FORSLAG TIL BESLUTNING om lige adgang til offentlige markeder i EU og i tredjelande og om revision af lovrammerne for offentlige indkøb, herunder koncessioner
4.5.2011
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2
Andreas Schwab, Raffaele Baldassarre, Regina Bastos, Frank Engel, Jean-Paul Gauzès, Philippe Juvin, Constance Le Grip, Konstantinos Poupakis, Zuzana Roithová for PPE-Gruppen
Evelyne Gebhardt, Bernadette Vergnaud for S&D-Gruppen
Jürgen Creutzmann, Cristian Silviu Buşoi for ALDE-Gruppen
Malcolm Harbour for ECR-Gruppen
Heide Rühle for Verts/ALE-Gruppen
B7‑0284/2011
Europa-Parlamentets beslutning om lige adgang til offentlige markeder i EU og i tredjelande og om revision af lovrammerne for offentlige indkøb, herunder koncessioner
Europa-Parlamentet,
– der henviser til direktiv 2004/18/EF og 2004/17/EF om indgåelse af offentlige kontrakter og direktiv 89/665/EF, 92/13/EF og 2007/66/EF om klageprocedurerne ved indgåelse af offentlige kontrakter,
– der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 18. maj 2010 om nye udviklingstendenser for offentlige indkøbskontrakter (P7_TA(2010/0173),
– der henviser til rapport fra Mario Monti til José Manuel Barroso, formand for Europa-Kommissionen, med titlen "En ny strategi for det indre marked - til gavn for Europas økonomi og samfund",
– der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "På vej mod en akt for det indre marked - For en social markedsøkonomi med høj konkurrenceevne” (KOM(2010)608),
– der henviser til Kommissionens grønbog om modernisering af EU's politik for offentlige indkøb – Mod et mere effektivt europæisk marked for offentlige indkøb (KOM(2011)0015),
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at et velfungerende marked for offentlige indkøb er af afgørende betydning for at fremme det indre marked, stimulere innovation, fremme en højere grad af miljø- og klimabeskyttelse og social inddragelse i hele EU og for at opnå optimal værdi for offentlige myndigheder, borgere og skatteydere,
B. der henviser til, at offentlige indkøb, navnlig med henblik på at overvinde den finansielle og økonomiske krise og beskytte mod eventuelle fremtidige kriser, er af afgørende betydning, idet de fungerer som en katalysator for genoplivningen af EU's økonomi og dermed for beskæftigelsen og velfærden i EU,
C. der henviser til, at en velfunderet og velovervejet proces med at optimere lovrammerne for offentlige indkøb er af afgørende betydning for velfærden for EU's borgere, EU's forbrugere og virksomhederne i EU, for de nationale, regionale og lokale offentlige myndigheder og dermed for accepten af EU som en helhed,
D. der henviser til, at der, hvad angår de mange forskellige spørgsmål i forbindelse med revisionen af EU-lovgivningen om offentlige indkøb, skal foretages forskellige prioriteringer i forhold til den hastende karakter og den tematiske forbindelse i lyset af den igangværende politiske udvikling på europæisk og internationalt plan,
E. der henviser til, at en omfattende række af spørgsmål indenfor de traditionelle rammer for offentlige indkøb og det tæt knyttede spørgsmål om koncessioner vil kræve en sammenhængende vurdering, der bygger på en grundig høring af de berørte parter,
F. der henviser til, at der er et presserende behov for større politisk opmærksomhed på det specifikke spørgsmål om at sikre ligebehandling og loyal konkurrence på markederne for offentlige indkøb i EU og i tredjelande, især med henblik på de nuværende problemer med hensyn til adgang til offentlige markeder i tredjelande, langsomme fremskridt i forhandlingerne om revisionen af WTO-aftalen om offentlige indkøb (GPA) og mange tredjelandes åbenlyse modvilje mod at tilslutte sig GPA,
