NÁVRH UZNESENIA o pracovnom programe Komisie na rok 2012
29.6.2011
v súlade s článkom 35 ods. 3 rokovacieho poriadku
József Szájer, Joseph Daul v mene poslaneckého klubu PPE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B7-0381/2011
B7‑0381/2011
Uznesenie Európskeho parlamentu o pracovnom programe Komisie na rok 2012
Európsky parlament,
– so zreteľom na oznámenie Komisie o pracovnom programe Komisie na rok 2011 (KOM(2010)623/2),
– so zreteľom na najnovšiu rámcovú dohodu o vzťahoch medzi Európskym parlamentom a Európskou komisiou, predovšetkým jej prílohu 4,
– so zreteľom na článok 35 ods. 3 rokovacieho poriadku,
A. keďže je nevyhnutne dôležité, aby sa dialóg medzi Európskym parlamentom a Komisiou uskutočnil včas, aby bolo možné zamerať úsilie na stanovenie kľúčových strategických cieľov EÚ na budúci rok a nasledujúce roky,
B. keďže na politické priority by mali byť k dispozícii zodpovedajúce finančné zdroje,
C. keďže európska politika a opatrenia vykonávané spolu s členskými štátmi v súlade so zásadou subsidiarity môžu a musia mať skutočný vplyv, pokiaľ ide o pomoc občanom predvídať a reagovať na rýchlo sa meniacu spoločnosť,
1. je pevne presvedčený, že v rámci dialógu medzi Komisiou a EP treba viac prepracovať pokračujúce systematické politické hodnotenie realizácie pracovného programu Komisie, ktorý sa má schváliť;
2. naliehavo žiada Komisiu, aby čo najskôr prispôsobila acquis ustanoveniam článkov 290 a 291 ZFEÚ, a to podľa jasne stanoveného harmonogramu;
OBNOVENIE RASTU PRE PRACOVNÉ MIESTA: ZRÝCHLENIE SMEROM K ROKU 2020
3. domnieva sa, že stratégia Európa 2020 by mala byť hlavným politickým základom pre Európsku úniu v roku 2012; víta návrhy, ktoré už Komisia predložila v súvislosti s hlavnými iniciatívami, a vyzýva Komisiu, aby predložila podrobnejšie návrhy na podporu cieľov na rok 2020, najmä v rámci ďalšej generácie viacročných programov (ako sú napríklad 8. rámcový program, štrukturálne fondy a rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie); ďalej sa domnieva, že oživenie jednotného trhu je základným prvkom stratégie Európa 2020, ktorý zvyšuje efektívne spolupôsobenie jej rôznych hlavných iniciatív;
4. vyzýva Komisiu, aby uľahčila prijatie viacročného finančného rámca (VFR) po roku 2013 tým, že zabezpečí tok informácií do EP a počas celého postupu bude napomáhať otvorený a konštruktívny dialóg a spoluprácu v plnom súlade s ustanoveniami Lisabonskej zmluvy, ako sa k tomu zaviazali predsedníctva Rady v decembri 2010; naliehavo žiada Komisiu a Rady, aby vyvinuli všetko potrebné úsilie s cieľom rýchlo dosiahnuť dohodu s Parlamentom o praktickej pracovnej metóde pre VFR; pripomína, že súhlas Parlamentu vychádzajúci zo správy Výboru pre rozpočet je nutný na to, aby VFR mohla prijať Rada; pripomína usmernenia EP týkajúce sa VFR po roku 2013, ktoré boli schválené v správe výboru SURE s názvom Investovanie do budúcnosti: nový viacročný finančný rámec (VFR) pre konkurencieschopnú, udržateľnú a inkluzívnu Európu;
5. očakáva, že návrh spoločného strategického rámca, ktorý sa bude vzťahovať na Kohézny fond, Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky fond pre rybné hospodárstvo, bude predložený čo najskôr, a vyzýva Komisiu, aby predložila návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorého právnym základom bude článok 289 ods. 1 a článok 294 (ZFEÚ); naliehavo tiež žiada Komisiu, aby predložila nový návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o Fonde solidarity Európskej únie (REGI); zdôrazňuje, že prostriedky vyčlenené na politiku súdržnosti by sa v budúcom viacročnom finančnom rámci mali prinajmenšom zachovať na takej úrovni, na akej sú v súčasnom rámci;
Regulácia finančného trhu: dokončenie reformy
6. vyzýva Komisiu, aby naliehavo predložila:
- návrh štvrtej smernice o kapitálových požiadavkách (CRD 4);
- návrh smernice o trhoch s finančnými nástrojmi, ktorá by stanovila kľúčový regulačný rámec pre obchodovanie s cennými papiermi, miesta obchodovania a podnikanie investičných firiem;
- návrh týkajúci sa krízového riadenia bánk/úverových inštitúcií, len čo bude dokončený záťažový test, ktorá v súčasnosti prebieha;
7. vyzýva Komisiu, aby Európskemu parlamentu v roku 2012 predložila:
- ďalšie návrhy na prepojenie retailového bankovníctva, ktoré je ešte stále výrazne národne orientované, aby sa mohli plne využiť výhody finančného trhu na úrovni EÚ;
- návrh mechanizmu na riešenie kríz pre poisťovne;
Inteligentný rast
8. pripomína čoraz väčší význam práv duševného vlastníctva pre hospodársky rast a tvorivý potenciál Európy a zdôrazňuje, že treba zaručiť primeranú ochranu týchto práv; víta oznámenie Komisie o právach duševného vlastníctva a vyzýva Komisiu, aby pokračovala a urýchlene predložila konkrétne návrhy v tejto oblasti;
9. dôrazne vyzýva Komisiu, aby ešte tento rok predložila legislatívny návrh ďalšieho rámcového programu pre výskum, technologický rozvoj a demonštračné činnosti (RP 8);
Udržateľný rast
10. vyzýva Komisiu, aby zlepšila svoju stratégiu v oblasti klímy a podporila tak vedúcu úlohu EÚ v boji proti zmene klímy a zároveň posilnila konkurencieschopnosť EÚ a dosiahla vyváženú medzinárodnú dohodu;
11. požaduje komplexnú vonkajšiu stratégiu EÚ v oblasti energetiky, ktorá by zahŕňala problematiku surovín a vzácnych zemín a priorizovala otvorené svetové trhy;
12. pripisuje najvyšší význam včasnej revízii smernice o jadrovej bezpečnosti v roku 2012 v záujme posilnenia tejto smernice pri zohľadnení výsledkov záťažových testov a vyzýva Radu, aby neignorovala hlavné požiadavky Parlamentu;
13. vyzýva Komisiu, aby predložila:
návrh 7. environmentálneho akčného programu Spoločenstva,
podrobnú stratégiu EÚ zahŕňajúcu problematiku vody, ktorá sa začlení do všetkých príslušných politík EÚ,
rozhodnú stratégiu v oblasti biodiverzity,
legislatívny návrh, ktorým by sa zakázalo uvádzanie potravín pochádzajúcich z klonovaných zvierat a ich potomkov na trh,
legislatívny návrh týkajúci sa liekov na pokrokovú liečbu;
14. domnieva sa, že prioritou by mala byť včasná revízia usmernení TEN-T, aby sa vytvorila komplexná multimodálna dopravná sieť s účinnou komodalitou a interoperabilitou; žiada preto Komisiu, aby predložila legislatívny návrh na liberalizáciu železničného sektora spolu s rozšírením právomocí ERA (Európskej železničnej agentúry) v oblasti certifikácie a bezpečnosti;
15. opäť naliehavo žiada, aby sa myšlienka internalizácie externých nákladov všetkých spôsobov dopravy začlenila do legislatívneho návrhu za predpokladu, že príjmy získané na úrovni EÚ sa použijú na zlepšenie udržateľnosti mobility;
16. požaduje dôraznú, udržateľnú, konkurencieschopnú a spravodlivú poľnohospodársku politiku, ktorá bude slúžiť európskym poľnohospodárom a spotrebiteľom, podporovať rozvoj vidieka a chrániť životné prostredie; zdôrazňuje, že budúca spoločná poľnohospodárska politika bude po roku 2013 naďalej zabezpečovať dodávky kvalitných a zároveň cenovo dostupných potravín pre európske obyvateľstvo; požaduje účinnú a nebyrokratickú realizáciu takzvanej ekologizácie spoločnej poľnohospodárskej politiky; odmieta tým zavádzanie dodatočného systému platieb, kontrol a sankcií; v tejto súvislosti podporuje zjednodušenie spoločnej poľnohospodárskej politiky a existujúcich pravidiel krížového plnenia a požaduje, aby sa v nasledujúcom finančnom období zachoval dostatočný poľnohospodársky rozpočet EÚ, ktorý bude prinajmenšom na rovnakej úrovni ako poľnohospodársky rozpočet na rok 2013;
17. naliehavo žiada Komisiu, aby navrhla vhodné opatrenia na dosiahnutie súdržnej, účinnej a z hľadiska požiadaviek trhu primeranej propagačnej politiky EÚ s cieľom zvýšiť konkurencieschopnosť poľnohospodárskeho odvetvia a povedomie o európskych poľnohospodárskych produktoch vysokej kvality v EÚ a vo svete; v tejto súvislosti zdôrazňuje, že normy EÚ v oblasti potravinovej bezpečnosti, ochrany životného prostredia, dobrých životných podmienok zvierat a dodržiavania minimálnych sociálnych noriem sú najvyššie na svete; požaduje – najmä v kontexte liberalizovanejšieho a globalizovanejšieho trhu – spoločnú poľnohospodársku politiku, ktorá by zaručovala vysokú úroveň európskeho poľnohospodárskeho odvetvia pri konkurovaní na medzinárodnej scéne;
18. víta oznámenie Komisie, že prvý balík reforiem spoločnej rybárskej politiky sa prijme 13. júla 2011; vyjadruje však znepokojenie nad náznakmi Komisie, že nový návrh technických opatrení predloží až v roku 2013, keď sa skončí účinnosť existujúcich prechodných opatrení;
19. víta úsilie Komisie odblokovať prerokovávané návrhy o viacročných plánoch týkajúcich sa sardel a stavríd; opakuje, že viacročné plány sú základom spoločnej rybárskej politiky, a preto sa musia prijať riadnym legislatívnym postupom;
20. trvá na tom, aby sa na reformovanú spoločnú rybársku politiku vyčlenili dostatočné finančné zdroje s cieľom zabezpečiť jej úspešné vykonávanie;
Inkluzívny rast
21. zdôrazňuje, že je potrebné prikladať význam novým viacročným programom v oblasti vzdelávania, kultúry, audiovízie, mládeže, športu a občianstva; treba podniknúť akcie a prijať opatrenia vychádzajúce z primeraného a účinného rozpočtového rámca, aby sa zaručilo, že tieto zavedené programy budú naďalej zodpovedať potrebám európskych občanov;
Rozdiel v odmeňovaní žien a mužov a zladenie pracovného a rodinného života
22. víta iniciatívy, ktoré prijala Komisia s cieľom odstrániť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov vrátane zavedenia dňa rovnakej mzdy, ale vyjadruje poľutovanie nad tým, že rozdiely v odmeňovaní naďalej zostávajú skutočným problémom, ktorý treba vyriešiť, a pripomína svoju žiadosť o pevné odhodlanie zamerané na riešenie mnohých príčin nerovnosti v odmeňovaní žien a mužov prostredníctvom revízie existujúcich právnych predpisov; Komisia by mala vziať do úvahy možnosť predložiť legislatívne návrhy, ktoré by sa zaoberali rôznymi druhmi dovoleniek, t. j. otcovskou dovolenkou, dovolenkou z dôvodu osvojenia a voľnom na opatrovanie člena rodiny, a mala by tiež stanoviť európsku stratégiu založenú na najlepších postupoch v členských štátoch, ktorej cieľom bude vytvoriť podmienky na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020, pokiaľ ide o mieru zamestnanosti;
23. víta zámer Komisie pozmeniť v roku 2012 smernicu 2004/37 o ochrane pracovníkov pred rizikom spojeným s vystavením karcinogénom a mutagénom pri práci; zdôrazňuje, že nové faktory a údaje naznačujú potrebu zmeny, a preto naliehavo žiada Komisiu, aby tento pozmeňujúci akt predložila urýchlene a aby pritom zvážila rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice s cieľom znížiť riziko a obmedziť látky, ktoré sú toxické pre reprodukciu, chrániť zdravie a zaistiť bezpečnosť európskych pracovníkov pri práci;
24. očakáva, že Európska komisia bude hrať konštruktívnu sprostredkovateľskú úlohu počas celého postupu prijímania nariadení vzťahujúcich sa na politiku súdržnosti s cieľom dosiahnuť čo najskôr dohodu v legislatívnom postupe, aby sa zabránilo poľutovaniahodným odkladom a účinne sa prekonali neodmysliteľné počiatočné ťažkosti, ktoré by mohli vzniknúť v priebehu vykonávania operačných programov politiky súdržnosti v nasledujúcom programovom období;
Využiť potenciál jednotného trhu v záujme rastu
25. žiada vyvinúť činnosť zameranú na vytvorenie európskeho zmluvného práva ako voliteľného právneho nástroja, a to prostredníctvom nariadenia doplneného balíkom nástrojov; domnieva sa, že vytvorenie európskeho zmluvného práva ako voliteľného nástroja má zásadný význam pre lepšie fungovanie jednotného trhu a povedie k zvýšeniu právnej istoty občanov;
26. vyzýva Komisiu, aby ako prioritu predložila svoj avizovaný návrh týkajúci sa alternatívnych mechanizmov riešenia sporov, keďže riešenia dosiahnuté mimosúdnymi nápravnými prostriedkami môžu byť rýchlejšie a menej nákladné; opakuje svoje výhrady k iniciatíve Komisie týkajúcej sa kolektívnej nápravy; pripomína, že akákoľvek iniciatíva v oblasti kolektívnej nápravy musí byť v súlade s uznesením Európskeho parlamentu z 26. marca 2009 o bielej knihe o žalobách o náhradu škody za porušenie antitrustových pravidiel Spoločenstva, nemala by viesť k zneužívaniu súdnych sporov a mala by byť v súlade so zásadou subsidiarity;
27. naliehavo vyzýva Komisiu, aby predložila legislatívny návrh v oblasti podpory predaja, ktorý by viedol k ďalšiemu skvalitneniu jednotného trhu a zvýšeniu ochrany spotrebiteľov a podnikov;
28. vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že podľa Komisie nebol vo všetkých nových legislatívnych návrhoch, najmä na vnútroštátnej úrovni, riadne a jednotne uplatnený test vplyvu na MSP; vyzýva preto Komisiu, aby predložila minimálne normy a požiadavky vychádzajúce z najlepších postupov s cieľom zabezpečiť, aby sa test vplyvu na MSP uplatňoval na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni;
PRESADZOVANIE OBČIANSKEJ AGENDY: SLOBODA, BEZPEČNOSŤ A SPRAVODLIVOSŤ
Správa hraníc
29. uznáva potrebu inteligentných vonkajších hraníc a nevyhnutnosť lepšej správy vonkajších hraníc a účinnej a dôveryhodnej politiky v oblasti vonkajších hraníc; nazdáva sa, že kontrola prístupu na územie EÚ je jednou zo základných úloh oblasti bez vnútorných hraníc a že sa musí zaviesť vyvážená vízová politika vzhľadom na to, že kontroly na vonkajšej hranici EÚ sa musia neustále zlepšovať, aby sa prispôsobovali novým výzvam v oblasti prisťahovalectva a bezpečnosti; v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby dobudovala systémy SIS II, VIS a EURODAC a ukončila proces zriaďovania novej agentúry IT;
30. má pozitívny názor na zmenu a doplnenie príručky SIRENE, aktualizáciu spoločnej praktickej príručky pre príslušníkov pohraničnej stráže, ďalší rozvoj Európskeho systému hraničného dozoru a zriadenie systému európskej hraničnej stráže v súlade so štokholmským programom;
31. víta iniciatívu Komisie ďalej spresniť podmienky, na základe ktorých sú orgány členských štátov povinné vykonávať činnosti v oblasti hraničného dozoru, vymieňať si operatívne informácie a spolupracovať medzi sebou a s agentúrou Frontex; zdieľa názor, že agentúra Frontex zohráva významnú úlohu v oblasti správy hraničného dozoru a víta dohodu o úprave jej právneho rámca s cieľom zvýšiť jej účinnosť z hľadiska prevádzkovej kapacity na vonkajších hraniciach;
32. poznamenáva, že by mali pokračovať práce na azylovom balíku s cieľom vytvoriť spoločný európsky azylový systém, ktorý bude poskytovať plnú ochranu osobám, ktoré to potrebujú, a ktorý zabráni tomu, aby sa právne predpisy v oblasti azylového práva využívali ako nástroj na iné ciele, predovšetkým v oblasti migrácie z hospodárskych dôvodov; požaduje takú azylovú politiku, ktorá bude ambiciózna, ale zároveň realistická, a v ktorej bude zohľadnená situácia hraničných členských štátov, ktoré sú vystavené neúmernej záťaži v súvislosti s veľkým prílevom prisťahovalcov;
33. konštatuje, že zriadenie schengenského systému je veľkým úspechom, ktorý treba ďalej rozvíjať; podporuje lepšie mechanizmy hodnotenia s cieľom zabezpečiť účinnú kontrolu vonkajších hraníc a opätovne zdôrazňuje, že v záujme zabezpečenia stability schengenského priestoru je potrebná vyššia miera solidarity; konštatuje, že akékoľvek rozhodnutie o obnovení hraničných kontrol v schengenskom priestore sa môže prijať len z výnimočných dôvodov a musí ho schváliť Komisia;
Obete
34. bezvýhradne víta iniciatívu Komisie v súvislosti s tzv. balíkom týkajúcim sa obetí a považuje za veľmi dôležité posilniť práva obetí trestnej činnosti v EÚ, ako aj ich podporu; podporuje mechanizmus v súvislosti s občianskoprávnym, či trestnoprávnym konaním; zastáva názor, že konkrétnym skupinám obetí, napríklad obetiam terorizmu, by sa mali poskytovať dodatočné záruky a osobitné opatrenia týkajúce sa odškodňovania, pripomínania si a podpory obetí; informovania o obetiach a ich podpory (vrátane psychologickej a sociálnej podpory) v prípade, ak sa nachádzajú mimo EÚ; spoločenského ocenenia (pamiatky); ochrany morálnej integrity zo strany médií a finančnej pomoci a zdôrazňuje potrebu Charty európskych práv pre obete terorizmu;
35. trvá na svojej opakovanej výzve, aby Komisia v roku 2012 prijala Európsku chartu práv cestujúcich vo všetkých druhoch dopravy;
EURÓPA VO SVETE: PLNIŤ SI NAŠU ÚLOHU NA SVETOVEJ SCÉNE
36. zdôrazňuje, že nové iniciatívy by boli vítané v týchto oblastiach:
- revitalizácia Transatlantickej hospodárskej rady na základe konkrétnych opatrení na prekonanie existujúcich prekážok hospodárskej integrácie a dobudovanie transatlantického trhu do roku 2015;
- zvýšenie obranyschopnosti Európy v záujme posilnenia transatlantickej bezpečnosti;
- prehodnotenie Únie pre Stredomorie na základe posúdenia súčasných nedostatkov a so zreteľom na aktuálne udalosti v súvislosti s tzv. jarou arabských štátov;
- stratégia pre novú susedskú politiku;
- stratégia vo vzťahu ku krajinám tzv. skupiny BRIC (Brazília, Rusko, India, Čína),
- úloha EÚ v oblasti boja proti terorizmu vrátane užšej koordinácie európskej bezpečnostnej stratégie a stratégie vnútornej bezpečnosti;
Komplexná obchodná politika
37. podporuje úsilie Európskej komisie vo všetkých prebiehajúcich dvojstranných a regionálnych obchodných rokovaniach a želá si, aby sa podarilo dosiahnuť pozitívny výsledok, ktorým by bolo uzavretie komplexných a vyvážených obchodných dohôd v roku 2012, čím by sa v celosvetovom meradle výrazne posilnila perspektíva EÚ v oblasti obchodu, ako aj možnosti európskych podnikov; domnieva sa však, že zo strany EÚ je potrebné trvalé úsilie, ak sa majú využiť príležitosti vyplývajúce z viacstranných rokovaní v rámci kola rokovaní z Dauhy v roku 2011, ktoré by mali zabezpečiť hospodársku stabilitu na svete; domnieva sa, že Európska únia by mala posilniť svoje obchodné spojenia s ostatnými hospodárskymi a politickými veľmocami, predovšetkým s USA, Čínou a Japonskom, na základe využívania existujúcich prostriedkov a nástrojov spolupráce a vždy vtedy, keď je to možné, by ich mala rozširovať;
38. domnieva sa, že odstránenie obchodných a investičných prekážok na celom svete zostáva aj naďalej kľúčovou otázkou a základnou súčasťou svetovej obchodnej stratégie EÚ; v tejto súvislosti konštatuje, že v nedávnej správe Komisie o obchodných a investičných prekážkach sa upozorňuje na závažné a neodôvodnené prekážky v našich vzťahoch so strategickými partnermi, ktoré obmedzujú prístup na trh významných tretích krajín; opakuje preto svoju výzvu Komisii, aby pri presadzovaní tohto programu zaujala sústredený a tvrdý postoj a aby neustávala v boji proti neodôvodneným protekcionistickým opatreniam;
Rozširovanie EÚ, rozvojová politika a humanitárna pomoc
39. podporuje rozširovanie a balíky v oblasti európskej susedskej politiky na rok 2012; opätovne potvrdzuje, že základnou podmienkou vstupu do EÚ zostáva úplné a dôsledné dodržiavanie všetkých kodanských kritérií a integračná kapacita EÚ; pripomína záväzok EP voči európskej budúcnosti krajín západného Balkánu; naliehavo vyzýva Komisiu, aby ukončila prístupové rokovania s Chorvátskom ešte do letnej prestávky;
40. podporuje začlenenie všetkých detí v hladových oblastiach do programov školskej výživy využívajúcich lokálne vyrobené potraviny, ako aj zrušenie školného v základných školách a poplatkov za základné zdravotné služby, ktoré by sa mali podľa potreby nahradiť zvýšenou pomocou zo strany darcov;
Kontrola rozpočtu
41. vyzýva Komisiu, aby poskytla informácie o skutočných administratívnych nákladoch a nákladoch na zamestnancov, ktoré súvisia s vykonávaním programov z rozpočtu Európskej únie a ktoré sú špecifikované v rámci centralizovaného plnenia (priamo a nepriamo), zdieľaného hospodárenia a spoločného hospodárenia s medzinárodnými organizáciami, aby sa poskytol lepší prehľad o skutočných prevádzkových nákladoch a bolo možné efektívnejšie využívať dostupné finančné prostriedky;
42. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.