NÁVRH UZNESENIA o rovnakom prístupe na trhy verejného sektora v EÚ a v tretích krajinách a o revízii právneho rámca v oblasti verejného obstarávania vrátane koncesií
4.5.2011
v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
Andreas Schwab, Raffaele Baldassarre, Regina Bastos, Frank Engel, Jean-Paul Gauzès, Philippe Juvin, Constance Le Grip, Konstantinos Poupakis, Zuzana Roithová v mene skupiny PPE
Evelyne Gebhardt, Bernadette Vergnaud v mene skupiny S&D
Jürgen Creutzmann, Cristian Silviu Buşoi v mene skupiny ALDE
Malcolm Harbour v mene skupiny ECR
Heide Rühle v mene skupiny Verts/ALE
B7‑0284/2011
Uznesenie Európskeho parlamentu o rovnakom prístupe na trhy verejného sektora v EÚ a v tretích krajinách a o revízii právneho rámca v oblasti verejného obstarávania vrátane koncesií
Európsky parlament,
– so zreteľom na smernice 2004/18/ES a 2004/17/ES týkajúce sa oblasti obstarávania a na smernice 89/665/ES, 92/13/ES a 2007/66/ES o postupoch preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek,
– so zreteľom na uznesenie Európskeho parlamentu z 18. mája 2010 o novom vývoji v oblasti verejného obstarávania (P7_TA(2010)0173),
– so zreteľom na správu profesora Maria Montiho predsedovi Európskej komisie Josému Manuelovi Barrosovi s názvom Nová stratégia pre jednotný trh – k službám európskeho hospodárstva a spoločnosti,
– so zreteľom na oznámenie Európskej komisie s názvom Na ceste k Aktu o jednotnom trhu – Pre vysoko konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo (KOM(2010)608),
– so zreteľom na zelenú knihu Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ nazvanú Smerom k účinnejšiemu európskemu trhu verejného obstarávania (KOM(2011)0015);
– so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže dobre fungujúci trh verejného obstarávania je nevyhnutný pre podporu jednotného trhu, stimuláciu inovácií, presadzovanie vyššej miery ochrany životného prostredia a klímy, ako aj pre sociálne začlenenie v celej EÚ a pre dosiahnutie optimálnej hodnoty pre verejné orgány, občanov a daňových poplatníkov,
B. keďže najmä v záujme prekonania finančnej a hospodárskej krízy a ochrany pred akýmikoľvek ďalšími krízami má verejné obstarávanie rozhodujúci význam, pretože slúži ako katalyzátor pri oživovaní hospodárstva EÚ a následne aj pri ochrane zamestnanosti a sociálneho zabezpečenia v EÚ,
C. keďže riadny a dobre zvážený proces optimalizácie právneho rámca v oblasti verejného obstarávania je rozhodujúci pre blaho občanov EÚ, spotrebiteľov EÚ a podniky EÚ, pre národné, regionálne a miestne verejné orgány, a teda pre prijatie EÚ ako celku,
D. keďže so zreteľom na množstvo otázok týkajúcich sa revízie právnych predpisov EÚ v oblasti verejného obstarávania sa treba v súvislosti v prebiehajúcim politickým vývojom na úrovni EÚ a medzinárodnej úrovni zaoberať s rôznymi prioritami, a to z hľadiska ich naliehavosti, ako aj obsahového spojenia,
E. keďže vzhľadom na rozsiahle množstvo otázok v tradičnom rámci verejného obstarávania a úzko spojenej záležitosti udeľovania koncesií bude potrebné súvislé hodnotenie založené na nepretržitých konzultáciách so zúčastnenými stranami,
F. keďže si osobitná otázka zabezpečenia rovnakého zaobchádzania a spravodlivej súťaže na trhoch verejného obstarávania v EÚ a v tretích krajinách naliehavo vyžaduje väčšiu politickú pozornosť, najmä v súvislosti so súčasnými problémami týkajúcimi sa prístupu k trhom verejného sektora v tretích krajinách, pomalého postupu v rokovaniach o revízii dohody o vládnom verejnom obstarávaní v rámci WTO a zjavnej neochoty mnohých tretích krajín pripojiť sa k dohode,
