FÖRSLAG TILL RESOLUTION om avfallskrisen i Kampanien
26.1.2011
i enlighet med artikel 115.5 i arbetsordningen
Mara Bizzotto, Lorenzo Fontana, Mario Borghezio, Claudio Morganti, Rolandas Paksas, Jaroslav Paška, Fiorello Provera, Oreste Rossi, Matteo Salvini, Giancarlo Scottà, Francesco Enrico Speroni för EFD-gruppen
B7‑0083/2011
Europaparlamentets resolution om avfallskrisen i Kampanien
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av de muntliga frågorna till kommissionen av den 16 november 2010 (O‑0188/2010 – B7-0667/2010), den 30 november 2010 (O-0197/2010 – B7-0801/2010) och den 7 december 2010 (O-0208/2010 – B7-0805/2010) om avfallskrisen i Kampanien samt av den 7 december 2010 till kommissionen, ”Kris i samband med omhändertagandet av avfall i Neapel och regionen Kampanien samt utnyttjande av EU-medel” (O-0209/2010 – B7-0806/2010),
– med beaktande av den diskussion som fördes under plenarsammanträdet tisdagen den 18 januari 2001 i Strasbourg om avfallskrisen i Kampanien,
– med beaktande av EU-domstolens (fjärde kammaren) dom av den 4 mars 2010, kommissionen mot Republiken Italien (mål C-297/08),
– med beaktande av direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall och direktiv 2006/12/EG om avfall,
– med beaktande av den förklaring som Janez Potočnik, kommissionsledamot med ansvar för miljö, avgav den 23 oktober 2010 om avfallssituationen i Kampanien,
– med beaktande av artikel 115.5 och artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Enligt den italienska lagstiftningen har de lokala myndigheterna (regioner, provinser och kommuner) exklusivt ansvar för avfallshanteringscykeln.
B. Till krisens främsta orsaker hör bristerna och felen i avfallshanteringsinfrastrukturen i Kampanien (särskilt avfallsvärmeverken) till följd av den lokala administrationens ineffektivitet.
C. Eftersom man inte genomfört de olika avfallshanteringsplaner som de behöriga myndigheterna utarbetat under senare år avkunnade domstolen slutligen en dom den 4 mars 2010 (i mål C-297/08).
D. Krisen beror enbart på att den lokala förvaltningen fungerat dåligt under flera årtionden och att den organiserade brottsligheten infiltrerat sig i avfallscykeln och den offentliga förvaltningen.
E. Sedan 1994 har nästan 500 miljoner euro öronmärkts för avfallsanläggningar i regionen Kampanien. Hälften av medlen har samfinansierats av Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf).
F. På grund av oegentligheterna i samband med utnyttjandet av gemenskapsmedel avsedda för avfallshantering under 2002–2006 kunde kommissionen slå fast att den samfinansiering som Eruf tillhandahöll för förvaltning av utgifter för avfallshanteringsprojekt var otillåtlig från och med den 1 januari 2005.
G. Efter det att ett överträdelseförfarande inletts 2007 fastställde kommissionen som villkor för utnyttjande av samfinansiering från Eruf under perioden 2007–2014 (50 procent av 270 miljoner euro) att man verkligen genomför en avfallsplan som motsvarar gemenskapslagstiftningen.
H. I Italien finns det på regional nivå olika typer av avancerade avfallshanteringsmodeller som till fullo respekterar gemenskapens regelverk, vilket ytterligare styrker att krisen i Kampanien är av fullständigt lokal karaktär.
I. Under senare år och särskilt då kriserna tillspetsats har många invånare i Kampanien uppfört sig ansvarslöst: de har satt eld på sophögar och soptunnor, förstört sopbilar, gjort sig skyldiga till strejker och okontrollerad frånvaro på avfallsinsamlings- och avfallshanteringsföretag, blockerat trafiken på otillåtet sätt, satt ut vakter för att spärra ingångarna till soptippar samt angripit renhållningsarbetare och poliser som fått i uppgift att skydda dem.
J. En ny avfallshanteringsplan måste utarbetas och genomföras, och lika brådskande är det att man bortskaffar de 6 miljoner ton avfallsbalar som nu finns lagrade i Kampanien, eftersom balarna hör till de största hälso- och miljöriskerna.
K. När andra italienska regioner tidigare har upplevt motsvarande kriser har de lösts inom rimlig tid genom att de lokala myndigheterna och de berörda invånarna axlat sitt ansvar.
1. Europaparlamentet framhåller att avfallskrisen inte har lösts slutgiltigt förrän de lokala myndigheter som ansvarar för avfallshanteringscykeln i Kampanien visar verklig politisk vilja och upphör att enbart förlita sig på att de nationella myndigheterna eller gemenskapsmyndigheterna vidtar nödåtgärder.
2. Det är Europaparlamentets förhoppning att den nya avfallsplan som regionen Kampanien nyligen förelagt kommissionen respekterar de lagstadgade skyldigheter som fastställs i domstolens dom i mål C-297/08 och är förenlig med gemenskapslagstiftningen (särskilt direktiv 2006/12/EG inklusive alla följande ändringar och tillägg samt direktiv 1999/31/EG inklusive alla följande ändringar och tillägg). Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra noggranna kontroller i detta avseende.
3. Europaparlamentet uppmanar regionen Kampanien att effektivt genomföra den nya avfallsplanen på vederbörligt och kontrollerbart sätt inom utsatt tid. Parlamentet uppmanar övriga berörda lokala myndigheter att axla sitt ansvar i enlighet med sin respektive behörighet.
4. Europaparlamentet förväntar sig att denna plan ska genomsyras av kriterier som garanterar så stor öppenhet som möjligt i samband med offentlig upphandling av de olika etapperna i avfallscykeln, att den i synnerhet ska avskräcka den organiserade brottsligheten från infiltrering samt mer generellt säkra att anbud inte godkänns från företag som inte garanterar ett effektivt och stringent genomförande av planen.
5. Europaparlamentet stöder kommissionens beslut att som villkor för utnyttjande av samfinansiering från Eruf kräva ett effektivt genomförande av den nya avfallsplan som regionen Kampanien lagt fram.
6. Europaparlamentet uppmanar de behöriga myndigheterna i Kampanien att dra lärdom av bästa praxis vid avfallshantering även i andra italienska regioner.
7. Europaparlamentet beklagar och fördömer kategoriskt att många invånare i Kampanien uppfört sig ansvarslöst och därmed lagt hinder i vägen för en lösning på krisen samt fått den redan svåra hälso- och miljösituationen i regionen att bli betydligt värre.
8. Europaparlamentet uppmanar de behöriga italienska myndigheterna att utan dröjsmål finna en lösning på frågan om bortskaffande av de 6 miljoner ton avfallsbalar som nu finns lagrade i Kampanien.
9. Om nya kriser av motsvarande karaktär skulle uppstå i Kampanien eller annanstans rekommenderar Europaparlamentet att andra, föredömliga områden som inte är involverade inte heller ska vara skyldiga att ta hand om hanteringen av obehandlat avfall från krisområdena.
10. Europaparlamentet hoppas att de lokala myndigheterna i Kampanien och de nationella italienska myndigheterna ska samarbeta ingående med kommissionen för att på ett effektivt och ändamålsenligt sätt genomföra den nya avfallsplanen så att ett nytt överträdelseförfarande och efterföljande sanktioner kan undvikas.
11. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen, den italienska regeringen, ordföranden för regionstyrelsen i Kampanien, ordförandena för provinserna i regionen Kampanien och borgmästaren i Neapel.