PROPUNERE DE REZOLUŢIE referitoare la Summitul UE-Rusia (2011/2948(RSP))
12.12.2011
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Kristiina Ojuland, Guy Verhofstadt, Leonidas Donskis, Robert Rochefort, Edward McMillan-Scott, Marietje Schaake, Ramon Tremosa i Balcells, Sonia Alfano, Izaskun Bilbao Barandica, Johannes Cornelis van Baalen, Graham Watson în numele Grupului ALDE
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B7-0693/2011
B7‑0695/2011
Rezoluţia Parlamentului European referitoare la Summitul UE-Rusia (2011/2948(RSP))
Parlamentul European,
– având în vedere actualul Acord de parteneriat şi cooperare (APC) dintre Comunităţile Europene şi statele membre ale acestora, pe de o parte, şi Federaţia Rusă, pe de altă parte, şi negocierile iniţiate în 2008 privind un nou acord UE-Rusia, precum şi Parteneriatul pentru modernizare, iniţiat în 2010,
– având în vedere rapoartele şi rezoluţiile sale anterioare referitoare la Rusia şi la relaţiile dintre UE şi Rusia, în special Rezoluţia referitoare la pregătirea alegerilor pentru Duma de Stat din Rusia, adoptată la 5 iulie 2011,
– având în vedere consultările UE-Rusia în domeniul drepturilor omului şi reuniunea cea mai recentă pe această temă din 29 noiembrie 2011,
– având în vedere decizia din 22 iunie 2011 a Ministerului Justiţiei din Rusia de a refuza cererea de înregistrare oficială depusă de Partidul Libertăţii Poporului (PARNAS), ceea ce a împiedicat acest partid să prezinte candidaţi şi să participe la alegerile din decembrie pentru Duma de Stat şi, cel mai probabil, îl va împiedica să ia parte la alegerile prezidenţiale programate să aibă loc în martie 2012 în Rusia,
– având în vedere obligaţia de a respecta principiile democratice care-i revine Rusiei în calitate de membră a Consiliului Europei şi de semnatară a Convenţiei europene a drepturilor omului,
– având în vedere scrisoarea din 8 noiembrie 2011 a miniştrilor de externe Sikorski şi Westerwelle adresată Înaltului Reprezentant cu privire la relaţia strategică dintre UE şi Rusia,
– având în vedere declaraţiile Înaltului Reprezentant, Catherine Ashton, din 6 şi 7 decembrie 2011,
– având în vedere concluziile preliminare prezentate de Biroul pentru instituţii democratice şi drepturile omului al OSCE (OSCE/ODIHR), de Adunarea Parlamentară a OSCE (AP OSCE) şi de Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei (APCE) în urma misiunii internaţionale de observare a alegerilor pentru Duma de Stat din 4 decembrie 2011;
– având în vedere viitorul summit UE-Rusia de la Bruxelles din 15 decembrie 2011,
– având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât Uniunea Europeană este angajată în continuare în consolidarea şi dezvoltarea relaţiilor dintre UE şi Rusia, lucru demonstrat de angajamentul Uniunii de a se implica în mod serios în negocierea unui nou acord-cadru pentru dezvoltarea relaţiilor UE-Rusia şi întrucât Uniunea Europeană şi Rusia au stabilit relaţii profunde şi cuprinzătoare, în special în sectorul energetic, economic şi al afacerilor, şi au devenit interconectate şi interdependente în economia mondială;
B. întrucât Uniunea Europeană şi statele sale membre trebuie să rămână vigilente cu privire la garantarea principiilor democratice şi a statului de drept la nivel mondial, în special în relaţiile cu o ţară vecină de primă importanţă cum este Rusia, care, prin statutul său de membră a Consiliului Europei, s-a angajat să împărtăşească şi să respecte principiile democratice, statul de drept şi valorile fundamentale;
C. întrucât angajamente şi obligaţii similare derivă din statutul Rusiei de membru al OSCE, iar aderarea Rusiei la OMC se bazează pe supoziţia respectării statului de drept în această ţară;