1. odvoláva sa na svoje pripomienky v uznesení z 18. mája 2010 o novom vývoji v oblasti verejného obstarávania a konkrétne na bod 46 tohto uznesenia, v ktorom uvádza, že hoci je dôrazne proti protekcionistickým opatreniam v oblasti verejného obstarávania na globálnej úrovni, zároveň pevne verí v zásadu reciprocity, vzájomného prospechu a proporcionality v tejto oblasti; a vyzýva Komisiu, aby uskutočnila podrobnú analýzu možných výhod a problémov spojených so zavedením primeraných cielených obmedzení prístupu na určité časti trhu verejného obstarávania EÚ, posúdenie vplyvu, v ktorom preskúma, kedy by sa mohlo použiť, a hodnotenie právneho základu, ktorý by podobný nástroj použil v prípade tých obchodných partnerov, ktorí síce využívajú otvorenosť trhu EÚ, ale neprejavili žiaden úmysel otvoriť svoje vlastné trhy podnikom EÚ, a naďalej povzbudzuje partnerov EÚ k tomu, aby ponúkli európskym spoločnostiam recipročné a primerané možnosti prístupu na ich trhy ešte skôr, než bude navrhnutý akýkoľvek iný nový text v oblasti verejného obstarávania;
2. zastáva názor, že duchom reciprocity a transparentnosti sa v skutočnosti docieli zabezpečenie otvorenejších trhov verejného obstarávania a zabráni sa protekcionistickým opatreniam, a to za použitia všetkých existujúcich dostupných nástrojov;
3. je presvedčený, že v záujme toho, aby sa zabránilo novým protekcionistickým opatreniam, ktoré by mohli poškodiť záujmy vývozcov EÚ aj v iných oblastiach, než sú trhy verejného sektora, by Komisia mala hľadať primerané riešenia, ktoré by nedali priestor na paušálne protiopatrenia na úrovni EÚ či vnútroštátnej úrovni, ale by sa opierali o primerané nástroje v oblasti verejného obstarávania;
4. v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby prehodnotila problémy spojené s mimoriadnymi nízkymi ponukami a aby navrhla vhodné riešenia;
5. odporúča verejným obstarávateľom, aby v prípadoch neobvykle nízkych ponúk poskytli ostatným účastníkom verejnej súťaže včasné a dostatočné informácie ostatným účastníkom verejnej súťaže, a tým im umožnili prehodnotiť, či existuje dôvod na postup preskúmania;
6. považuje za naliehavé, aby EÚ dosiahla lepšiu súdržnosť medzi spoločnou politikou zahraničného obchodu EÚ a postupmi zaužívanými v členských štátoch, ktoré prijímajú mimoriadne nízke ponuky od podnikov, ktorých domovské krajiny nie sú signatármi dohody o vládnom verejnom obstarávaní, na úkor podnikov z členských štátov EÚ;
7. so zreteľom na otázku č. 114 zelenej knihy Komisie o modernizácii politiky verejného obstarávania EÚ, v ktorej sa pýta na poradie významu hlavných prioritných otázok spomedzi rôznych záležitostí uvedených v zelenej knihe, zdôrazňuje, že je rozhodujúce, aby sa zabezpečili náležite zvážené riešenia záležitosti, ktorá je nanajvýš naliehavá, a to prístupu na trh, ako aj ďalšie aspekty revízie verejného obstarávania a udeľovania koncesií; preto vyzýva Komisiu, aby sa v prvom rade zaoberala otázkou vyváženého prístupu na trhy verejného sektora a aby ako druhý krok uskutočnila revíziu verejného obstarávania a udeľovania koncesií s cieľom umožniť potrebné riadne zapojenie nielen Európskeho parlamentu a členských štátov, ale aj občanov a podnikov, a tým dosiahnuť potrebnú prijateľnosť všetkých týchto dôležitých otázok jednotného trhu, ktoré sú vysoko relevantné pre celkové blaho EÚ;
8. vyzýva Komisiu, aby dala prednosť modernizácii pravidiel verejného obstarávania a aby sa zaoberala koncesiami na poskytovanie služieb takým spôsobom, aby v súlade so zásadami lepšej právnej regulácie zabránila ďalšej fragmentácii právnych predpisov EÚ v oblasti verejného obstarávania;
9. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.