1. henviser til sine bemærkninger i beslutningen af 18. maj 2010 om nye udviklingstendenser for offentlige indkøbskontrakter, især punkt 46, hvoraf fremgår, at Parlamentet er stærkt imod protektionistiske foranstaltninger på området for offentlige indkøb på globalt niveau, men er stærk tilhænger af princippet om gensidighed og proportionalitet på dette område; og opfordrer Kommissionen til at foretage en detaljeret analyse af de potentielle fordele og problemer i forbindelse med indførelse af forholdsmæssige målrettede adgangsbegrænsninger på dele af EU's markeder for offentlige indkøb, en konsekvensanalyse, hvoraf fremgår, hvornår adgangsbegrænsningen eventuelt kan anvendes, og en vurdering af hjemlen for et sådant instrument, der ville kunne anvendes over for de handelspartnere, der drager fordel af EU-markedets åbenhed, men ikke synes at have til hensigt at åbne deres egne markeder for virksomheder fra EU, samtidig med at EU's partnere fortsat tilskyndes til at tilbyde europæiske virksomheder ordninger for gensidig og forholdsmæssig markedsadgang, inden der foreslås en ny lovtekst vedrørende offentlige indkøb;
2. er af den opfattelse, at gensidighedens og gennemsigtighedens ånd i realiteten vil sikre mere åbne markeder for offentlige indkøb og undgå protektionistiske foranstaltninger ved hjælp af alle eksisterende redskaber, der er til rådighed;
3. er overbevist om, at for at undgå nye protektionistiske foranstaltninger, der også kan skade EU-eksportørers interesser uden for markederne for offentlige indkøb, bør Kommissionen søge passende foranstaltninger, som ikke vil give mulighed for omfattende modforanstaltninger på EU- eller nationalt plan, men som er baseret på hensigtsmæssige redskaber på området for offentlige indkøb;
4. opfordrer i den forbindelse Kommissionen til at vurdere problemerne i forbindelse med ekstraordinære lave bud og at foreslå passende løsninger;
5. anbefaler, at de ordregivende myndigheder sørger for tidlige og tilstrækkelige oplysninger til andre tilbudsgivere i tilfælde af unormalt lave bud med henblik på at give dem mulighed for at vurdere, om der er grundlag for at indlede en klageprocedure;
6. finder det bydende nødvendigt, at EU opnår en bedre sammenhæng mellem EU's fælles udenrigshandelspolitik og medlemsstaternes praksis vedrørende accept af usædvanligt lave bud fra virksomheder, hvis hjemlande ikke har undertegnet GPA, til skade for virksomheder fra EU-medlemsstater;
7. fremhæver under henvisning til, at der i spørgsmål 114 i Kommissionens grønbog om modernisering af EU's politik for offentlige indkøb anmodes om, at de forskellige spørgsmål i grønbogen opstilles efter deres betydning, og at der angives topprioriteter, den afgørende betydning af velovervejede løsninger både for det mest presserende spørgsmål om markedsadgang og for yderligere aspekter af gennemgangen af offentlige indkøb og koncessioner; opfordrer derfor Kommissionen til først at behandle til spørgsmålet om afbalanceret adgang til de offentlige markeder og i anden omgang foretage en revision bestemmelserne vedrørende offentlige indkøb og koncessioner, for at give mulighed for den nødvendige og formålstjenlige inddragelse af ikke blot Europa-Parlamentet og medlemsstaterne, men også af borgere og virksomheder, med henblik på at opnå den nødvendige accept af alle disse spørgsmål vedrørende det indre marked med stor relevans for den samlede velfærd i EU;
8. opfordrer Kommissionen til at prioritere modernisering af EU's regler for offentlige indkøb og behandle koncessionskontrakter om tjenesteydelser således, at en yderligere fragmentering af EU's lovgivning om offentlige indkøb undgås i overensstemmelse med princippet om bedre lovgivning;
9. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen.