NÁVRH UZNESENIA o prípravách na decembrové voľby do ruskej Štátnej dumy
4.7.2011
v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
Rebecca Harms, Werner Schulz, Bart Staes, Raül Romeva i Rueda v mene skupiny Verts/ALE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B7-0396/2011
B7‑0396/2011
Uznesenie Európskeho parlamentu o prípravách na decembrové voľby do ruskej Štátnej dumy
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Rusku, najmä uznesenie zo 17. februára 2011 o právnom štáte v Rusku a uznesenie z 9. júna 2011 o samite EÚ – Rusko v Nižnom Novgorode,
– so zreteľom na dohodu o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Ruskou federáciou, ktorá nadobudla platnosť v roku 1997 a ktorej platnosť sa predlžuje dovtedy, kým ju nenahradí nová dohoda,
– so zreteľom na prebiehajúce rokovania, ktoré sa začali v roku 2008, o novej dohode, ktorá poskytne nový komplexný rámec pre vzťahy medzi EÚ a Ruskom, a na Partnerstvo pre modernizáciu naštartované v roku 2010,
– so zreteľom na konzultácie o ľudských právach medzi EÚ a Ruskom, najmä na posledné stretnutie, ktoré sa uskutočnilo 4. mája 2011,
– so zreteľom na vyhlásenie hovorcu vysokej predstaviteľky EÚ Catherine Ashtonovej z 22. júna 2011 o registrácii strán v Rusku,
– so zreteľom na vyhlásenie vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku z 24. mája 2011 o prípade Michaila Chodorkovského a Platona Lebedeva,
– so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže vo vzťahoch medzi EÚ a Ruskom sa napriek rastúcej vzájomnej obchodnej a ekonomickej závislosti dosahuje len obmedzený pokrok ako dôsledok nepochopenia a nedôvery v súvislosti so základnými politickými a ekonomickými otázkami, čo zabránilo obom stranám vybudovať si skutočné strategické partnerstvo,
B. keďže nová dohoda, ktorá nahradí dohodu o partnerstve a spolupráci z roku 1997, by mohla poskytnúť ucelený rámec pre hlbšie a posilnené vzťahy, ak sa rokovania uskutočnia v dobrej viere a všetky záväzky sa budú obojstranne plne rešpektovať,
C. keďže napriek pozitívnejšiemu prístupu ruských orgánov sú slobody vyjadrovania, združovania a zhromažďovania v Ruskej federácii stále ohrozované a iniciatívy a aktivity obhajcov ľudských práv, nezávislých združení občianskej spoločnosti, politických oponentov, nezávislých médií a bežných občanov sú často obmedzované, alebo sa im kladú prekážky,
D. keďže viaceré súdne procesy a konania, ktoré prebehli v posledných rokoch, vrátane prípadov Michaila Chodorkovského a Platona Lebedeva spochybnili nezávislosť a nestrannosť súdnych inštitúcií Ruskej federácie; keďže politické zasahovanie, procesné nedostatky, korupcia, známosti, nespravodlivosť a vyhrážanie sa svedkom sú naďalej závažnou prekážkou zabezpečenia spravodlivosti v Rusku,
E. keďže 22. júna 2011 ruské ministerstvo spravodlivosti rozhodlo, že žiadosť o oficiálnu registráciu Ľudovej strany slobody (PARNAS) nespĺňa niektoré právne požiadavky ruského práva, a odmietlo ju, čím zabránilo účasti strany v decembrových voľbách do Štátnej dumy a pravdepodobne aj v ruských prezidentských voľbách, ktoré sa majú uskutočniť v marci 2012,
F. keďže 12. apríla 2011 Európsky súd pre ľudské práva kritizoval zdĺhavé postupy registrácie politických strán v Rusku,
G. keďže nadchádzajúce voľby v Rusku budú pre medzinárodné spoločenstvo ukazovateľom súladu ruského volebného zákona s medzinárodnými a európskymi normami a štandardmi, ako aj pokroku v oblasti demokratického vývoja a právneho štátu v Rusku,
H. keďže Európsky súd pre ľudské práva odsúdil Ruskú federáciu za závažné porušovanie ľudských práv v mnohých prípadoch a rozsudkoch; keďže vykonávanie rozsudkov je naďalej veľmi nedostatočné; keďže zodpovednosť za nevykonávanie rozsudkov nesú do značnej miery súdne inštitúcie a orgány,
I. keďže Ruská federácia sa ako člen Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe a Rady Európy zaviazala rešpektovať a dodržiavať demokratické zásady, zásady právneho štátu a ľudské práva,
J. keďže ruský prezident Medvedev pri mnohých príležitostiach prisľúbil posilnenie právneho štátu, keď uviedol, že jeho úlohou je vytvoriť absolútne nezávislé moderné súdy, ktoré zodpovedajú úrovni hospodárskeho rozvoja krajiny,
1. naliehavo vyzýva ruské orgány, aby urobili všetko, čo je v ich silách, aby zabezpečili, že počas príprav parlamentných volieb v decembri 2011 sa ku všetkým kandidátom a stranám bude pristupovať spravodlivo a rovnako v súlade s normami, ktoré Rusko prijalo ako člen Rady Európy a OBSE;
2. žiada v tejto súvislosti ako dôležitý krok zníženie prekážok registrácii nových strán, zabezpečenie rovnakých podmienok pre všetkých kandidátov a strany počas volebnej kampane a zaručenie prístupu k vysielacím médiám pre všetky strany a všetkých kandidátov; opakuje svoju výzvu ruským orgánom, aby od počiatočnej fázy umožnili účasť medzinárodných volebných pozorovateľských misií;
3. vyjadruje hlboké poľutovanie nad odmietnutím zaregistrovať Ľudovú strany slobody, čo vážne ohrozuje princíp politického pluralizmu a slobody združovania, ktoré sú neodmysliteľnou súčasťou skutočnej demokracie, a dôrazne odsudzuje tlak zo strany miestnych orgánov s cieľom zastrašiť priaznivcov strany PARNAS;
4. pripomína svoj názor, že demokracia, zásady právneho štátu a ľudské práva musia byť neoddeliteľnou súčasťou novej rámcovej dohody, najmä pri definovaní a začlenení účinnej a funkčnej doložky o ľudských právach;
5. zdôrazňuje, že skutočné strategické partnerstvo môže vychádzať len zo spoločných hodnôt a rozvíjať sa iba na ich základe a že budúci vývoj vzťahov medzi EÚ a Ruskom sa musí spájať s úsilím o posilnenie demokracie a právneho štátu a dodržiavanie základných práv v Rusku;
6. víta skutočnosť, že vo vyhlásení vydanom na záver posledného samitu EÚ – Rusko, ktorý sa konal v Nižnom Novgorode, EÚ zdôraznila význam ľudských práv ako základného prvku v dvojstranných vzťahoch, obhajovala zmenu v spôsobe konzultácií medzi EÚ a Ruskom o ľudských právach s cieľom dosiahnuť ich väčšiu účinnosť, zdôraznila nutnosť rešpektovať medzinárodné záväzky v oblasti ľudských práv, ako aj v oblasti pluralizmu a slobodných a spravodlivých volieb a vyjadrila nádej, že Rusko čoskoro rozšíri pozvanie na pozorovanie volieb aj pre Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva (ODIHR); očakáva v tejto súvislosti, že ruské orgány tak urobia;
7. vyzýva ruskú vládu, aby bez ohľadu na rozmiestnenie medzinárodnej pozorovateľskej misie umožnila organizáciám občianskej spoločnosti nezávislé a nestranné domáce pozorovanie nadchádzajúcich volieb do Štátnej dumy, aby mohli získať pravidelné objektívne informácie o všetkých dôležitých fázach volebnej kampane, ktorá sa má začať začiatkom septembra 2011;
8. zastáva názor, že nedostatočná nezávislosť súdnych inštitúcií je hlavnou príčinou beztrestnosti a nečestných praktík v Rusku, a vyjadruje znepokojenie nad správami o politicky motivovaných súdnych procesoch, nespravodlivých postupoch, rozhodnutiach, ktoré sú podriadené záujmom orgánov, a zlyhaniach, pokiaľ ide o vyšetrenie závažných zločinov, ako sú vraždy, prenasledovanie a iné formy násilia;
