FÖRSLAG TILL RESOLUTION om återuppbyggnaden av Haiti ett år efter jordbävningen
12.1.2011
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
Véronique De Keyser, Thijs Berman, Patrice Tirolien för S&D-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B7-0023/2011
B7‑0032/2011
om återuppbyggnaden av Haiti ett år efter jordbävningen
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av sin tidigare resolution av den 10 februari 2010 om jordbävningen i Haiti,
– med beaktande av det gemensamma uttalandet i Bryssel den 11 januari 2011 från vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik Catherine Ashton, EU:s kommissionsledamot med ansvar för utvecklingsfrågor, Andris Piebalgs, och EU:s kommissionsledamot med ansvar för humanitärt bistånd Kristalina Georgieva, om situationen i Haiti ett år efter jordbävningen,
– med beaktande av rapporten den 30 augusti 2010 från den gemensamma parlamentariska församlingen AVS–EU om studiebesöket i Haiti och Dominikanska republiken,
– med beaktande av utvecklingsutskottets studiebesök i Haiti den 25–27 juni 2010 samt dess rapport,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 26 oktober 2010 om en europeisk insatskapacitet vid nödsituationer,
– med beaktande av kommissionens arbetsdokument om GD ECHO:s operativa strategi,
– med beaktande av det gemensamma dokumentet i juni 2010 från vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor Catherine Ashton och kommissionsledamoten Kristalina Georgieva, om vilka lärdomar som kan dras av EU:s reaktion på katastrofen i Haiti,
– med beaktande av den internationella givarkonferensen i New York den 31 mars 2010 och dess slutsatser, om en ny framtid för Haiti,
– med beaktande av den handlingsplan för nationell återhämtning och utveckling i Haiti som lades fram av Haitis regering den 31 mars 2010,
– med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och parlamentet av den 31 mars 2010 med titeln ”Humanitärt livsmedelsbistånd”,
– med beaktande av slutsatserna från den förberedande ministerkonferensen i Montreal den 25 januari 2010,
– med beaktande av slutsatserna från rådets (utrikes frågor) extra möte i Bryssel den 18 januari 2010,
– med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och parlamentet av den 23 februari 2009 om EU:s strategi för stöd till katastrofförebyggande i utvecklingsländerna,
– med beaktande av kommissionens meddelande till parlamentet och rådet av den 5 mars 2008 om förstärkning av EU:s insatskapacitet vid katastrofer samt av Europaparlamentets resolution av den 19 juni 2008 om förstärkning av EU:s insatskapacitet vid katastrofer,
– med beaktande av det europeiska samförståndet om humanitärt bistånd som den 18 december 2007 undertecknades av Europeiska unionens råds ordförande, Europaparlamentets talman och kommissionens ordförande,
– med beaktande av rapporten från Michel Barnier med titeln ”För en europeisk räddningstjänststyrka: Europe Aid”, vilken offentliggjordes i maj 2006,
– med beaktande av den överenskommelse om principer och god praxis i samband med humanitärt bistånd, vilken ingicks i Stockholm den 17 juni 2003,
– med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996 om humanitärt bistånd,
– med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, som antogs av FN:s generalförsamling den 10 december 1948,
– med beaktande av artikel 214 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, vilken handlar om humanitärt bistånd,
– med beaktande av artikel 115 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Vid jordbävningen den 12 januari 2010 rapporterades 200 000 döda och 250 000 skadade. Över tre miljoner människor drabbades direkt och 1,7 miljoner måste lämna sina hemorter. Jordbävningen vållade skador för 5,9 miljarder EUR.
B. I dagens läge saknar mellan 2,5 och 3,3 miljoner människor en tryggad livsmedelsförsörjning, i ett land där 60 procent av befolkningen bor på landsbygden och 80 procent lever i absolut fattigdom.
C. Före jordbävningen ansågs Haiti som en instabil stat som led av fattigdom och brist på politisk stabilitet samt våld och naturkatastrofer, vilket försvagade statens institutioner och ledde till att staten hade svårt att tillhandahålla offentliga tjänster. Som en följd av jordbävningens förödande verkan drabbades landet av en av de värsta humanitära kriser det någonsin upplevt.
D. Efter den internationella givarkonferensen i New York den 31 mars 2010 utfäste sig det internationella samfundet att ställa 9,9 miljarder USD till förfogande under de kommande tre åren men endast 42 procent av detta belopp har betalats ut.
E. Den aktuella tragedin i Haiti visade att de verktyg som EU har för att bemöta katastrofer (humanitärt bistånd och gemenskapens civilskyddsmekanism) måste göras effektivare och snabbare, samordnas bättre och bli mera synliga.
F. Trots det positiva som åstadkommits går återhämtningen fortfarande trögt och bromsas hela tiden upp av faktorer som undanröjningen av bråte, frågor i samband med markägandet, orkansäsongen och den politiska osäkeheten.
G. På senaste tiden har situationen i landet förvärrats av kolerautbrottet i oktober i fjol, samt av den politiska instabiliteten som följde efter de omstridda valen den 28 november och ledde till gatukravaller och våld.
H. Antalet koleradrabbade personer har ökat mycket snabbt med 3 333 dödsfall hittills och 83 166 insjuknade. Koleran har negativa konsekvenser för livsmedelstryggheten och jordbruksproduktionen i landet.
I. Kommissionen har anslagit 12 miljoner EUR för bekämpning av koleraepidemin och unionens civilskyddsmekanism har trätt i funktion.
J. Av ett sammanlagt belopp på 174 miljoner USD har FN endast helt nyligen fått ta emot 44 miljoner USD för bekämpning av koleraepidemin.
K. Enligt WHO:s prognos kommer det att inträffa 400 000 nya fall av kolera under de kommande tolv månaderna om inte epidemin stoppas.
L. Kommissionen har ställt 5 miljoner EUR till förfogande för ordnandet av valen.
M. Resultaten av den första röstningsomgången den 28 november undersöks fortfarande av experter från Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS).
N. Den andra röstningsomgången i novembervalen hade ursprungligen planerats äga rum den 16 januari 2011 men uppsköts till februari 2011.
1. Europaparlamentet vidhåller att det behövs ett kraftfullt och långsiktigt engagemang från det internationella samfundet, också från EU:s sida, för att alla de utfästelser som gjordes vid den internationella givarkonferensen i New York ska infrias och utan dröjsmål omsättas i praktiken.
2. Europaparlamentet anser att de humanitära insatserna under första fasen i hög grad nådde sina omedelbara mål samt effektivt bemötte de akuta behov som identifierats. Parlamentet värdesätter de insatser som görs av myndigheter och civila i Haiti, FN, icke-statliga organisationer och andra bilaterala givare för att hjälpa människorna i Haiti och uppskattar det arbete som hjälporganisationer och enskilda från hela EU utför.
3. Europaparlamentet förespråkar en förstärkt dialog och ökad samordning mellan humanitära organisationer och utvecklingsbyråer på plats. Parlamentet betonar att FN absolut måste leda och fortsätta leda samordningen av alla civila och militära insatser för att återställa säkerheten och ge humanitärt bistånd, samt även vid återuppbyggnad och utveckling.
4. Europaparlamentet konstaterar, trots allt det positiva som åstadkommits, att situationen ett år efter jordbävningen är kritisk och ytterst komplicerad och att Haitis invånare fortfarande är de hårdast drabbade. Parlamentet vidhåller att alla berörda parters agerande måste leda till en smidig övergång från krisreaktion och insatser av tillfällig, situationsbetingad karaktär till att det arbetas för återuppbyggnad och hållbar utveckling av Haiti. Parlamentet betonar att allt europeiskt humanitärt bistånd och återuppbyggnadsstöd efter jordbävningen bör ges i form av bidrag och inte som lån med krav på återbetalning.
5. Europaparlamentet befarar att livsmedelstryggheten kvarstår som ett av landets största problem och uppmanar med kraft kommissionen att fortsätta och intensifiera sitt arbete för ökad livsmedelstrygghet, så att den lokala jordbruksproduktionen stimuleras i samband med att infrastrukturen återuppbyggs. Parlamentet efterlyser ett genomförande av den nya politiska ram för livsmedelssäkerhet som aviserats av kommissionen i mars 2010.
6. Europaparlamentet anser att bostadsfrågan är en prioritering för invånarna som till största delen bor i undermåliga provisoriska bostäder. Parlamentet vidhåller att man tillsammans med regeringen måste engagera sig att hitta hållbara lösningar för hur bostadsfrågan tryggt ska kunna lösas för dem som varit tvungna att lämna sina hem och uppmanar med kraft till ett genomförande av strategin för tryggare bostäder.
7. Europaparlamentet uppmanar med kraft EU att prioritera hjälpen till återuppbyggnadsarbetet samt arbetet med att förbättra den humanitära situationen, med huvudinriktning på utsatta grupper såsom kvinnor och barn. Parlamentet efterlyser bättre boendeförhållanden och ökad säkerhet i lägren.
8. Europaparlamentet anser att tillhandahållandet av offentliga tjänster i Haiti är en prioritering för landets regering och vill att det görs mer för att utveckla infrastrukturen inom hälso- och sjukvården samt fästs särskilt avseende vid utbildningen genom tillhandahållande av gratis obligatorisk allmän grundläggande utbildning samt förbättring av utbildningens kvalitet.
9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ge ekonomiskt och tekniskt stöd till undanröjningen av bråte som hindrar återuppbyggnadsarbetet (endast 4 procent av allt bråte har röjts undan).
10. Europaparlamentet efterlyser mer kraftfulla insatser inom återuppbyggnadsarbetet, med utgångspunkt i nationella prioriteringar och samtidig respekt för principen om att biståndet ska vara effektivt, varvid också Haitis institutioner bör få stöd så de kan sköta sin myndighetsutövning effektivt. Parlamentet anser att Haitis myndigheter och invånare, i nära samarbete med det internationella samfundet, bör bli de som verkligen har ansvaret, både för återuppbyggnadsarbetet och för framtiden.
11. Europaparlamentet betonar vikten av penningöverföringar från haitier i förskingringen, eftersom pengarna går direkt till Haitis invånare som snabbt kan ta dem i bruk för akuta behov. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna och Haitis regering att göra det lättare för dessa överföringar att nå fram samt att arbeta för att få ned kostnaderna för dem.
12. Europaparlamentet uppmanar med kraft EU att samarbeta med Haitis myndigheter för att få till stånd ett långsiktigt katastrofförebyggande och en långsiktig kapacitetshantering.
13. Europaparlamentet uppmanar med kraft Haitis regering till fortsatt arbete med samt genomförande av åtagandena inom ramen för den nationella återuppbyggnadsplanen för att stärka statsmakternas auktoritet, göra de lokala självstyrande organen effektivare, bygga upp de lokala och nationella institutionernas kapacitet, tillsammans med att införliva tanken på en politisk, ekonomisk och institutionell decentralisering.
14. Europaparlamentet anser att såväl de lokala myndigheterna som företrädare för det civila samhället bör få bättre stöd samt i högre grad få medverka vid beslutsfattandet.
15. Europaparlamentet anser det viktigt att decentraliseringen och landsbygdsutvecklingen genomförs miljövänligt och vidhåller att det måste utvecklas strategier för hur jordmånen ska bevaras och förbättras, liksom också för återbeskogning. Parlamentet uppmuntrar aktivt sådana initiativ som FN:s miljöprograms initiativ för miljöåterhämtning och hållbar utveckling i sydvästra Haiti.
16. Europaparlamentet uppmanar Haitis regering att ta initiativ för att stärka arbetsmarknaden och öppna den haitiska marknaden för investeringar.
17. Europaparlamentet uppmanar med kraft givarparterna på alla nivåer att ytterligare stärka sin kapacitet. Parlamentet välkomnar att kommissionen gett 100 miljoner EUR till Haitis myndigheter för att hjälpa dem med kapacitetsuppbyggandet.
18. Europaparlamentet uppmanar Interrim Haiti Recovery Commission (IHRC) att se över sitt arbete och påskynda arbetet med att utföra sitt uppdrag.
19. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att förbindelserna mellan Haiti och Dominikanska republiken blivit bättre och välkomnar allt vad det sistnämnda landet gjort för att stödja Haiti med återuppbyggnadsarbetet. Parlamentet vidhåller att förbindelserna och den framtida utvecklingen mellan de bägge länderna bör bygga på att ön ses som en enda helhet.
20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra EU:s utvärderingskapacitet inom alla faser av återuppbyggnadsarbetet och uppmanar med kraft kommissionen att med det snaraste lägga fram förslag för inrättandet av en EU-civilskyddsstyrka på grundval av EU:s civilskyddsmekanism. Med tanke på detta samt för att unionen inom 24 timmar efter det att en katastrof inträffat ska kunna sammanföra tillräckligt med resurser för att kunna tillhandahålla krishjälp uppmanar parlamentet rådet att i detalj ta fram hur man ska reagera på rekommendationen i rapporten från Barnier om att EU:s yttersta randområden bör användas, dock inte bara de, som stödjepunkter för att underlätta förhandslagring av viktiga produkter och logistik så att EU lättare kan göra bruk av sina tillbudsstående personella och materiella resurser i händelse av en akut humanitär insats utanför EU.
21. Europaparlamentet uppmanar med kraft EU och dess medlemsstater att högprioritera frågan om Haitis återhämtning och rehabilitering och ta detta som ett tillfälle att en gång för alla ta itu med grundorsakerna till den bakomliggande fattigdomen i Haiti, och att hjälpa landet att resa sig ur katastrofen som en fullt fungerande demokrati med en ekonomi som kan försörja befolkningen.
22. Europaparlamentet uppmanar med kraft till en omedelbar och förstärkt internationell reaktion mot spridning av koleran för att den inte ska drabba människors liv, livsmedelstryggheten och jordbruksproduktionen.
23. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna, kommissionen och de internationella partnerna att skyndsamt öka biståndet och biståndet in natura för att avhjälpa de ökande bristerna i hälso- och sjukvård, vatten- och avloppsförsörjning, hygien och logistik.
24. Europaparlamentet vidhåller att det måste ordnas massiva kampanjer för att invånarna och myndigheterna ska bli medvetna om koleraepidemins karaktär samt om hur den ska förebyggas.
25. Europaparlamentet välkomnar kommissionens insatser mot kolerautbrottet och vidhåller att det måste vidtas kraftfullare åtgärder mot sjukdomen via EU:s civilskyddsmekanism. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att utforma en adekvat snabbinsatsstrategi för ett allomfattande europeiskt stöd.
26. Europaparlamentet anser att politisk stabilitet, säkerhet och rättsstatliga förhållanden är oumbärliga för att återuppbyggnadsarbetet ska löpa friktionsfritt och uppmanar därför Haitis myndigheter att bygga upp rättsstaten och främja den samt återupprätta landets rättsväsen.
27. Europaparlamentet fördömer skarpt alla försök att urholka valprocessens legitimitet.
28. Europaparlamentet beklagar de våldshandlingar som förövats och anser att först och främst civilbefolkningen måste skyddas.
29. Europaparlamentet anser att det måste göras en rejäl insats för att arbetet med att minska risken för katastrofer mera systematiskt tas med som ett led i politiken för utvecklingsbistånd och humanitärt bistånd. Parlamentet välkomnar att man i februari 2009 antagit en ny europeisk strategi för stöd till katastrofförebyggande i utvecklingsländerna och vill att strategin snabbt genomförs.
30. Europaparlamentet välkomnar initiativen för uppnående av ökad konsekvens mellan de olika europeiska krisreaktionsinstrumenten och stöder aktivt de reformer kommissionen genomfört för att lägga om sina strukturer, framför allt i form av att ansvarsområdena för humanitärt bistånd och civilskydd sammanförts under ECHO:s överinseende för att kommissionens åtgärder ska bli mera konsekventa och samordnade. Parlamentet vidhåller dock att de respektive behörighetsområdena och rollerna också i fortsättningen strikt måste hållas åtskilda.
31. Europaparlamentet vidhåller att det europeiska samförståndet om humanitärt bistånd med tillhörande handlingsplan måste genomföras fullt ut.
32. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att fastställa och genomföra en långsiktig återuppbyggnadsplan för Haiti.
33. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, kommissionens ordförande, Haitis president och regering, FN:s biträdande generalsekreterare för humanitära frågor och katastrofhjälp samt medlemsstaternas regeringar.