NÁVRH USNESENÍ o summitu EU–Rusko (2011/2948(RSP))

12. 12. 2011

předložený na základě prohlášení místopředsedkyně Komise, vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu

Kristiina Ojuland, Guy Verhofstadt, Leonidas Donskis, Robert Rochefort, Edward McMillan-Scott, Marietje Schaake, Ramon Tremosa i Balcells, Sonia Alfano, Izaskun Bilbao Barandica, Johannes Cornelis van Baalen, Graham Watson za skupinu ALDE

Viz také společný návrh usnesení RC-B7-0693/2011

B7‑0695/2011

Usnesení Evropského parlamentu o summitu EU–Rusko (2011/2948(RSP))

Evropský parlament,

–   s ohledem na stávající dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Ruskou federací na straně druhé, na jednání o nové dohodě mezi EU a Ruskem zahájená v roce 2008 a na partnerství pro modernizaci zahájené v roce 2010,

–   s ohledem na své předchozí zprávy a usnesení o Rusku a o vztazích EU s Ruskem, zejména na usnesení o přípravách na volby do ruské Státní dumy přijaté dne 5. července 2011,

–   s ohledem na konzultace EU a Ruska o lidských právech a na poslední schůzku, která se na toto téma uskutečnila dne 29. listopadu 2011,

–   s ohledem na zamítavé rozhodnutí ruského ministerstva spravedlnosti ze dne 22. června 2011 ve věci žádosti Strany lidové svobody (PARNAS) o oficiální registraci, v jehož důsledku tato strana nemohla sestavit kandidátní listinu a zúčastnit se prosincových voleb do Státní dumy a s největší pravděpodobností jí bude znemožněna účast i v ruských prezidentských volbách v březnu 2012,

–   s ohledem na povinnost Ruska ctít demokratické zásady vyplývající z jeho členství v Radě Evropy a z podpisu Evropské úmluvy o lidských právech,

–   s ohledem na dopis ministrů zahraničních věcí Sikorského a Westerwelleho ze dne 8. listopadu 2011 adresovaný vysoké představitelce, který se týká strategických vztahů EU s Ruskem,

–   s ohledem na prohlášení vysoké představitelky Catherine Ashtonové ze dnů 6. a 7. prosince 2011,

–   s ohledem na předběžné závěry zveřejněné Úřadem pro demokratické instituce a lidská práva Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE), parlamentním shromážděním OBSE a parlamentním shromážděním Rady Evropy v návaznosti na vyslání mezinárodní mise na pozorování voleb do Státní dumy konaných dne 4. prosince 2011,

–   s ohledem na nadcházející summit EU–Rusko, který má proběhnout v Bruselu dne 15. prosince 2011,

–   s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,

A. vzhledem k tomu, že Evropská unie je i nadále připravena dále prohlubovat a rozvíjet vztahy s Ruskem, což dokládá její závazek vyvinout maximální úsilí na vyjednání nové rámcové dohody pro další rozvoj vztahů mezi EU a Ruskem, a vzhledem k tomu, že Evropská unie a Rusko spolu navázaly pevné a rozsáhlé vztahy zejména v oblasti energetiky, hospodářství a obchodu a že se styky mezi Evropskou unií a Ruskem provázaly a oba partneři jsou na sobě vzájemně závislí v rámci globální ekonomiky;

B.  vzhledem k tomu, že Evropská unie a její členské státy nesmí polevit v ochraně demokratických zásad a právního státu ve světě, zejména v tak významné sousední zemi, jakou je Rusko, které se členstvím v Radě Evropy zavázalo ke sdílení a ochraně demokratických zásad a právního státu a k respektování základních hodnot;

C. vzhledem k tomu, že podobné závazky a povinnosti pro Rusko vyplývají z jeho členství v OBSE, a vzhledem k tomu, že přistoupení Ruska k WTO je založeno na předpokladu, že v zemi jsou dodržovány zásady právního státu;

D. vzhledem k tomu, že Evropský soud pro lidská práva v mnoha případech Ruskou federaci odsoudil za vážné porušování lidských práv a že jeho rozsudky a jejich vykonávání jsou stále neadekvátní;

E.  vzhledem k tomu, že Evropský parlament, další orgány a instituce EU a vysocí úředníci opakovaně Rusko kritizovali za řadu vážných porušení demokratických principů a lidských práv a za nedodržování zásad právního státu;

F.  vzhledem k tomu, že legitimní průběh voleb do Státní dumy byl od prvopočátku zpochybněn tím, že všem opozičním stranám byla zamítnuta registrace a následná účast ve volbách, a také vzhledem k široce sdílenému podezření ruských občanů, že volby byly zmanipulovány Kremlem;

G. vzhledem k tomu, že tyto názory potvrzují předběžná zjištění volební pozorovací mise Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva OBSE, parlamentního shromáždění OBSE a parlamentního shromáždění Rady Evropy, která odhalují četné slabiny volebního procesu;

H. vzhledem k tomu, že Evropský parlament ve svém usnesení o lidských právech ve světě v roce 2009 a EU v rámci příslušné politiky ze dne 21. října 2010 vyzvaly Radu EU, aby zvážila zákaz vstupu a zmrazení aktiv ruských úředníků, kteří jsou spojováni se smrtí Sergeje Magnického;

1.  zdůrazňuje, že budoucí vývoj vztahů mezi EU a Ruskem bude záviset na snaze Ruska posílit na svém území demokracii, právní stát a dodržování základních práv; zdůrazňuje, že politická a hospodářská stabilita a rozvoj Ruska závisí ve střednědobém a dlouhodobém horizontu na tom, zda si tato země zvolí skutečně demokratickou cestu;

2.  očekává, že nadcházející summit EU a Ruska, který proběhne 15. prosince 2011, se v první řadě soustředí na otázky související s demokracií a právním státem v Rusku a na dodržování závazků, které Rusko přijalo v této oblasti;

3.  se znepokojením bere na vědomí zprávy o manipulaci s volebními urnami, falšování hlasů a neexistenci pluralitního výběru během voleb do Státní dumy konaných dne 4. prosince 2011; vyzývá ruské orgány, aby všechny věrohodné zprávy o volebních podvodech v plném rozsahu vyšetřily; konstatuje, že i za těchto okolností ruští voliči jasně vyjádřili svou nespokojenost s vládnoucí stranou, jejíž podpora značně poklesla;

4.  zdůrazňuje, že orgány by se měly vážně zabývat nedávnými výzvami k anulaci voleb do Státní dumy konaných dne 4. prosince 2011 a požadavky na revizi volebního zákona, a to v úzké spolupráci s Benátskou komisí Rady Evropy, jakož i výzvou k uspořádání nových voleb do Státní dumy, aby mohla tato instituce legitimně plnit svou funkci;

5.  žádá okamžité a bezpodmínečné propuštění všech účastníků pokojných demonstrací svolaných po sporných volbách do Státní dumy; vyzývá ruské orgány, aby respektovaly svobodu shromažďování;

6.  domnívá se, že zamítnutím registrace Strany lidové svobody a několika dalších stran byla vážně porušena zásada politické plurality a svoboda sdružování, které jsou nepostradatelnými prvky skutečné demokracie;

7.  vyjadřuje svou nespokojenost s tím, že opoziční strany nejsou zaregistrovány, že jsou porušována práva a svobody občanů a že jsou zastrašovány sdělovací prostředky; žádá, aby mezinárodní společenství čestně přehodnotilo volby konané 4. prosince vzhledem k tomu, že neproběhly v souladu s demokratickými zásadami a se zásadami zakotvenými přímo v ruské ústavě, a tudíž je nelze považovat za svobodné a spravedlivé;

8.  je znepokojen rozsáhlou cenzurou opozičních internetových stránek a blogů, odsuzuje zatčení a zadržování blogerů a internetových novinářů a požaduje jejich okamžité a bezpodmínečné propuštění;

9.  je mimořádně znepokojen stavem právního státu v Rusku a zřejmými nedostatky tamního soudního systému; vzhledem k mnoha nedostatkům soudnictví, na něž často a opakovaně poukazoval, vyzývá ruské orgány, aby zahájily reformy soudního a správního systému s cílem posílit právní stát a odstranit politické zásahy do soudnictví;

10. vybízí Radu Evropy, aby posoudila, zda vážná porušování práv, o nichž bylo informováno v souvislosti s parlamentními volbami konanými dne 4. prosince 2011, jakož i četná dřívější rozhodnutí omezující svobodu sdružování a svobodu politického projevu, neodporují závazkům Ruska vyplývajícím z jeho členství v Radě Evropy; připomíná, že parlamentní shromáždění Rady Evropy má právo odepřít schválení pověřovacích listin poslanců, kteří získali mandát ve volbách, jež nesplňují evropské standardy; obdobně by měl Evropský parlament přehodnotit své pracovní kontakty se Státní dumou v rámci meziparlamentní spolupráce;

11. zdůrazňuje, že systematické porušování demokratických principů, zásad právního státu a základních práv ze strany Ruska se musí odrazit v postoji Evropského parlamentu k práci na nové dohodě o partnerství a spolupráci; opakuje, že podporuje komplexní a právně závaznou smlouvu, která by zahrnovala politické, hospodářské a sociální otázky a všechny oblasti související s demokracií, právním státem a dodržováním lidských práv, zejména základních práv, za předpokladu, že je Rusko připraveno přijmout opatření na posílení právního státu a lepšího dodržování lidských práv;

12. zdůrazňuje, že svoboda projevu ve všech svých formách, tj. offline i online, má zásadní význam pro svobodnou a demokratickou společnost i pro ochranu a prosazování jiných práv; zdůrazňuje, že neomezený přístup k informacím, nerušená komunikace a necenzurovaný přístup na internet jsou všeobecná práva, bez nichž nelze zajistit transparentnost a odpovědnost ve veřejném životě;

13. stejně tak znovu vyjadřuje podporu partnerství pro modernizaci, avšak zdůrazňuje, že Rusko musí přijmout a uplatňovat základní principy demokracie, právního státu, lidských práv a svobody sdělovacích prostředků, jež jsou základem pro užší a intenzivnější spolupráci s Evropskou unií; vyzývá Rusko k přijetí konkrétních opatření s cílem zlepšit situaci v oblasti lidských práv a chránit novináře, aktivisty na poli lidských práv, menšiny a zástupce opozice před násilím a zastrašováním;

14. vyzývá Komisi, Radu a ESVČ, aby pokračovaly v jednáních o nové dohodě s Ruskem až poté, co vysoká představitelka vypracuje během první poloviny roku 2012 novou strategii pro vztahy EU s Ruskem, která by měla být přijata krátce po ruských prezidentských volbách, jež proběhnou v březnu 2012; podporuje nedávnou iniciativu ministrů zahraničních věcí Sikorského a Westerwelleho, kteří vyzývají k tomu, aby se vztahy EU a Ruska zakládaly na konstruktivní angažovanosti a veřejné odpovědnosti;

15. zdůrazňuje, že nová strategie pro vztahy EU s Ruskem a vyjednávaná dohoda mezi EU a Ruskem o partnerství a spolupráci by měly lépe odrážet realitu v Rusku a věnovat mimořádnou pozornost demokracii a právnímu státu; vzhledem k současným okolnostem se domnívá, že Rusku nelze nabídnout status „strategického partnera“ Evropské unie;

16. vyzývá Radu Evropy a OBSE, aby posoudily, jak Rusko dodržuje své závazky vyplývající z členství v těchto organizacích;

17. domnívá se, že novou politiku zvolenou vůči ruským představitelům moci by měly doplňovat intenzivnější kontakty mezi lidmi, spolupráce s ruskou občanskou společností a další opatření, jejichž smyslem je zaručit v Rusku demokracii a právní stát, a že spolupráce s ruskými vedoucími činiteli by měla být pragmatická a podmíněna vnitřním vývojem v klíčových oblastech, jako je respektování demokracie a právního státu;

18. vítá konečné práce na „Společných krocích v zájmu dosažení bezvízového režimu pro krátkodobé pobyty ruských občanů a občanů EU“ a doufá, že jejich uplatňování připraví cestu k jednáním o dohodě o zrušení vízové povinnosti;

19. domnívá se, že stávající vízový režim mezi EU a Ruskem klade zbytečné překážky zlepšování osobních kontaktů mezi lidmi; podporuje, aby byl zahájen proces liberalizace víz, který bude reciproční a zaměří se na občany, a současně aby byl vyvíjen tlak na orgány, aby se řídily svými mezinárodními závazky;

 

 

20. zdůrazňuje, že diverzifikace energetických zdrojů a tras dodávek je strategickým prvkem politiky EU v oblasti energetické bezpečnosti; vyslovuje v tomto ohledu politování nad námitkami Ruska k nadcházejícím jednáním mezi EU, Ázerbájdžánem a Turkmenistánem o budování transkaspického potrubního systému;

21. vyzývá Radu a Komisi k zajištění toho, aby byly zásady zakotvené ve Smlouvě o energetické chartě a v protokolu o tranzitu připojeném k této smlouvě zahrnuty do nové dohody mezi EU a Ruskem;

22. bere na vědomí zprávu vydanou v červenci 2011 radou pro lidská práva prezidenta Medveděva, která prokázala, že zatčení Sergeje Magnického bylo nezákonné a že byl během věznění bit a mučen, aby přiznal vinu; vítá rozhodnutí ministerstva zahraničí USA a Spojeného království a dánského parlamentu sestavit černou listinu ruských úředníků, kteří jsou zřejmě spojeni se smrtí Sergeje Magnického; domnívá se, že obdobná opatření by měla zavést Evropská unie jako celek, a od ruských orgánů očekává, že postaví před spravedlnost osoby, které sehrály úlohu při zinscenovaném zatčení Magnického, jeho mučení, odepření lékařské péče a vraždě během zadržení i při krytí těchto trestných činů

23. odsuzuje nedávné návrhy na kriminalizaci zveřejnění informací o sexuální orientaci a genderové identitě, jež byly předloženy v různých ruských regionech i na federální úrovni; připomíná ruským orgánům, že jsou povinny respektovat svobodu projevu a práva lesbiček, gayů, bisexuálů a transsexuálů, a vyzývá ESVČ, aby na summitu EU a Ruska, který proběhne dne 15. prosince 2011, dala najevo rozhodný nesouhlas EU s těmito návrhy;

24. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, vládě a parlamentu Ruské federace, Radě Evropy a Organizaci pro bezpečnost a spolupráci v Evropě.