PROJEKT REZOLUCJI w sprawie szczytu UE-Rosja (9-10 czerwca 2011 r.)
6.6.2011
zgodnie z art. 110 ust. 2 Regulaminu
Charles Tannock, Ryszard Antoni Legutko, Tomasz Piotr Poręba, Marek Henryk Migalski, Paweł Robert Kowal, Konrad Szymański, Ryszard Czarnecki, Zbigniew Ziobro w imieniu grupy politycznej ECR
Patrz też projekt wspólnej rezolucji RC-B7-0347/2011
B7‑0359/2011
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie szczytu UE-Rosja (9-10 czerwca 2011 r.)
Parlament Europejski,
– uwzględniając obecnie obowiązującą umowę o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi a Federacją Rosyjską, a także negocjacje rozpoczęte w roku 2008 w sprawie nowej umowy UE-Rosja,
– uwzględniając swe wcześniejsze sprawozdania i rezolucje w sprawie Rosji i stosunków EU-Rosja,
– uwzględniając konsultacje między UE a Rosją na temat praw człowieka oraz ostatnie posiedzenie w ich ramach z dnia 4 maja br.,
– uwzględniając podpisane porozumienia i wspólne oświadczenia sformułowane podczas szczytu UE-Rosja w Rostowie nad Donem w dniach 31 maja-1 czerwca 2010 r.,
– uwzględniając zbliżający się szczyt UE-Rosja w Niżnym Nowogrodzie w dniach 9-10 czerwca 2011 r.,
– uwzględniając oświadczenie z dnia 24 maja 2011 r. wysokiej przedstawiciel/wiceprzewodniczącej Catherine Ashton w sprawie Michaiła Chodorowskiego i Płatona Lebiediewa,
– uwzględniając art. 110 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje swoim obywatelom pełnię praw i swobód; mając na uwadze, że Rosja jest członkiem Rady Europy i Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE), a także sygnatariuszem licznych umów międzynarodowych, w tym Europejskiej konwencji praw człowieka, Powszechnej deklaracji praw człowieka, Międzynarodowego paktu praw obywatelskich i politycznych oraz Międzynarodowego paktu praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych,
B. mając na uwadze współpracę UE i Rosji przy podejmowaniu licznych dwustronnych i globalnych wyzwań, opartą na wspólnych zobowiązaniach i podzielanych interesach,
C. mając na uwadze kontynuowanie negocjacji nad nowym dwustronnym traktatem UE-Rosja w deklarowanym dążeniu do osiągnięcia wszechstronnej i prawnie wiążącej nowej umowy o partnerstwie i współpracy,
D. mając na uwadze, że instytucjonalne ramy współpracy opierają się również na czterech wspólnych przestrzeniach, partnerstwie na rzecz modernizacji, a także odbywających się dwa razy do roku konsultacjach na temat praw człowieka;
E. mając na uwadze wciąż problematyczną kwestię pobierania przez Federację Rosyjską opłat za przeloty nad Syberią pomimo podpisanego w listopadzie 2006 r. porozumienia o stopniowym ich znoszeniu,
F. mając na uwadze znaczenie tego, aby UE wypowiadała się jednym głosem, wykazywała się solidarnością i demonstrowała jedność w stosunkach z Federacją Rosyjską,
G. mając na uwadze, że korupcja wciąż pozostaje znaczącym problemem w Rosji, która w rankingu Transparenty International dotyczącym postrzegania korupcji za 2010 r. znalazła się na 154. spośród 178 miejsc; mając na uwadze opinię głównego prokuratora wojskowego Siergieja Fridyńskiego, iż co najmniej co piąty rubel przeznaczony na uzbrojenie i sprzęt jest rozkradany,
H. mając na uwadze, że w sprawie jednego z kilku zbliżających się procesów w odpowiedzi na apelacje złożone przez Michaiła Chodorowskiego do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w dniu 31 maja 2011 r. Trybunał stwierdził, że aresztowanie i więzienie Chodorowskiego stanowiło wielokrotne pogwałcenie Europejskiej konwencji praw człowieka,
I. mając na uwadze, że Rosja wciąż nie dopełniła postanowień porozumień o zawieszeniu broni z Gruzją z 12 sierpnia i 8 września 2008 r.; mając na uwadze, że rozmowy między Rosją a Gruzją prowadzone są w ramach tzw. rozmów genewskich, które obecnie stanowią jedyną formułę komunikacji między oboma krajami,
1. wzywa UE i Rosję do zintensyfikowania negocjacji nad nową wszechstronną i prawnie wiążącą umową o partnerstwie i współpracy, która to umowa musi zawrzeć wiążący rozdział dotyczący praw człowieka i demokracji;
2. zwraca uwagę na niewielkie postępy we wdrażaniu postanowień partnerstwa na rzecz modernizacji oraz przyjętego w grudniu 2010 r. wspólnego odnawialnego planu prac; z zadowoleniem przyjmuje w tym względzie projekt stworzenia sieci sądów apelacyjnych w Rosji, ale wzywa obie strony do zacieśnienia współpracy, zwłaszcza w dziedzinie rządów prawa, ochrony praw obywateli i zapewniania równych szans przedsiębiorstwom;
3. wzywa wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą i Komisję do dopilnowania, by dyskusje na temat zagadnień dotyczących praw człowieka nie ograniczały się wyłącznie do odbywających się dwa razy do roku konsultacji na temat praw człowieka, ale były podejmowane podczas innych spotkań na wszystkich szczeblach;
4. wzywa rząd rosyjski do zapewnienia, by w czasie konsultacji reprezentowali go nie tylko dyplomaci z Ministerstwa Spraw Zagranicznych, ale również urzędnicy z innych odpowiednich instytucji, w tym Ministerstwa Sprawiedliwości i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych; ponawia swój apel o uwzględnienie podczas tych konsultacji głosu obrońców praw człowieka oraz innych przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego Rosji i z zadowoleniem przyjmuje w tym względzie praktykę Komisji, by przed spotkaniem ze stroną rosyjską zasięgać opinii tych organizacji;
5. wzywa władze rosyjskie do dokonania rzeczywistego postępu w naprawianiu powszechnych przypadków naruszeń Europejskiej konwencji praw człowieka oraz w zapobieganiu im, w tym przypadkom naruszenia, co do których Europejski Trybunał Praw Człowieka rozstrzygnął na niekorzyść Rosji, ale również systematycznych i utrzymujących się przypadków naruszeń, które kazały prezydentowi Dimitrijowi Medwiediewowi zaapelować o podjęcie działania przeciwko „prawnemu nihilizmowi” kraju;
6. ubolewa, że w drugim procesie w sprawie karnej z dnia 24 maja 2011 r. moskiewski sąd miejski podtrzymał wyrok skazujący Michaiła Chodorowskiego i Płatonowa Lebiediewa z dnia 27 grudnia 2010 r.; z zadowoleniem przyjmuje oświadczenie z 24 maja 2011 r. Amnesty International, iż Chodorowskiego i Lebiediewa od tej pory uznaje się za więźniów sumienia; odnotowuje projekt ustawy im. Siergieja Magnickiego o odpowiedzialności za łamanie zasad praworządności z 2011 r. (Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act 2011), który wniesiono do kongresu Stanów Zjednoczonych celem nałożenia sankcji na pewnych urzędników rosyjskich odpowiedzialnych za poważne przypadki łamania praw człowieka, w tym na osoby odpowiedzialne za dopuszczenie się takich czynów wobec Siergieja Magnickiego i Michaiła Chodorowskiego, oraz wprowadzający zakaz wjazdu i zamrożenie aktywów osobom łamiącym uznawane powszechnie na świecie prawa i swobody;
7. nalega, by Komisja i wysoka przedstawiciel/wiceprzewodnicząca włączyły sprawę Chodorowskiego do porządku obrad zbliżającego się szczytu UE-Rosja; powołuje się na roczne sprawozdanie na temat praw człowieka w świecie z 2009 r. oraz politykę Unii Europejskiej w tej sprawie i domaga się, by Rada rozważyła nałożenie sankcji na rosyjskich urzędników zaangażowanych w sprawę Chodorowskiego; zachęca organy ścigania UE do współpracy w zamrażaniu kont bankowych i innych aktywów tych urzędników rosyjskich we wszystkich państwach członkowskich UE;
8. ponawia swój apel do rosyjskich organów sądowych o nieustawanie w dążeniu do wyjaśnienia okoliczności śmierci Siergieja Magnickiego oraz wzywa do objęcia zakazem wjazdu do UE 60 rosyjskich urzędników zamieszanych w tę sprawę, jak również do zamrożenia ich kont;
9. przypomina o publicznym zobowiązaniu się prezydenta Miedwiediewa do wzmocnienia rządów prawa w Rosji i podniesienia kwestii niezawisłości systemu sądownictwa i systemu prawnego w Rosji; w związku z tym wyraża ubolewanie, że słowa te zaprzeczają rzeczywistości, skoro podczas legalnej demonstracji w Moskwie zatrzymano niedawno 70 członków opozycji; wzywa wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą do poruszenia tych kwestii na szczycie;
10. wzywa UE do uzależnienia pogłębionej współpracy gospodarczej i politycznej z Rosją od poszanowania takich wartości europejskich, jak prawa człowieka, demokracja i wolność;
11. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że EU i Rosja osiągnęły porozumienie odnośnie do kwestii dotyczących przystąpienia Rosji do WTO, otwierając szanse na wejście Rosji do tej organizacji przed końcem 2011 r., co ułatwi handel i stworzy równe szanse dla biznesu; przypomina jednak, że aby to osiągnąć, Rosja musi przezwyciężyć różnorodne przeszkody, jak subsydia dla przemysłu, biurokrację, ograniczenia dla inwestycji zagranicznych i niewłaściwe normy zdrowia publicznego;
12. wzywa rząd rosyjski do wdrożenia porozumienia o stopniowym znoszeniu opłat za przeloty nad Syberią bez uzależniania tego od osiągnięcia przez Rosję statusu pełnoprawnego partnera WTO, co obecnie ma miejsce;
13. wyraża swe zaniepokojenie niedawno wprowadzonym przez Rosję zakazem importu warzyw z krajów UE w reakcji na zakażenia bakterią E.coli w Niemczech; zwraca uwagę, że żaden inny partner handlowy UE nie podjął tak drastycznych kroków i wzywa wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą do poruszenia tego zagadnienia z władzami rosyjskimi;
14. ponownie wzywa Rosję do dopełnienia swych międzynarodowych zobowiązań wynikających z sześciopunktowego porozumienia o zawieszeniu broni oraz do natychmiastowego wycofania swych wojsk z okupowanych terytoriów gruzińskich Osetii Południowej i Abchazji; wzywa władze rosyjskie do włączenia się w ukierunkowane na wyniki i konstruktywne dyskusje w ramach rozmów genewskich w sprawie ustanowienia międzynarodowych mechanizmów bezpieczeństwa w okupowanych regionach i środków na rzecz bezpiecznego i godnego powrotu przesiedleńców wewnętrznych; wzywa wysoką przedstawiciel/wiceprzewodniczącą do poruszenia kwestii wydania paszportów rosyjskich obywatelom okupowanych obszarów;
15. wzywa władze rosyjskie do powstrzymania się do wywierania gospodarczego i politycznego nacisku na kraje we wspólnym sąsiedztwie UE-Rosji; podkreśla potrzebę współpracy między UE a Rosją na rzecz wzmocnienia wspólnego sąsiedztwa krajów, szczególnie współpracy w dziedzinie praw człowieka i rządów prawa; wzywa Rosję do uznania pro-europejskiego wyboru dokonanego przez Gruzję, Mołdawię i Ukrainę i do konstruktywnego przyczyniania się do rozwiązania tzw. „zamrożonych konfliktów” w Naddniestrzu i Górskim Karabachu;
16. podkreśla znaczenie zbliżających się wyborów w Rosji i zachowania standarów wyborczych ustalonych przez Radę Europy i OBWE/ODIHR; wzywa w związku z tym wysoka przedstawiciel/wiceprzewodniczącą i Komisje do przedyskutowania tych zagadnień z rosyjskimi odpowiednikami podczas szczytu i na wszystkich kolejnych posiedzeniach różnego szczebla, a także nalega na władze rosyjskie, by zaprosiły międzynarodowych obserwatorów i w pełni współpracowały z nimi podczas wyborów;
17. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich, rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej, rządowi i parlamentowi Gruzji, Radzie Europy oraz Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie.