PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Haitin jälleenrakennuksesta vuosi maanjäristyksen jälkeen
12.1.2011
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Véronique De Keyser, Thijs Berman, Patrice Tirolien S&D-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B7-0023/2011
B7‑0032/2011
Euroopan parlamentin päätöslauselma Haitin jälleenrakennuksesta vuosi maanjäristyksen jälkeen
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon 10. helmikuuta 2010 antamansa aikaisemman päätöslauselman Haitin maanjäristyksestä,
– ottaa huomioon komission varapuheenjohtajan ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan Catherine Ashtonin, kehitysyhteistyöstä vastaavan komission jäsenen Andris Piebalgsin ja humanitaarisesta avusta vastaavan komission jäsenen Kristalina Georgievan Brysselissä 11. tammikuuta 2011 antaman yhteisen lausuman Haitin tilanteesta vuosi maanjäristyksen jälkeen,
– ottaa huomioon AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen 30.elokuuta 2010 päivätyn kertomuksen tiedonhankintamatkasta Haitiin ja Dominikaaniseen tasavaltaan,
– ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan tiedonhankintamatkan Haitiin 25.–27. kesäkuuta 2010 ja sen kertomuksen,
– ottaa huomioon 26. lokakuuta 2010 annetun komission tiedonannon eurooppalaisista hätäapuvalmiuksista,
– ottaa huomioon komission yksiköiden valmisteluasiakirjan humanitaarisen avun pääosaston toimintastrategiasta vuonna 2010,
– ottaa huomioon komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan Catherine Ashtonin ja komission jäsenen Kristalina Georgievan kesäkuussa 2010 julkaistun yhteisen asiakirjan, jossa käsitellään sitä, mitä Euroopan unionin toimista Haitin katastrofin aikaan on otettava opiksi,
– ottaa huomioon New Yorkissa 31. maaliskuuta 2010 järjestetyn Haitin tulevaisuutta käsittelevän kansainvälisten avunantajien konferenssin (Towards a New Future for Haiti),
– ottaa huomioon Haitin hallituksen 31. maaliskuuta 2010 esittämän kansallisen jälleenrakentamisen ja kehittämisen toimintasuunnitelman,
– ottaa huomioon 31. maaliskuuta 2010 annetun komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille humanitaarisesta elintarvikeavusta,
– ottaa huomioon Montrealissa 25. tammikuuta 2010 järjestetyn ministeritason valmistelukonferenssin päätelmät,
– ottaa huomioon ulkosuhteiden neuvoston Brysselissä 18. tammikuuta 2010 pitämän ylimääräisen kokouksen päätelmät,
– ottaa huomioon 23. helmikuuta 2009 annetun komission tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille "EU:n tukistrategia kehitysmaiden katastrofiriskin vähentämiseksi",
– ottaa huomioon 5. maaliskuuta 2008 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle Euroopan unionin katastrofivalmiuksien lujittamisesta ja Euroopan parlamentin 19. kesäkuuta 2008 antaman päätöslauselman Euroopan unionin katastrofivalmiuksien lujittamisesta,
– ottaa huomioon yhteisön humanitaarista apua koskevan konsensuksen, jonka Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja, Euroopan parlamentin puhemies ja Euroopan komission puheenjohtaja allekirjoittivat 18. joulukuuta 2007,
– ottaa huomioon Michel Barnier'n toukokuussa 2006 esittämän kertomuksen "For a European civil protection force: Europe aid" (Euroopan pelastuspalvelujoukot: Euroopan apu),
- ottaa huomioon 17. kesäkuuta 2003 Tukholmassa hyväksytyt hyvää humanitaarista apua koskevat periaatteet ja käytännöt (GHD),
– ottaa huomioon humanitaarisesta avusta 20. kesäkuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96,
– ottaa huomioon YK:n yleiskokouksessa 10. joulukuuta 1948 hyväksytyn ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen,
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen humanitaarista apua koskevan 214 artiklan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että ilmoitusten mukaan 12. tammikuuta 2010 sattuneessa maanjäristyksessä kuoli 200 000 ihmistä, haavoittui 250 000 ja katastrofi vaikutti suoraan yli kolmeen miljoonaan ihmiseen ja että 1,7 miljoonaa joutui siirtymään kotiseudultaan ja että katastrofista aiheutui 5,9 miljardin euron vahingot,
B. ottaa huomioon, että tällä hetkellä 2,5–3 miljoonaa ihmistä kärsii ruokapulasta maassa, jossa lähes 60 prosenttia väestöstä elää maaseudulla ja 80 prosenttia absoluuttisessa köyhyydessä,
C. ottaa huomioon, että ennen maanjäristystä Haitin ilmoitettiin olevan epävakaa valtio, joka kärsi köyhyydestä, poliittisesta epävakaudesta ja väkivallasta sekä luonnonkatastrofeista, minkä vuoksi valtion toimielimet olivat heikkoja ja mikä haittasi valtion mahdollisuuksia tarjota julkisia palveluja; ottaa huomioon, että maanjäristyksen tuhoisat vaikutukset syöksivät maan yhteen sen kaikkein vakavimmista humanitaarisista kriiseistä,
D. ottaa huomioon, että New Yorkissa 31. maaliskuuta 2010 järjestetyn kansainvälisten avunantajien konferenssin jälkeen kansainvälinen yhteisö sitoutui antamaan 9,9 miljardia dollaria seuraavien kolmen vuoden aikana; toteaa, että vain 42 prosenttia luvatusta määrästä on maksettu,
E. katsoo, että Haitin viimeaikainen tragedia on osoittanut, että EU:n käytettävissä olevien välineiden (humanitaarisen avun ja yhteisön pelastuspalvelumekanismin) tehokkuutta, nopeutta ja koordinointia on parannettava ja niiden näkyvyyttä on lisättävä katastrofeihin vastaamiseksi,
F. ottaa huomioon, että myönteisistä saavutuksista huolimatta elpymisprosessi on hidas ja siinä on yhä esteitä, kuten raunioiden raivaaminen, maanomistuskysymykset, hurrikaanikausi ja poliittinen epävarmuus,
G. ottaa huomioon, että maan tilanne on viime aikoina pahentunut viime lokakuussa puhjenneen koleraepidemian sekä poliittisen epävakauden vuoksi, joka johtui 28. marraskuuta pidetyistä kiistellyistä vaaleista, jotka johtivat katumellakoihin ja väkivaltaan,
H. ottaa huomioon, että kolera vaikuttaa nopeasti kasvavaan joukkoon ihmisiä ja että tähän mennessä 3 333 ihmistä on kuollut ja 83 166 saanut tartunnan; ottaa huomioon, että kolera vaikuttaa haitallisesti maan elintarviketurvaan ja maataloustuotantoon,
I. ottaa huomioon, että komissio on osoittanut 12 miljoonaa euroa koleraepidemian torjuntaan ja että unionin pelastuspalvelumekanismi on otettu käyttöön,
J. ottaa huomioon, että YK on saanut koleraepidemian torjuntaan vasta 44 miljoonaa dollaria kaikkiaan 174 miljoonasta dollarista,
K. toteaa, että WHO:n ennusteiden mukaan seuraavien 12 kuukauden aikana vielä 400 000 ihmistä kuolee koleraan, ellei epidemiaa saada loppumaan,
L. ottaa huomioon, että komissio on antanut vaalien järjestämiseen viisi miljoonaa euroa,
M. ottaa huomioon, että 28. marraskuuta 2010 pidettyjen vaalien ensimmäisen kierroksen tulokset ovat Amerikan valtioiden järjestön asiantuntijoiden tarkastettavana,
N. panee merkille, että marraskuun vaalien toinen kierros, joka oli tarkoitus järjestää 16. tammikuuta 2011, on lykätty helmikuulle 2011,
1. vaatii kansainväliseltä yhteisöltä, myös EU:lta, vahvaa ja pitkäaikaista sitoutumista kaikkien New Yorkissa pidetyssä kansainvälisten avunantajien konferenssissa annettujen lupausten täyttämiseen ja avun toimittamiseen viipymättä;
2. katsoo, että humanitaarisen operaation ensimmäisessä vaiheessa saavutettiin suureksi osaksi sen välittömät tavoitteet ja sen avulla vastattiin havaittuihin kriittisiin tarpeisiin; panee tyytyväisenä merkille Haitin viranomaisten ja kansalaisyhteiskunnan sekä YK:n, kansalaisjärjestöjen ja muiden kahdenvälisten avunantajien ponnistukset avun saamiseksi haitilaisille ja antaa tunnustusta kaikkialta unionista saapuvien avustusjärjestöjen ja yksityishenkilöiden työstä;
3. kannattaa vuoropuhelun ja koordinoinnin lisäämistä toiminta-alueella toimivien humanitaaristen järjestöjen ja kehitysyhteistyövirastojen välillä; pitää ehdottoman tärkeänä, että YK vastaa edelleen kaikkien sellaisten siviili- ja sotilaallisten operaatioiden koordinoinnista, joilla pyritään palauttamaan turvallisuus ja tarjoamaan humanitaarista apua sekä jälleenrakennus- ja kehitysyhteistyötä;
4. katsoo, että myönteisistä saavutuksista huolimatta tilanne on vuosi maanjäristyksen jälkeen kriittinen ja erittäin monimutkainen ja vaikuttaa huomattavalla tavalla Haitin väestöön; vaatii, että kaikkien sidosryhmien toimien on johdettava siihen, että hätäavusta ja väliaikaisista operaatioista siirrytään sujuvasti Haitin jälleenrakentamiseen ja kestävään kehittämiseen; painottaa myös, että kaikki unionin humanitaarinen ja jälleenrakennukseen liittyvä apu myönnetään tukena, jota ei tarvitse maksaa takaisin eikä velkaa kerryttävinä lainoina;
5. ilmaisee huolensa siitä, että elintarviketurva on yhä maan suurimpia ongelmia; kehottaa komissiota jatkamaan ja tehostamaan toimiaan elintarviketurvan parantamiseksi ja paikallisen maataloustuotannon vauhdittamiseksi infrastruktuurin jälleenrakentamisen yhteydessä; kehottaa panemaan täytäntöön uuden elintarviketurvaa koskevan poliittisen kehyksen, josta komissio ilmoitti maaliskuussa 2010;
6. pitää asutuskysymystä ensisijaisena väestön kannalta, koska enemmistö ihmisistä asuu väliaikaisissa suojissa huonoissa oloissa; vaatii ryhtymään yhteistoimiin hallituksen kanssa, jotta voidaan löytää kestäviä ratkaisuja siirtymään joutuneen väestön asuttamiseksi turvallisesti, ja kehottaa panemaan täytäntöön turvallisempia suojapaikkoja koskevan strategian;
7. kehottaa asettamaan unionissa etusijalle jälleenrakennustoimissa auttamisen ja humanitaarisen tilanteen parantamisen ja keskittymään haavoittuvassa asemassa oleviin ryhmiin, kuten naisiin ja lapsiin; kehottaa parantamaan leirien turvallisuusoloja;
8. katsoo, että Haitin hallituksen on ensisijaisesti tarjottava maassa julkisia palveluja; kehottaa lisäämään toimia terveydenhuollon infrastruktuurin kehittämiseksi ja keskittymään erityisesti opetukseen tarjoamalla ilmaista pakollista perusopetusta ja parantamalla koulutuksen laatua;
9. kehottaa komissiota tarjoamaan taloudellista apua ja teknistä tukea raunioiden raivaukseen, koska ne haittaavat jälleenrakennusprosessia (vain neljä prosenttia kaikista raunioista on poistettu);
10. kehottaa lujittamaan kansallisiin prioriteetteihin perustuvia jälleenrakennustoimia ja noudattamaan samalla avun tehokkuuden periaatteita ja tukemaan Haitin toimielimiä, jotta ne voivat hallinnoida tehokkaasti; katsoo, että Haitin viranomaisista ja väestöstä olisi tehtävä tiiviissä yhteistyössä kansainvälisen yhteisön kanssa jälleenrakennusprosessin ja tulevaisuuden vastuunkantajia;
11. korostaa ulkomailla asuvien haitilaisten rahalähetysten keskeistä merkitystä, koska ne ovat suoraan Haitin väestön käsiin päätyvää pääomaa, jonka väestö voi käyttää nopeasti kiireellisiin tarpeisiin; kehottaa jäsenvaltioita ja Haitin hallitusta helpottamaan rahalähetysten toimituksia ja pyrkimään alentamaan niiden kustannuksia;
12. kehottaa EU:ta tekemään yhteistyötä Haitin viranomaisten kanssa katastrofien ennaltaehkäisemisen ja kapasiteetin hallinnan vahvistamiseksi pitkällä aikavälillä;
13. kehottaa Haitin hallitusta jatkamaan kansalliseen jälleenrakennussuunnitelmaan sisältyviä sitoumuksia, jotka koskevat julkisen vallan lujittamista, paikallishallinnon tehostamista, paikallisten ja kansallisten toimielinten valmiuksien kehittämistä sekä poliittisen, taloudellisen ja institutionaalisen hajauttamisen periaatteen ottamista huomioon, ja panemaan ne täytäntöön;
14. katsoo, että sekä paikallisviranomaisten että kansalaisyhteiskunnan edustajia olisi tuettava paremmin ja heidät olisi otettava mukaan päätöksentekoprosessiin;
15. katsoo, että merkittävät hajauttamis- ja maaseudun kehittämistoimet on toteutettava ympäristön kannalta kestävästi; vaatii, että strategioiden laadinnassa keskitytään maaperän suojeluun ja parantamiseen sekä metsittämiseen; kannattaa aktiivisesti sellaisia aloitteita kuin YK:n ympäristöohjelman (UNEP) Lounais-Haitin ympäristön elvyttämistä ja kestävää kehitystä koskeva aloite;
16. kehottaa Haitin hallitusta tekemään aloitteita työmarkkinoiden lujittamiseksi ja Haitin markkinoiden avaamiseksi investoinneille;
17. kehottaa avunantajaosapuolia auttamaan Haitin hallitusta lisäämään valmiuksiaan kaikilla tasoilla; on tyytyväinen komission toimiin, joilla tehostetaan Haitin viranomaisten valmiuksien kehittämistä antamalla käyttöön sata miljoonaa euroa;
18. kehottaa IHRC:ää (Interim Haiti Recovery Commission) tarkistamaan toimintaansa ja nopeuttamaan tehtävänsä suorittamista;
19. panee tyytyväisenä merkille, että Haitin ja Dominikaanisen tasavallan väliset suhteet ovat parantuneet; on ilahtunut kaikista Dominikaanisen tasavallan toimista Haitin jälleenrakennusprosessin tukemiseksi; vaatii, että näiden kahden valtion väliset suhteet ja niiden tuleva kehitys perustuvat ajattelutapaan, jossa otetaan huomioon koko saari;
20. kehottaa komissiota parantamaan EU:n arviointimahdollisuuksia kaikissa jälleenrakennusprosessin vaiheissa; kehottaa komissiota antamaan mahdollisimman pian ehdotuksia unionin pelastuspalvelumekanismiin perustuvien eurooppalaisten pelastuspalvelujoukkojen perustamiseksi; toivoo tässä yhteydessä, että unioni voisi yhdistää resurssinsa, joita tarvitaan hätäavun antamiseen 24 tunnin kuluessa katastrofista, ja kehottaa neuvostoa laatimaan yksityiskohtaiset ohjeet siitä, kuinka olisi noudatettava Barnier'n kertomukseen sisältyvää suositusta, jonka mukaan muun muassa EU:n syrjäisimpiä alueita olisi käytettävä tukiasemina elintärkeiden tuotteiden ja logistiikan ennakoivan sijoittamisen helpottamiseen, jotta käytettävissä olevat eurooppalaiset henkilö- ja materiaaliresurssit voidaan ottaa helpommin käyttöön EU:n ulkopuolella toteutettavan kiireellisen humanitaarisen intervention tapauksessa;
21. kehottaa EU:ta ja sen jäsenvaltioita pitämään Haitin elpymistä ja jälleenrakentamista ensisijaisena asiana, hyödyntämään tätä mahdollisuutena puuttua köyhyyden perimmäisiin syihin ja auttamaan Haitia selviytymään täysin toimivana demokratiana, jonka talous mahdollistaa väestön toimeentulon;
22. vaatii kansainvälisiltä toimijoilta välittömiä ja tehokkaita toimia koleran leviämisen torjumiseksi ja estämiseksi, koska se uhkaa ihmishenkiä, elintarviketurvaa ja maataloustuotantoa;
23. kehottaa jäsenvaltioita, komissiota ja kansainvälisiä kumppaneita lisäämään kiireesti apuaan ja luontoissuorituksina annettavaa apuaan, jotta voidaan kuroa umpeen kasvavat erot terveydenhuollon, veden, puhtaanapidon, hygienian ja logistiikan aloilla;
24. vaatii järjestämään väestölle ja viranomaisille laajoja tiedotuskampanjoita koleraepidemian luonteesta ja sen ehkäisemisestä;
25. pitää myönteisinä komission toimia pyrittäessä selviytymään koleran puhkeamisesta ja vaatii lujittamaan pelastuspalvelua EU:n unionin pelastuspalvelumekanismin avulla; kehottaa komissiota laatimaan asianmukaisen ja täsmällisen strategian unionin kattavaa tukea varten;
26. katsoo, että poliittinen vakaus, turvallisuus ja oikeusvaltion periaate ovat välttämättömiä jälleenrakennusprosessin sujuvan etenemisen kannalta; kehottaa sen vuoksi Haitin viranomaisia luomaan oikeusvaltion ja edistämään sitä ja perustamaan oikeusjärjestelmän uudelleen;
27. tuomitsee jyrkästi kaikki yritykset vaarantaa vaaliprosessin rehellisyys;
28. pahoittelee esiintyneitä väkivaltaisuuksia ja katsoo, että siviiliväestön suojelu on ensisijaisen tärkeää;
29. pyytää toteuttamaan huomattavia toimia katastrofiriskin vähentämistä koskevan ulottuvuuden ottamiseksi järjestelmällisemmin osaksi kehitysapupolitiikkaa ja humanitaarisen avun politiikkaa; pitää myönteisenä sitä, että helmikuussa 2009 hyväksyttiin EU:n uusi tukistrategia kehitysmaiden katastrofiriskin vähentämiseksi, ja kehottaa panemaan tämän strategian täytäntöön nopeasti;
30. pitää myönteisinä aloitteita, joilla pyritään lisäämään unionin kriisinhallintavälineiden johdonmukaisuutta; kannattaa aktiivisesti komission uudistuksia, joissa sen rakenteita järjestetään uudelleen, ja erityisesti humanitaarisen avun pääosaston alaisuudessa toimivien humanitaarisen avun ja pelastuspalvelun toimialojen yhdistämistä, jotta voidaan parantaa pääosaston toimien johdonmukaisuutta ja koordinointia; vaatii kuitenkin, että niiden tehtävät ja roolit on pidettävä selvästi erillään;
31. vaatii panemaan humanitaarista apua koskevan konsensuksen ja sen toimintasuunnitelman täytäntöön;
32. kehottaa komissiota laatimaan Haitia koskevan pitkän aikavälin jälleenrakennussuunnitelman ja toteuttamaan sen;
33. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, komission puheenjohtajalle, Haitin presidentille ja hallitukselle, humanitaarisesta avusta ja hätäavusta vastaavalle YK:n apulaispääsihteerille sekä jäsenvaltioiden hallituksille.