PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS homofobian torjunnasta Euroopassa
21.5.2012 - (2012/2657(RSP))
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Sophia in ‘t Veld, Sarah Ludford, Renate Weber, Sonia Alfano, Frédérique Ries, Kristiina Ojuland, Gianni Vattimo, Ramon Tremosa i Balcells, Marietje Schaake, Louis Michel, Jan Mulder, Edward McMillan-Scott ALDE-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B7-0234/2012
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojelua koskevan yleissopimuksen,
– ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklan, 3 artiklan 5 kohdan, 6, 7, 21 ja 27 artiklan, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn 10 ja 19 artiklan sekä Euroopan unionin perusoikeuskirjan,
– ottaa huomioon Euroopan unionin neuvoston ihmisoikeustyöryhmän hyväksymän keinovalikoiman homo-, bi- ja transseksuaalisten henkilöiden kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojaamiseksi,
– ottaa huomioon 29. huhtikuuta 2010 annetun Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen päätöslauselman 1728 seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvasta syrjinnästä sekä 31. maaliskuuta 2010 annetun Euroopan neuvoston ministerikomitean suosituksen CM/Rec(2010)5 toimenpiteistä seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseksi,
– ottaa huomioon perusoikeusviraston marraskuussa 2010 julkaiseman selonteon, jossa käsiteltiin homo- ja transfobiaa sekä seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvaa syrjintää,
– ottaa huomioon aiemmat homofobiaa koskevat päätöslauselmansa ja erityisesti 26. huhtikuuta 2007 antamansa päätöslauselman homofobiasta Euroopassa, 15. kesäkuuta 2006 antamansa päätöslauselman rasistisen ja homofobisen väkivallan noususta Euroopassa, 18. tammikuuta 2006antamansa päätöslauselman homofobiasta Euroopassa, 19. tammikuuta 2011 antamansa päätöslauselman ilmaisunvapauden loukkaamisesta ja seksuaalisen suuntautumisen perusteella tapahtuvasta syrjinnästä Liettuassa, 17. syyskuuta 2009 antamansa päätöslauselman Liettuan laista alaikäisten suojelemisesta julkisen tiedottamisen haittavaikutuksilta, 18. huhtikuuta 2012 antamansa päätöslauselman vuosikertomuksesta ihmisoikeuksista maailmassa ja Euroopan unionin toiminnasta tällä alalla, mukaan luettuina vaikutukset EU:n strategiseen ihmisoikeuspolitiikkaan, 14. joulukuuta 2011 antamansa päätöslauselman EU:n ja Venäjän tulevasta huippukokouksesta sekä 28. syyskuuta 2011 antamansa päätöslauselman ihmisoikeuksista, seksuaalisesta suuntautumisesta ja sukupuoli-identiteetistä YK:ssa,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. toteaa, että Euroopan unioni on perustettu ihmisarvon kunnioittamisen, vapauden, demokratian, tasa-arvon, oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien, vähemmistöryhmiin kuuluvien henkilöiden oikeudet mukaan luettuina, kunnioittamisen arvoille ja että unionin on noudatettava ja edistettävä näitä arvoja niin sisäisesti kuin suhteissaan muun maailman kanssa;
B. toteaa, että homofobiassa on kyse homoseksuaalisuutta ja homo- ja biseksuaaleja sekä transihmisiä (HLBT) kohtaan tunnetusta järjettömästä ja ennakkoluuloihin perustuvasta pelosta ja inhosta, joka on samankaltaista kuin rasismi, muukalaisviha, antisemitismi ja sukupuoleen perustuva syrjintä; ottaa huomioon, että homofobiaa ilmenee sekä yksityisillä että julkisilla elämänaloilla eri muodoissa kuten vihapuheena ja yllyttämisenä syrjintään, pilkantekona ja sanallisena, psykologisena ja fyysisenä väkivaltana, vainona ja murhana, tasa-arvon periaatteen vastaisena syrjintänä ja oikeuksien perusteettomana ja kohtuuttomana rajoittamisena, joka naamioidaan usein julkiseen järjestykseen, uskonnonvapauteen ja oikeuteen kieltäytyä asepalveluksesta omantunnon syistä perustuviksi syiksi;
