FORSLAG TIL BESLUTNING om forberedelserne til valget til den russiske Statsduma i december
4.7.2011
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
Rebecca Harms, Werner Schulz, Bart Staes, Raül Romeva i Rueda for Verts/ALE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0396/2011
B7‑0396/2011
Europa-Parlamentets beslutning om forberedelserne til valget til den russiske Statsduma i december
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Rusland, særlig beslutningen af 17. februar 2011 om retsstatsprincippet i Rusland og beslutningen af 9. juni 2011 om topmødet mellem EU og Rusland i Nisjnij Novgorod,
– der henviser til partnerskabs- og samarbejdsaftalen mellem EU og Den Russiske Føderation, som trådte i kraft i 1997 og er blevet forlænget, indtil den kan erstattes af en ny aftale,
– der henviser til de igangværende forhandlinger om en ny omfattende rammeaftale for forbindelserne mellem EU og Rusland, der blev indledt i 2008, og til "partnerskabet for modernisering", der blev indledt i 2010,
– der henviser til konsultationerne mellem EU og Rusland om menneskerettigheder, navnlig det seneste møde den 4. maj 2011,
– der henviser til erklæringen af 22. juni 2011 fra talsmanden for EU's højtstående repræsentant, Catherine Ashton, om registrering af partier i Rusland,
– der henviser til erklæringen af 24. maj 2011 fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om sagen vedrørende Mikhail Khodorkovskij og Platon Lebedev,
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at der trods voksende samhandel og gensidig økonomisk afhængighed kun gøres begrænsede fremskridt i forbindelserne mellem EU og Rusland som følge af uenighed og mistillid omkring grundlæggende politiske og økonomiske spørgsmål, hvilket har forhindret parterne i at opbygge et egentligt strategisk partnerskab,
B. der henviser til, at den nye aftale, der skal træde i stedet for partnerskabs- og samarbejdsaftalen fra 1997, kan udgøre en samlet ramme for udbyggede og styrkede forbindelser, så længe forhandlingerne finder sted i god tro, og begge parter fuldt ud opfylder alle forpligtelser,
C. der henviser til, at ytrings-, forenings- og forsamlingsfriheden i Den Russiske Føderation til trods for en mere positiv tilgang fra de russiske myndigheders side stadig er truet, og at initiativer og aktiviteter fra menneskerettighedsforkæmperes, uafhængige civilsamfundsorganisationers, politiske modstanderes, uafhængige mediers og almindelige borgeres side ofte bliver indskrænkes eller forhindret,
D. der henviser til, at en række retssager og retlige procedurer, heriblandt de nylige sager mod Mikhail Khodorkovskij og Platon Lebedev, i de seneste år har skabt tvivl om retsvæsenets uafhængighed og upartiskhed i Den Russiske Føderation; der henviser til, at politisk indblanding, proceduremæssige mangler, korruption, sammenspisthed, uretfærdighed og intimidering af vidner fortsat er en alvorlig hindring for retsvæsenets funktion i Rusland,
E. der henviser til, at det russiske justitsministerium den 22. juni 2011 fastslog, at ansøgningen om officiel registrering af Partiet for Folkets Frihed (PARNAS) ikke opfyldte visse juridiske krav i den russiske lovgivning, og at justitsministeriet derfor gav et afslag på ansøgningen, således at partiet ikke vil kunne deltage i valget til Statsdumaen til december og formentlig heller ikke i det russiske præsidentvalg, der forventes at finde sted i marts 2012,
F. der henviser til, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol den 12. april 2011 kritiserede de omstændelige registreringsprocedurer, der gælder for politiske partier i Rusland,
G. der henviser til, at de kommende valg i Rusland vil give det internationale samfund et fingerpeg om, i hvor høj grad den russiske valglov lever op til internationale og europæiske normer og standarder, samt på hvilket trin udviklingen af demokratiet og retsstaten befinder sig i Rusland,
H. der henviser til, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i mange sager og domme har kendt Den Russiske Føderation skyldig i alvorlige menneskerettighedskrænkelser; der konstaterer, at opfyldelsen af dommene fremdeles er helt utilstrækkelig; der påpeger, at ansvaret for den manglende opfyldelse af dommene i væsentligt omfang ligger hos retsvæsenets institutioner og myndigheder,
I. der henviser til, at Den Russiske Føderation som medlem af Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa og som medlem af Europarådet er forpligtet til at respektere og opretholde de demokratiske principper, retsstatsprincippet og menneskerettighederne,
J. der henviser til, at den russiske præsident Medvedev ved talrige lejligheder har lovet at styrke retsstatsprincippet, og at han har erklæret, at det er hans opgave at skabe fuldstændig uafhængige, moderne domstole, der svarer til landets økonomiske udviklingstrin,
1. opfordrer indtrængende de russiske myndigheder til at gøre alt, hvad der står i deres magt for at sikre, at alle kandidater og partier behandles retfærdigt og ensartet i fasen forud for parlamentsvalget i december 2011 i overensstemmelse med de standarder, der kræves af et medlem af Europarådet og OSCE;
2. anmoder i denne forbindelse som et vigtigt skridt om, at alle hindringer for en registrering af nye partier mindskes, at der sikres ensartede vilkår for alle kandidater og partier under valgkampen, og at alle partier og kandidater garanteres adgang til radio og tv; gentager sin opfordring til de russiske myndigheder om at tillade internationale valgobservationsmissioner fra den tidligste fase i forløbet;
3. beklager dybt, at Partiet for Folkets Frihed har fået afslag på registrering, hvilket i alvorlig grad undergraver princippet om politisk pluralisme og forsamlingsfriheden, der er hovedhjørnestene i et reelt demokrati, og tager på det kraftigste afstand fra de lokale myndigheders pression over for PARNAS-tilhængere, der har til formål at virke intimiderende;
4. fastholder sit synspunkt om, at demokratiet, retsstatsprincippet og menneskerettighederne skal være en integrerende del af den nye rammeaftale, især hvad angår formuleringen og indføjelsen af en effektiv og funktionsdygtig menneskerettighedsklausul;
5. understreger, at et ægte strategisk partnerskab kun kan være baseret på og udvikle sig ud fra fælles værdier, og at den fremtidige udvikling af forbindelserne mellem EU og Rusland skal stå i forbindelse med bestræbelserne på at styrke demokratiet, retsstatsprincippet og respekten for de grundlæggende rettigheder inden for Rusland;
6. er tilfreds med, at EU i den erklæring, der blev udsendt som afslutning på det seneste topmøde mellem EU og Rusland i Nisjnij Novgorod, understregede vigtigheden af menneskerettighederne som et centralt element i de bilaterale forbindelser, slog til lyd for en ændring i menneskerettighedskonsultationerne mellem EU og Rusland for at gøre disse konsultationer mere effektive og understregede behovet for at respektere folkeretlige forpligtelser med hensyn til menneskerettigheder samt pluralisme og frie og retfærdige valg og udtrykte håb om, at Rusland ville sende en tidlig indbydelse til ODIHR om valgobservation; forventer, at de russiske myndigheder følger op på dette punkt;
7. opfordrer den russiske regering til, uanset om der udsendes en international observatørmission, at lade civilsamfundsorganisationer foretage en uafhængig, upartisk, indenlandsk overvågning af de kommende Duma valg, således at de kan indhente regelmæssige og neutrale oplysninger om alle relevante faser i valgkampen, som forventes at begynde tidligt i september 2011;
8. er af den opfattelse, at retsvæsenets manglende uafhængighed spiller en central rolle for straffrihed og uretfærdig praksis i Rusland og er foruroliget over rapporterne om politisk motiverede retssager, uretfærdige procedurer og afgørelser, der tjener myndighedernes interesser, samt manglende efterforskning af alvorlige forbrydelser såsom mord, chikane og andre former for vold;
9. erindrer om, at den russiske lovgivning om politiske partier er vanskelig at overholde og let lader sig manipulere og fortolke af bureaukratiet efter forgodtbefindende, hvilket baner vejen for en formålsbestemt udnyttelse af de forskellige teknikaliteter; påpeger, at registrering af politiske partier og kandidatlister har vist sig at være af afgørende betydning ved tidligere valg, og at de russiske myndigheder og ledere har haft rigelig tid til at sikre, at valget foregår inden for lovgivningsmæssige og administrative rammer, der – hvis de gennemføres korrekt – opfylder internationale og europæiske standarder; forventer, at en eventuel retslig prøvelse kan gøre det muligt for oppositionspartier at blive registreret og deltage i valgkampen;
10. opfordrer Europarådet til at overveje, om den seneste beslutning om at begrænse foreningsfriheden og den politiske ytringsfrihed er i overensstemmelse med Ruslands forpligtelser, og til at undersøge, om lovgivningen og dens praktiske gennemførelse er i overensstemmelse med Europarådets standarder; minder om, at Europarådets Parlamentariske Forsamling har ret til at undlade at foretage valgs prøvelse af parlamentarikere valgt ved valg, der anses for at være et brud på europæiske standarder;
11. beklager, at myndighederne i Moskva og Sankt Petersborg har nedlagt forbud mod gay pride-parader for sjette år i træk til trods for Ruslands forpligtelse til som medlem af Europarådet at sikre forsamlingsfriheden og til trods for, at den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i april 2011 traf en endelig afgørelse, der påbød Rusland at tillade disse forsamlinger i fremtiden;
12. værdsætter den russiske modparts villighed til at gå ind i en åben og konstruktiv dialog om de vigtige spørgsmål, som EU's repræsentanter rejste på konsultationsmødet om menneskerettigheder den 4. maj 2011; anmoder om, at denne proces åbnes for effektive input fra Europa-Parlamentets og Statsdumaens side samt for deltagelse af relevante russiske myndigheder, herunder justits- og indenrigsministeriet, og af menneskerettigheds-ngo'er, uanset om dialogen finder sted i Rusland eller i en af EU’s medlemsstater; understreger behovet for at opretholde tætte kontakter og støtteprogrammer til udvikling af civilsamfundet i Rusland; udtrykker stor bekymring over ngo’ers og menneskerettighedsforkæmperes status i Rusland; glæder sig over det russiske udenrigsministeriums beslutning om at udpege en ambassadør for menneskerettighedsdialog;
13. opfordrer de russiske myndigheder og retsvæsenets institutioner til fuldt ud at opfylde alle domme fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og til at beskytte sagsøgere mod chikane og trusler; understreger, at der må udføres en uafhængig og grundig undersøgelse i sager, hvor Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol mener, at de tidligere undersøgelser har været utilstrækkelige;
14. er i denne forbindelse dybt bekymret over det lovforslag, som nu er til behandling i Statsdumaen, og som ville sætte de russiske domstole i stand til at se bort fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser på visse områder;
15. opfordrer den polske formand for Rådet, Det Europæiske Råds formand og den højtstående repræsentant til at udvise forsigtighed under forhandlingerne om en ny aftale med Rusland i de kommende måneder, idet der ikke bør tages vigtige skridt, før der er foretaget en behørig analyse af Duma-valgprocessen og afviklingen af præsidentvalget i marts 2012;
16. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Den Russiske Føderations regering og parlament, Europarådet samt Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa.