PROPUNERE DE REZOLUŢIE referitoare la modificările aduse sistemului Schengen

4.7.2011

depusă pe baza declaraţiei Comisiei
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură

Renate Weber, Sarah Ludford, Louis Michel, Leonidas Donskis, Jan Mulder, Cecilia Wikström, Sonia Alfano, Alexander Graf Lambsdorff, Giommaria Uggias, Nadja Hirsch, Sophia in 't Veld, Nathalie Griesbeck, Gianni Vattimo, Ramon Tremosa i Balcells, Stanimir Ilchev, Antonyia Parvanova în numele Grupului ALDE

Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B7-0392/2011

B7‑0456/2011

Rezoluţia Parlamentului european referitoare la modificările aduse sistemului Schengen

Parlamentul European,

–   având în vedere concluziile Consiliului European din 24 iunie 2011,

–   având în vedere Comunicarea Comisiei privind migraţia din 4 mai 2011 (COM(2011)0248 final),

–   având în vedere Acordul Schengen din 14 iunie 1985,

–   având în vedere Convenţia de aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie 1990,

–   având în vedere Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liberă circulaţie şi şedere pe teritoriul statelor membre pentru cetăţenii Uniunii şi membrii familiilor acestora,

–   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane (Codul Frontierelor Schengen),

–   având în vedere propunerea de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind instituirea unui mecanism de evaluare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen (COM(2010)0624 ‑ C7-0370/2010 ‑ 2010/0312(COD)),

–   având în vedere proiectul de raport referitor la propunerea de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind instituirea unui mecanism de evaluare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen (COM(2010)0624),

–   având în vedere articolul 2 din TUE şi articolele 3, 18, 20, 21, 67, 77 şi 80 din TFUE,

–   având în vedere articolul 45 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A. întrucât Uniunea Europeană este fondată pe respectarea neechivocă a drepturilor şi libertăţilor fundamentale, în special pe libertatea de circulaţie a persoanelor, consacrată în TFUE;

B.  întrucât crearea spaţiului Schengen şi integrarea acquis-ului Schengen în cadrul UE reprezintă una dintre cele mai mari realizări ale procesului de integrare europeană, marcând eliminarea controalelor asupra persoanelor la frontierele interne şi o libertate de circulaţie fără precedent în interiorul UE;

C. întrucât libertatea de circulaţie a devenit unul dintre elementele de bază ale cetăţeniei europene şi una dintre pietrele de temelie ale UE ca spaţiu de libertate, securitate şi justiţie, consacrând dreptul de liberă circulaţie şi şedere în toate statele membre în condiţiile unor drepturi, garanţii şi protecţii egale, inclusiv interzicerea tuturor formelor de discriminare bazate pe naţionalitate;

D. întrucât normele Schengen care reglementează condiţiile de circulaţie a persoanelor în interiorul frontierelor interne au fost definite în Codul Frontierelor Schengen, ale cărui articole 23-26 prevăd deja măsuri şi proceduri pentru reintroducerea temporară a controalelor la frontierele interne, care nu permit, însă, fiind de natură unilaterală, preponderenţa interesului comun al UE;

E.  întrucât mecanismul de evaluare bazat pe Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen (SCH-EVAL), un organism pur interguvernamental, şi-a demonstrat limitele;

F.  întrucât în propunerea de regulament privind instituirea unui mecanism de evaluare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen a fost prezentat un nou mecanism de evaluare, examinat actualmente de PE în cadrul procedurii legislative ordinare; întrucât acest mecanism defineşte deja procedurile, principiile şi instrumentele de sprijinire şi evaluare a respectării de către statele membre a acquis-ului Schengen, inclusiv în caz de evenimente neprevăzute;

G. întrucât la articolul 77 din TFUE se prevede că Parlamentul European şi Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, adoptă măsuri privind, printre altele, controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe şi absența oricărui control asupra persoanelor, indiferent de cetăţenie, la trecerea frontierelor interne,

1.  subliniază că libera circulaţie a persoanelor în spaţiul Schengen este una dintre cele mai mari realizări ale integrării europene; subliniază, de asemenea, că Schengen a avut un impact pozitiv asupra a sute de mii de cetăţeni, nu doar prin facilitarea trecerii frontierelor, ci şi prin stimularea economiei datorită anulării cheltuielilor pentru controalele de frontieră; se îndoieşte serios că cetăţenii UE vor considera că reintroducerea controalelor la frontieră şi a controalelor de paşapoarte reprezintă o modalitate potrivită de a le ameliora viaţa de fiecare zi;

2.  consideră că, pe de o parte, condiţiile de reintroducere temporară şi excepţională a controalelor la frontierele interne sunt deja clar stabilite în Regulamentul 562/2006 (Codul frontierelor Schengen), ale cărui articole 23, 24 şi 25 prevăd posibilitatea reintroducerii controalelor de frontieră la frontierele interne numai în cazul în care există o ameninţare serioasă la adresa ordinii publice sau a securităţii interne, iar pe de altă parte procedurile de luare a acestui tip de decizii ar trebui să fie mai degrabă de resortul UE decât de cel al statelor membre;

3.  consideră, de asemenea, că problema sprijinului acordat statelor membre pentru a garanta respectarea acquis-ului Schengen în caz de presiune la frontierele externe poate fi deja abordată în cadrul noului sistem de evaluare a Schengen;

4.  consideră, prin urmare, că orice nouă derogare suplimentară de la normele actuale, cum ar fi noi motive pentru reintroducerea „în mod excepţional” a controalelor la frontieră, nu vor consolida în niciun caz sistemul Schengen;

5.  reaminteşte că orice propunere care nu urmăreşte consolidarea libertăţii de circulaţie a cetăţenilor UE contrazice litera şi spiritul tratatelor şi a acquis-ului comunitar, prejudiciind unul dintre pilonii cetăţeniei europene;

6.  este convins că problemele recente legate de Schengen îşi au originea în reticenţa de a adopta politici europene în alte domenii, şi în primul rând un sistem comun european de azil de migraţie (care să includă o abordare a imigraţiei ilegale şi să combată crima organizată); reafirmă că este extrem de important să se realizeze un progres în această privinţă, având în vedere şi faptul că termenul pentru instituirea unui sistem european comun de azil a fost prevăzut pentru 2012; consideră că este esenţial să se acorde o atenţie maximă ameliorării instrumentelor existente (precum Frontex) şi a cooperării europene, nu doar între statele membre, în temeiul articolului 80 din TFUE, ci şi între agenţiile UE de tipul Europol, Eurojust şi Biroul european de asistenţă pentru azil;

7.  atrage atenţia asupra faptului că orice măsură din domeniul Schengen trebuie să respecte întru totul prerogativele Parlamentului şi, implicit, să se bazeze pe articolul 77 din TFUE; semnalează faptul că ar trebui să se aibă în vedere în primul rând consolidarea rolului Comisiei de supervizare a funcţionării corecte a sistemului Schengen;

8.  încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei, Consiliului Europei, precum şi guvernelor şi parlamentelor statelor membre.