C. ottaa huomioon, että komissio on tuonut julki sitoutumisensa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen varmistamiseen EU:ssa ja että komissio on todennut, että homofobialla ei ole sijaa Euroopassa;
D. ottaa huomioon, että homofobiaa esiintyy edelleen jäsenvaltioissa ja kolmansissa maissa lukuisissa muodoissa, kuten murhina, Pride- ja tasa-arvomarssien kieltämisenä, julkisina yllytyksinä ja uhkailuina ja vihapuheina, riittämättömänä poliisiturvana, homofobisten ryhmien järjestäminä luvallisina mielenosoituksina sekä nimenomaisina samaa sukupuolta olevien henkilöiden liittojen tunnustamista koskevina kieltoina;
E. ottaa huomioon, että eräissä jäsenvaltioissa samaa sukupuolta oleville kumppaneille ei ole myönnetty samoja oikeuksia ja turvajärjestelyjä kuin keskenään avioituneille eri sukupuolta oleville henkilöille, minkä vuoksi he joutuvat kohtaamaan syrjintää ja eriarvoisuutta, ja toteaa, että saman aikaan yhä useammat maat Euroopassa ovat ilmoittaneet pitävänsä kiinni yhtäläisistä mahdollisuuksista, osallisuudesta ja kunnioituksesta, tai pyrkivänsä varmistamaan ne, ja huolehtivansa turvasta seksuaaliseen suuntautumiseen, ilmaisuun tai identiteettiin perustuvaa syrjintää vastaan sekä tunnustavansa samaa sukupuolta olevien henkilöiden perheet;
F. toteaa, että Euroopan parlamentti on yhä sitoutunut tasa-arvoon ja seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän torjumiseen EU:ssa ja erityisesti uskonnosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä tai sukupuolisesta suuntautumisesta riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanoa koskevan neuvoston direktiivin hyväksymiseen, joka ei vielä ole toteutunut eräiden jäsenvaltioiden vastustuksen vuoksi, virkatodistusten vaikutusten vastavuoroista tunnustamista koskevien tulevien ehdotusten hyväksymiseen, rasismia ja muukalaisvihaa koskevan puitepäätöksen tulevaan tarkistamiseen siten, että siihen sisällytetään homofobiset rikokset, ja kattavaan toimintasuunnitelmaan seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan tasa-arvon saavuttamiseksi;
G. ottaa huomioon, että Liettuassa vallitsee edelleen epätietoisuus siitä, onko homoseksuaalisuuden hyväksymisen edistäminen julkisen tiedotuksen avulla sallittua vai kiellettyä vuonna 2010 tarkistetun alaikäisten suojelemisesta julkisen tiedottamisen haittavaikutuksilta annetun lain nojalla;
H. ottaa huomioon, että Latviassa Riikan kaupunginvaltuuston jäsen ehdotti hiljan "homoseksuaalisuutta koskevan propagandan" kieltämistä koskevaa järjestyssääntöä, jonka avulla pyrittiin estämään Baltic Pride -marssin järjestäminen maaliskuussa 2012, ja toteaa, että kyseistä ehdotusta ei vielä ole käsitelty;
I. ottaa huomioon, että Unkarissa äärioikeistolainen Jobbik-puolue jätti äskettäin useita lakiesityksiä, jotka koskivat uuden rikosnimikkeen "seksuaalisten käyttäytymishäiriöiden levittäminen" luomista, ja että Budapestin kaupunginvaltuustossa Fidesz-puolue ehdotti paikallista järjestyssääntöä "irvokkaiden marssien rajoittamiseksi" ennen Budapestin Pride-marssin järjestämistä, ja toteaa, että nämä ehdotukset on sittemmin vedetty takaisin, mutta ne voidaan antaa uudelleen kansallisessa parlamentissa ja paikallistasolla; toteaa, että perheen määritelmän tarkistaminen aiheuttaa huolta;
J. ottaa huomioon, että Venäjällä "homoseksuaalisen propagandan" vastaiset rikoslait ja hallinnolliset lait annettiin Rjazanin alueella vuonna 2006, Arkangelin alueella vuonna 2011 sekä Kostroman alueella ja Pietarissa vuonna 2012 ja Novosibirskin, Samaran, Kirovin, Krasnojarskin ja Kaliningradin alueet harkitsevat parhaillaan tällaisia lakeja; ottaa huomioon, että näissä laeissa edellytetään enintään 1 270 euron sakkoja yksityishenkilöille ja enintään 12 700 euron sakkoja yhteisöille ja yrityksille ja federaation duuma käsittelee parhaillaan vastaavaa lakia;
K. ottaa huomioon, että Ukrainassa parlamentti käsittelee kahta vuonna 2011 ja 2012 jätettyä lakiesitystä, joissa tehtäisiin rangaistaviksi "homoseksuaalisuuden levittäminen", mukaan lukien sellaisten kokousten, paraatien, kampanjoiden, mielenosoitusten ja massatapahtumien järjestäminen, joissa tietoisesti pyritään myönteisen informaation levittämiseen homoseksuaalisuudesta, edellyttäen sakkoja ja jopa viisi vuotta vankeutta; ottaa huomioon, että sananvapauslautakunta kannattaa näitä lakiesityksiä;
L. ottaa huomioon, että Moldovassa Bălțin, Anenii Noin, Chetrişin ja Hiliuţin hallintopiirit ja kaupungit ovat hyväksyneet "homoseksuaalisen propagandan ja muslimitoiminnan" kieltäviä lakeja vuonna 2012; ottaa huomioon, että tällaiset toimenpiteet on jo julistettu perustuslain vastaisiksi Chetrişin valtiokansliassa,
M. ottaa huomioon, että EU:n edustusto Moldovassa on todennut pitävänsä kyseisiä suvaitsemattomuuden ja syrjinnän ilmentymiä hyvin valitettavina ja olevansa syvästi huolissaan niiden johdosta;
Tilanne Euroopan unionissa
1. tuomitsee voimakkaasti kaiken seksuaaliseen suuntautumiseen tai sukupuoli-identiteettiin perustuvan väkivallan ja syrjinnän ja katsoo, että EU:n, jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden on ryhdyttävä pysyviin ja järjestelmällisiin toimiin niin homofobian torjumiseksi yhteiskunnissaan kuin ollakseen antamasta lakeja, jotka voivat vaikuttaa kielteisesti homo- ja biseksuaalisiin ja transihmisiin; kehottaa komissiota, neuvostoa ja jäsenvaltioita varmistamaan, että HLBT-ihmisiä suojellaan homofobiselta vihapuheelta, yllytykseltä vihaan, väkivaltaan ja syrjintään, sekä huolehtimaan siitä, että samaa sukupuolta olevat kumppanit voivat nauttia samoista oikeuksista ja vapauksista ja samasta kunnioituksesta, ihmisarvosta ja turvasta kuin muutkin yhteiskunnan jäsenet; tuomitsee poliittisten ja uskonnollisten johtajien homoseksuaaleihin kohdistamat syrjivät lausunnot, sillä ne lietsovat vihaa ja väkivaltaa, ja pyytää poliittisten ja uskonnollisten järjestöjen johtoelimiä tuomitsemaan lausunnot;
2. kehottaa komissiota tarkistamaan rasismia ja muukalaisvihaa koskevaa puitepäätöstä niin, että sen soveltamisalaa lujitetaan ja laajennetaan koskemaan myös muun muassa homofobiaa ja transfobiaa;
3. kehottaa Euroopan unionin neuvostoa ja jäsenvaltioita muuttamaan homofobisen syrjinnän torjuntaa koskevan tavoitteen konkreettiseksi todellisuudeksi poistamalla esteet uskonnosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä tai seksuaalisesta suuntautumisesta riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanoa koskevan neuvoston direktiiviehdotuksen hyväksymisen tieltä;
4. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita varmistamaan, että vapaata liikkuvuutta koskeva direktiivi 2004/38/EY pannaan täytäntöön ilman seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää, sekä pyytää komissiota nostamaan unionin tuomioistuimessa kanne niitä jäsenvaltioita vastaan, jotka ovat saattaneet direktiivin vain osittain tai virheellisesti osaksi kansallista lainsäädäntöään; kehottaa komissiota ehdottamaan virkatodistusten vaikutusten vastavuoroista tunnustamista koskevia toimenpiteitä, jotka perustuvat vastavuoroisen tunnustamisen periaatteelle;
5. haluaa kiinnittää huomion EU:n perusoikeusviraston marraskuussa 2010 julkaisemaan selontekoon, jossa käsiteltiin homo- ja transfobiaa sekä seksuaalisen suuntautumisen ja sukupuoli-identiteetin perusteella tapahtuvaa syrjintää; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan selontekoon sisältyvät näkemykset mahdollisimman laajasti; kehottaa komissiota tarkastelemaan huolellisesti perusoikeusviraston tulevan HLBT-katsauksen tuloksiin sekä ryhtymään asianmukaisiin toimiin;
6. pyytää komissiota varmistamaan, että perusoikeuskirjan soveltamista koskevaan vuosikertomukseen sisältyy strategia perusoikeuksien suojelemisen tehostamiseksi EU:ssa sekä kattavat ja perusteelliset tiedot homofobian esiintyvyydestä jäsenvaltioissa yhdessä sen poistamiseen tähtäävien toimenpide- ja ratkaisuehdotusten kanssa;
7. toistaa kehotuksensa komissiolle laatia kattava toimintasuunnitelma seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan tasa-arvon saavuttamiseksi;
8. pitää myönteisenä jäsenvaltioissa tapahtunutta kehitystä HLBT-ihmisten ja samaa sukupuolta olevien parien kokeman syrjinnän poistamiseksi esimerkiksi perintöjen, omaisuusjärjestelyjen, vuokrasopimusten, eläkkeiden, verotuksen ja sosiaaliturvan aloilla erityisesti tunnustamalla samaa sukupuolta olevien henkilöiden suhteet joko avoliiton, rekisteröidyn parisuhteen tai avioliiton muodossa; pitää myönteisenä, että nämä mahdollisuudet ovat tällä haavaa tarjolla 16 jäsenvaltiossa ja kehottaa muita jäsenvaltioita toimimaan samoin; kehottaa jäsenvaltioita varmistamaan homofobisten rikosten raportoinnin, järjestämään lainvalvontaviranomaisille koulutusta kyseisten tapausten käsittelemiseksi asianmukaisesti sekä torjumaan koulukiusaamista;
9. kehottaa jäsenvaltioita myöntämään turvapaikan henkilöille, joita vainotaan heidän seksuaalisen suuntautumisensa tai sukupuoli-identiteettinsä johdosta;
Homofobiset lait ja ilmaisunvapaus Euroopassa
10. pitää erittäin huolestuttavana eräissä EU:n jäsenvaltioissa ja EU:n ulkopuolisissa valtioissa vallitsevaa suuntausta säätää lakeja homoseksuaalisuutta koskevasta julkisesta tiedottamisesta, joilla voidaan sen jälkeen rajoittaa ilmaisu- ja kokoontumisvapautta homoseksuaalisuuta ja transseksuaalisuutta koskevien virhekäsitysten perusteella;
11. pitää valitettavana, että näiden lakien perusteella jo pidätetään kansalaisia ja määrätään heille sakkoja – myös heteroseksuaalisia kansalaisia, jotka ilmaisevat tukensa, suvaitsevaisuutensa tai hyväksyntänsä homo- ja biseksuaaleille sekä transihmisille; pitää myös valitettavana, että nämä lait laillistavat homofobian ja ajoittain väkivallan, kuten tapahtui HLBT-aktivisteja kuljettaneeseen linja-autoon tehdyssä väkivaltaisessa iskussa Pietarissa 17. toukokuuta 2012;
12. korostaa, että termiä "propaganda" ei useinkaan määritellä; on huolestunut, että joukkotiedotusvälineet ovat todistetusti harrastaneet itsesensuuria, kansalaisia pelotellaan ja he pelkäävät ilmaista mielipidettään ja homomyönteisiä symboleja, kuten sateenkaarimerkkiä, käyttävät yhteisöt ja yritykset ovat vaarassa joutua syytteeseen;
13. painottaa, että nämä lait ovat kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastaisia, koska siinä suojellaan seksuaalista suuntautumista syrjiviltä laeilta ja käytännöiltä[1]; painottaa, että Venäjä, Ukraina, Moldova, Liettua ja Unkari ovat tämän yleissopimuksen osapuolia; kehottaa Euroopan neuvostoa tutkimaan näitä perusoikeuksien loukkauksia, tarkistamaan, ovatko ne sovitettavissa yhteen Euroopan neuvoston ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen jäsenyyteen liittyvien sitoumusten kanssa sekä ryhtymään asianmukaisiin toimiin;
14. korostaa lisäksi, että nämä lait ovat vastoin lapsen etua, sillä lapsen oikeus hakea ja vastaanottaa kaikenlaisia tietoja ja ajatuksia on kirjattu lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimukseen; toteaa, että homo- ja biseksuaalien ja transsukupuolisten nuorten on saatava myönteistä ja huojentavaa tietoa seksuaalisuudestaan; pitää valitettavana, että näiden lakien vuoksi tällaisen tiedon saanti on vaikeaa ja laitonta;
15. painottaa, että kansalliset ja kansainväliset tuomioistuimet ovat johdonmukaisesti vahvistaneet, että yleinen moraalikäsitys ei ole peruste poikkeavaan kohteluun, myöskään ilmaisunvapauden ollessa kyseessä; toteaa, että valtaenemmistössä Euroopan maista ei ole voimassa tällaisia lakeja ja niiden yhteiskunnat ovat kukoistavia, moninaisia ja kansalaisiaan kunnioittavia;
16. kehottaa Venäjän, Ukrainan, Moldovan, Liettuan, Latvian ja Unkarin toimivaltaisia viranomaisia noudattamaan syrjimättömän kohtelun periaatetta ja varmistamaan, että sitä noudatetaan, sekä harkitsemaan uudelleen näitä lakeja ottaen huomioon kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön ja siihen sisältyvät sitoumukset;
17. tuomitsee Kiovan Pride-marssiin osallistuneisiin rauhanomaisiin mielenosoittajiin kohdistetun väkivaltaisen hyökkäyksen; pitää valitettavana, että Ukrainan viranomaiset eivät huolehtineet Pride-marssin osallistujien tarvitsemasta turvallisuudesta ja suojelusta;
18. kehottaa Moldovan viranomaisia hyväksymään vihdoinkin syrjinnän torjuntaa koskevan lakiesityksen, jolla tasa-arvon periaate pannaan täytäntöön ja joka kattaa myös seksuaaliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän;
19 kehottaa komissiota, neuvostoa ja ulkosuhdehallintoa panemaan merkille nämä kiellot ja tuomitsemaan ne erityisesti sisäasioiden, kahdenvälisen vuoropuhelun ja Euroopan naapuruuspolitiikan yhteydessä; kehottaa Euroopan unionin neuvostoa ja ulkosuhdehallintoa ottamaan tämän kysymyksen esiin asianomaisilla kansainvälisillä foorumeilla kuten Euroopan neuvostossa, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestössä ja Yhdistyneissä Kansakunnissa;
20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman Euroopan komissiolle, Euroopan unionin neuvostolle, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle / komission varapuheenjohtajalle, jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille, Venäjän ja Ukrainan kansalliselle parlamentille ja hallitukselle, tässä päätöslauselmassa mainituille Venäjän alueiden parlamenteille sekä tässä päätöslauselmassa mainituille Moldovan kunnanvaltuustoille.
- [1] Toonen vastaan Australia, Tiedonanto N:o 488/§992, YK Doc. CCPR/C/50/D/488/1992 (1994); Young vastaan Australia, Tiedonanto N:o 941/2000, YK Doc. CCPR/C/78/D/941/2000 (2003); X vastaan Kolumbia, Tiedonanto N:o 1361/2005, YK Doc. CCPR/C/89/D/1361/2005 (2007);