D. întrucât Curtea Europeană a Drepturilor Omului a condamnat, în multe cazuri şi prin multe hotărâri judecătoreşti, Federaţia Rusă pentru încălcări grave ale drepturilor omului, iar executarea hotărârilor CEDO rămâne, în continuare, insuficientă;
E. întrucât Parlamentul European şi alte instituţii ale UE, precum şi un număr de înalţi funcţionari ai UE, au criticat în mod repetat Rusia cu privire la o serie de încălcări grave ale standardelor democratice, încălcări ale drepturilor omului şi cazuri de nerespectare a principiilor statului de drept;
F. întrucât legitimitatea alegerilor pentru Duma de Stat a fost subminată de la început de către refuzul de a înregistra toate partidele de opoziţie şi de a le permite să ia parte şi de către suspiciunea larg răspândită printre cetăţenii ruşi potrivit căreia campania a fost regizată de la Kremlin;
G. întrucât constatările preliminare ale misiunii OSCE/ODIHR, AP OSCE şi APCE de monitorizare a alegerilor confirmă aceste păreri şi furnizează dovezi ample cu privire la lipsurile procesului electoral;
H. întrucât, în Rezoluţia Parlamentului European din 21 octombrie 2010 privind drepturile omului în lume în 2009 şi politica UE în această privinţă, Consiliul UE a fost invitat să aibă în vedere aplicarea unei interdicţii de intrare şi îngheţarea activelor funcţionarilor ruşi implicaţi în moartea lui Serghei Magniţki,
1. subliniază că viitoarea evoluţie a relaţiilor UE-Rusia va depinde de eforturile de consolidare a democraţiei, a statului de drept şi a respectării drepturilor fundamentale în Rusia; subliniază faptul că stabilitatea şi dezvoltarea politico-economică pe termen mediu şi lung în Rusia depinde de apariţia unei posibilităţi reale de alegere democratică;
2. aşteaptă ca viitorul summit UE-Rusia din 15 decembrie 2011 să se axeze în primul rând pe aspectele legate de democraţie şi statul de drept în Rusia, precum şi pe respectarea de către această ţară a obligaţiilor sale internaţionale în domeniu;
3. ia act cu îngrijorare de relatările privind voturile multiple, măsluirea rezultatelor şi lipsa unei oferte pluraliste în alegerile din 4 decembrie pentru Duma de Stat; invită autorităţile ruse să desfăşoare anchete complete cu privire la toate cazurile raportate de fraudă electorală care sunt credibile; constată că, chiar în aceste condiţii, alegătorii ruşi au transmis un mesaj clar de nemulţumire faţă de partidul de guvernământ, care s-a confruntat cu o scădere importantă a numărului de voturi primite;
4. subliniază că recentele apeluri privind anularea alegerilor din 4 decembrie pentru Duma de Stat, împreună cu solicitările de revizuire a legii electorale în strânsă cooperare cu Comisia de la Veneţia a Consiliului Europei, precum şi cererea de organizare a unei noi runde de alegeri pentru Dumă ar trebui luate în serios de autorităţi pentru ca Duma de Stat să funcţioneze în mod legitim;
5. solicită eliberarea imediată şi necondiţionată a tuturor persoanelor care au demonstrat paşnic în urma alegerilor controversate pentru Duma de Stat; solicită autorităţilor ruse să respecte libertatea de întrunire;
6. consideră că refuzul de a înregistra Partidul Libertăţii Poporului, precum şi o serie de alte partide, a subminat grav principiul pluralismului politic şi al libertăţii de asociere, care reprezintă piloni esenţiali ai unei democraţii autentice;
7. îşi exprimă nemulţumirea faţă de faptul că partidele de opoziţie nu sunt înregistrate, că drepturile şi libertăţile cetăţenilor sunt încălcate şi că presa este intimidată; solicită o evaluare internaţională onestă a alegerilor din 4 decembrie pe baza faptului că acestea nu s-au desfăşurat în conformitate cu standardele democratice şi cu propria constituţie, neputând fi astfel considerate libere şi corecte;
8. îşi exprimă îngrijorarea în legătură cu cenzurarea pe scară largă a site-urilor şi blogurilor opoziţiei, condamnă arestările şi reţinerile de autori de bloguri şi de jurnalişti online şi solicită eliberarea lor imediată şi necondiţionată;
9. îşi exprimă îngrijorarea mai ales cu privire la statul de drept în Rusia şi la punctele slabe evidente ale sistemului judiciar al ţării; îşi exprimă încă o dată preocuparea, evidenţiată în repetate rânduri, cu privire la numeroasele deficienţe ale sistemului judiciar din Rusia şi invită autorităţile ruse să se angajeze în iniţierea de reforme judiciare şi administrative pentru a consolida statul de drept în Rusia şi pentru a pune capăt intervenţiei politice în sistemul judiciar;
10. încurajează Consiliul Europei să examineze dacă încălcările grave raportate în cursul alegerilor parlamentare din 4 decembrie 2011, care urmează unei serii de decizii de limitare a libertăţii de asociere şi de expresie politică, sunt în concordanţă cu obligaţiile Rusiei ca membru al Consiliului Europei; reaminteşte că Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei are dreptul de a refuza ratificarea prerogativelor deputaţilor aleşi în cadrul unor alegeri considerate a fi în contradicţie cu standardele europene; Parlamentul European ar trebui să-şi reconsidere în mod similar contactele de lucru cu Duma de Stat în ceea ce priveşte organismele sale de cooperare interparlamentară;
11. subliniază faptul că poziţia de negociere a Uniunii Europene în cadrul procesului de elaborare a unui nou Acord de parteneriat şi de cooperare trebuie să reflecte nerespectarea sistematică de către Rusia a principiilor democratice, a statului de drept şi a drepturilor fundamentale; îşi reiterează susţinerea pentru un acord cuprinzător, obligatoriu din punct de vedere juridic şi care să cuprindă aspecte de ordin politic, economic şi social şi să includă, de asemenea, toate aspectele referitoare la democraţie, statul de drept, respectarea drepturilor omului şi în special a drepturilor fundamentale, cu condiţia ca Rusia să fie dispusă să adopte măsuri pentru a întări statul de drept şi respectarea drepturilor omului;
12. subliniază că dreptul la liberă exprimare, atât offline, cât şi online, este fundamental pentru o societate liberă şi democratică, precum şi pentru protecţia şi promovarea altor drepturi; subliniază că accesul neîngrădit la informare şi comunicare, precum şi accesul necenzurat la internet (libertatea internetului) sunt drepturi universale şi indispensabile pentru asigurarea transparenţei şi a responsabilităţii în viaţa publică;
13. îşi reiterează, de asemenea, sprijinul pentru Parteneriatul pentru modernizare, dar subliniază că Rusia trebuie să respecte şi să pună în aplicare principiile fundamentale ale democraţiei, statului de drept, drepturilor omului şi libertăţii mass-mediei ca bază pentru o cooperare consolidată şi aprofundată cu Uniunea Europeană; invită Rusia să ia măsuri concrete pentru a-şi îmbunătăţi reputaţia în materie de drepturi ale omului şi să protejeze jurnaliştii, activiştii pentru drepturile omului, minorităţile şi reprezentanţii opoziţiei împotriva violenţelor şi intimidărilor;
14. invită Comisia, Consiliul şi SEAE să continue negocierile cu privire la un nou acord cu Rusia doar după elaborarea unei noi strategii UE-Rusia de către Înaltul Reprezentant în prima jumătate a anului 2012, această strategie trebuind să fie adoptată imediat după alegerile prezidenţiale din martie 2012 din Rusia; sprijină recenta iniţiativă a miniştrilor de externe Sikorski şi Westerwelle, care solicită bazarea relaţiei UE-Rusia pe principiile angajamentului constructiv şi responsabilităţii;
15. subliniază că noua strategie UE-Rusia şi Acordul de parteneriat şi de cooperare UE-Rusia negociat în prezent ar trebui să reflecte mai bine realităţile ruseşti şi să acorde o atenţie deosebită democraţiei şi statului de drept; nu consideră că este posibil în actualele condiţii să se ofere Rusiei statutul de „partener strategic” al Uniunii Europene;
16. invită Consiliul Europei şi OSCE să evalueze respectarea de către Rusia a obligaţiilor ce derivă din statutul său de membru în aceste organizaţii;
17. consideră că o nouă politică faţă de conducătorii Rusiei ar trebui completată de contacte sporite interpersonale, de o colaborare cu societatea civilă rusă şi de alte măsuri de consolidare a democraţiei şi a statului de drept în Rusia şi, de asemenea, că relaţia şi cooperarea cu conducerea Rusiei ar trebui să fie pragmatică şi să depindă de evoluţiile interne din Rusia în domenii esenţiale, cum ar fi respectarea democraţiei şi a statului de drept;
18. salută finalizarea listei de măsuri comune referitoare la posibilitatea pentru cetăţenii ruşi şi cetăţenii UE să efectueze călătorii scurte fără viză şi speră că aplicarea acestor măsuri va pregăti calea pentru negocierea unui acord privind regimul fără vize;
19. consideră că actualul regim de vize dintre UE şi Rusia ridică obstacole inutile în calea unor contacte interpersonale mai bune; sprijină un proces de liberalizare a regimului de vize care să fie reciproc şi să se axeze pe cetăţeni, exercitând în acelaşi timp presiuni asupra autorităţilor în vederea respectării obligaţiilor lor internaţionale;
20. subliniază că diversificarea surselor energetice şi a căilor de aprovizionare reprezintă un element strategic al politicii UE în materie de securitate energetică; regretă, în acest sens, opoziţia exprimată de Rusia faţă de apropiatele negocieri între UE, Azerbaidjan şi Turkmenistan cu privire la construcţia unui sistem transcaspic de conducte;
21. solicită Consiliului şi Comisiei să asigure includerea în noul acord dintre UE şi Rusia a principiilor Tratatului privind Carta Energiei şi ale Protocolului referitor la tranzit anexat la acesta;
22. ia act de raportul publicat în iulie 2011 de Consiliul pentru drepturile omului al Preşedintelui Medvedev în care se prezentau dovezi cu privire la faptul că arestarea lui Serghei Magniţki a avut loc cu încălcarea legii, iar în perioada de detenţie acesta a fost supus la bătăi şi la tortură pentru a-l forţa să îşi recunoască vinovăţia; salută decizia Departamentului de Stat al SUA, a Oficiului pentru Afaceri Externe al Regatului Unit şi a Parlamentului Ţărilor de Jos de a adopta o listă neagră conţinând numele unor funcţionari ruşi bănuiţi de implicare în moartea lui Serghei Magniţki; consideră că măsuri similare ar trebui introduse de Uniunea Europeană în ansamblu şi aşteaptă ca autorităţile ruse să-i aducă în faţa justiţiei pe cei implicaţi în arestarea nejustificată a lui Serghei Magniţki, torturarea, neacordarea de îngrijiri medicale şi uciderea lui pe când se afla în custodia poliţiei, precum şi muşamalizarea crimei;
23. condamnă recentele propuneri privind criminalizarea difuzării de informaţii publice cu privire la orientarea sexuală şi la identitatea de gen în diverse regiuni din Rusia şi la nivel federal; reaminteşte autorităţilor ruse obligaţiile lor privind respectarea libertăţii de exprimare şi a drepturilor persoanelor LGBT; solicită Serviciului de Acţiune Externă să exprime opoziţia puternică a UE faţă de aceste propuneri în cursul summitului UE-Rusia din 15 decembrie 2011;
24. încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului, Comisiei, guvernelor şi parlamentelor statelor membre, guvernului şi parlamentului Federaţiei Ruse, Consiliului Europei şi Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa.