistand og den dertil knyttede handlingsplan;
32. opfordrer indtrængende Kommissionen til at udarbejde og iværksætte en langsigtet genopbygningsplan for Haiti;
33. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, formanden for Kommissionen, Haitis præsident og regering, FN's vicegeneraldirektør for humanitære anliggender og humanitær bistand og medlemsstaternes regeringer.