PROPUNERE DE REZOLUŢIE referitoare la modificările aduse sistemului Schengen

4.7.2011

depusă pe baza declaraţiei Comisiei
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură

Daniel Cohn-Bendit, Rebecca Harms, Judith Sargentini, Tatjana Ždanoka, Raül Romeva i Rueda în numele Grupului Verts/ALE

Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B7-0392/2011

B7‑0392/2011

Rezoluţia Parlamentului european referitoare la modificările aduse sistemului Schengen

Parlamentul European,

–   având în vedere articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană şi articolele 18, 20, 21, 67, 77 şi 80 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 45 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

–   având în vedere concluziile Consiliului European din 24 iunie 2011,

–   având în vedere Comunicarea Comisiei privind migraţia din 5 mai 2011 (COM(2011)0248) final,

–   având în vedere Acordul Schengen din 14 iunie 1985,

–   având în vedere Convenţia de aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie 1990,

–   având în vedere Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liberă circulaţie şi şedere pe teritoriul statelor membre pentru cetăţenii Uniunii şi membrii familiilor acestora,

–   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen),

–   având în vedere propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind instituirea unui mecanism de evaluare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen (COM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD)),

–   având în vedere proiectul de raport referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind instituirea unui mecanism de evaluare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen (COM(2010)0624),

–   având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A. întrucât crearea spaţiului Schengen şi integrarea acquis-ului Schengen în cadrul UE reprezintă una dintre cele mai mari realizări ale procesului de integrare europeană, marcând eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne şi o libertate de circulaţie fără precedent în interiorul UE;

B.  întrucât libertatea de circulaţie a devenit unul dintre elementele de bază ale cetăţeniei europene şi una dintre pietrele de temelie ale UE ca spaţiu de libertate, securitate şi justiţie, consacrând dreptul de liberă circulaţie şi şedere în toate statele membre în condiţiile unor drepturi, garanţii şi protecţii egale, inclusiv interzicerea tuturor formelor de discriminare bazate pe naţionalitate;

C. întrucât normele Schengen care reglementează condiţiile de circulaţie a persoanelor în interiorul frontierelor interne au fost definite în Codul Frontierelor Schengen, în care la articolele 23-26 sunt stabilite deja măsuri şi proceduri precise pentru reintroducerea temporară a controalelor la frontierele interne;

D. întrucât, conform Codului Frontierelor Schengen şi articolului 45 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, libertatea de circulaţie în UE poate fi extinsă în condiţii precise şi la resortisanţi ai ţărilor terţe care îşi au reşedinţa în mod legal pe teritoriul UE;

E.  întrucât mecanismul de evaluare bazat pe Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen (SCH-EVAL), un organism pur interguvernamental, nu s-a dovedit a fi suficient de eficace;

F.  întrucât în propunerea de regulament privind instituirea unui mecanism de evaluare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen a fost prezentat un nou mecanism de evaluare, examinat actualmente de PE în cadrul procedurii legislative ordinare; întrucât acest mecanism este în prezent examinat de Parlamentul European în cadrul procedurii legislative ordinare şi el defineşte deja procedurile, principiile şi instrumentele de sprijinire şi evaluare a respectării de către statele membre a acquis-ului Schengen, inclusiv în caz de evenimente neprevăzute;

G. întrucât la articolul 77 din TFUE se prevede că Parlamentul European şi Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, adoptă măsurile privind, printre altele, controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe şi absența oricărui control asupra persoanelor, indiferent de cetăţenie, la trecerea frontierelor interne,

1.  reaminteşte că libertatea de circulaţie într-un spaţiu european de libertate, securitate şi justiţie este un drept fundamental şi un element de bază al cetăţeniei europene, ale cărui condiţii de exercitare sunt prevăzute în tratate şi în Directiva 2004/38/CE;

2.  consideră, de asemenea, că problema sprijinului efectiv acordat statelor membre pentru a garanta respectarea acquis-ului Schengen în caz de presiune la frontierele externe poate fi abordată în întregime în cadrul noului mecanism de evaluare a Schengen, care este în prezent redefinit în procedura legislativă ordinară;

3.  regretă încercarea anumitor state membre de a reintroduce controalele la frontieră, periclitând în mod evident chiar spiritul acquis-ului Schengen;

4.  reaminteşte că afluxul de imigranţi şi de solicitanţi de azil la frontierele externe nu poate fi considerat în niciun caz per se un motiv suplimentar de reintroducere a controalelor la frontiere;

5.  consideră că spaţiul Schengen este prea important pentru a-l limita şi că orice reinstituire a controalelor la frontieră ar trebui să fie cu adevărat excepţională, ar trebui folosită doar în ultimă instanţă şi pentru perioade limitate de timp, după epuizarea tuturor celorlalte posibilităţi; o astfel de reinstituire ar trebui hotărâtă la nivelul UE, nu de statele membre în mod individual;

6.  îşi reafirmă opoziţia fermă faţă de orice nou mecanism Schengen care are alte obiective decât sporirea libertăţii de circulaţie şi consolidarea guvernanţei UE în ceea ce priveşte spaţiul Schengen; noul mecanism ar trebui să înlocuiască, nu să completeze posibilităţile existente ale reinstituirii unilaterale de facto prevăzută în Codul Frontierelor Schengen;

7.  subliniază prerogativele democratice ale Parlamentului european şi insistă asupra faptului că orice încercări de a se îndepărta de la articolul 77 din TFUE ca temei juridic corect pentru orice măsuri din acest domeniu vor fi considerate abateri de la tratatele UE şi îşi rezervă dreptul de a se prevala de toate soluţiile juridice disponibile în caz de necesitate;

8.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei, precum şi guvernelor şi parlamentelor statelor membre.