9. pripomína, že ruské právne predpisy týkajúce sa politických strán sú ťažko pochopiteľné a byrokracia ich môže ľahko manipulovať a interpretovať tak, ako uzná za vhodné, čo umožňuje účelovo využívať ich rôzne technické aspekty; poukazuje na to, že registrácia politických strán a kandidátov sa v predchádzajúcich voľbách ukázala ako veľmi dôležitá a že ruské úrady a vedúci predstavitelia mali viac než dostatok času na zabezpečenie právneho a administratívneho rámca volieb, ktorý by spĺňal medzinárodné a európske štandardy, ak sa bude riadne vykonávať; očakáva, že prípadné súdne odvolanie by opozičným stranám poskytlo príležitosť na zaregistrovanie sa a účasť na volebnej kampani;
10. vyzýva Radu Európy, aby posúdila, či je toto posledné rozhodnutie, ktoré obmedzuje slobodu zhromažďovania a politického prejavu, v súlade so záväzkami Ruska, a aby preskúmala, či sú právne predpisy a ich uplatňovanie v praxi v súlade so normami Rady Európy; pripomína, že Parlamentné zhromaždenie Rady Európy má právo odoprieť overenie poverovacích listín poslancov zvolených vo voľbách, o ktorých sa predpokladá, že sú v rozpore s európskymi normami;
11. vyjadruje poľutovanie nad tým, že orgány mesta Moskva a Sankt Peterburg zakázali pochod homosexuálov šesť rokov po sebe, čo je v rozpore so záväzkom Ruska ako členského štátu Rady Európy, že bude dodržiavať právo zhromažďovania, a je nerešpektovaním konečného rozsudku Európskeho súdu pre ľudské práva z apríla 2011, ktorým sa Rusku ukladá povinnosť povoľovať takéto zhromaždenia;
12. víta odhodlanie ruskej strany otvorene a konštruktívne sa zaoberať hlavnými otázkami, ktoré 4. mája predniesli zástupcovia EÚ počas konzultačného stretnutia o ľudských právach; žiada otvorenie tohto procesu s aktívnym prispením Európskeho parlamentu, Štátnej dumy a účasťou príslušných ruských orgánov vrátane ministerstva spravodlivosti a ministerstva vnútra, ako aj mimovládnych organizácií, ktoré sa venujú otázkam ľudských práv, či už sa bude dialóg konať v Rusku alebo v niektorom z členských štátov EÚ; zdôrazňuje, že pre rozvoj občianskej spoločnosti v Rusku je potrebné naďalej udržiavať úzke kontakty a zachovať podporné programy; vyjadruje silné znepokojenie nad postavením mimovládnych organizácií a obhajcov ľudských práv v Rusku; víta rozhodnutie ministerstva zahraničných vecí Ruska vymenovať veľvyslanca s osobitným poslaním pre dialóg o ľudských právach;
13. vyzýva ruské orgány a súdne inštitúcie, aby v plnej miere vykonávali všetky rozsudky Európskeho súdu pre ľudské práva a chránili žalobcov pred prenasledovaním a hrozbami; zdôrazňuje, že v prípadoch, keď Európsky súd pre ľudské práva považuje predchádzajúce vyšetrovanie za nedostatočné, treba vykonať nezávislé a dôkladné vyšetrenie;
14. vyjadruje v tejto súvislosti hlboké znepokojenie nad zákonom, ktorý sa teraz prerokúva v Štátnej dume a ktorý by umožnil ruským súdom ignorovať v niektorých oblastiach rozhodnutia Európskeho súdu pre ľudské práva;
15. vyzýva poľského predsedu Rady, predsedu Európskej rady a vysokú predstaviteľku, aby v nasledujúcich mesiacoch postupovali v rokovaniach o novej dohode s Ruskom opatrne, pretože všetky významné projekty by mali počkať, kým nebudú boli riadne zanalyzované voľby do Štátnej dumy a prezidentské voľby v marci 2012;
16. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov, vláde a parlamentu Ruskej federácie, Rade Európy a Organizácii pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe.