NÁVRH UZNESENIA o boji proti homofóbii v Európe
21.5.2012 - (2012/2657(RSP))
v súlade s článkom 110 ods. 2 rokovacieho poriadku
Sophia in ‘t Veld, Sarah Ludford, Renate Weber, Sonia Alfano, Frédérique Ries, Kristiina Ojuland, Gianni Vattimo, Ramon Tremosa i Balcells, Marietje Schaake, Louis Michel, Jan Mulder, Edward McMillan-Scott v mene skupiny ALDE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B7-0234/2012
Európsky parlament,
– so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv, Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach, Dohovor o právach dieťaťa a Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd,
– so zreteľom na článok 2, článok 3 ods. 5, články 6, 7, 21 a 27 Zmluvy o Európskej únii, články 10 a 19 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a so zreteľom na Chartu základných práv EÚ,
– so zreteľom na Súbor nástrojov na presadzovanie a ochranu všetkých ľudských práv homosexuálov, bisexuálov a transrodových osôb, ktorý prijala pracovná skupina Rady Európskej únie pre ľudské práva,
– so zreteľom na rezolúciu Parlamentného zhromaždenia Rady Európy č. 1728 z 29. apríla 2010 o diskriminácii na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity a na odporúčanie výboru ministrov CM/Rec(2010)5 z 31. marca 2010 o opatreniach na boj proti diskriminácii na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity,
– so zreteľom na správu Agentúry pre základné práva z novembra 2010 s názvom Homofóbia, transfóbia a diskriminácia na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o homofóbii, najmä na uznesenia z 26. apríla 2007 o homofóbii v Európe, z 15. júna 2006 o rastúcom rasistickom a homofóbnom násilí v Európe a z 18. januára 2006 o homofóbii v Európe, z 19. januára 2011 o porušovaní slobody prejavu a diskriminácii na základe sexuálnej orientácie v Litve, zo 17. septembra 2009 o litovskom zákone o ochrane maloletých proti škodlivým vplyvom verejných informácií, z 18. apríla 2012 o ľudských právach vo svete a o politike Európskej únie v tejto oblasti vrátane dôsledkov pre strategickú politiku EÚ v oblasti ľudských práv, o 14. decembra 2011 o nadchádzajúcom samite EÚ – Rusko, z 28. septembra 2011 o ľudských právach, sexuálnej orientácii a rodovej identite v Organizácii Spojených národov,
– so zreteľom na článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže Európska únia je založená na hodnotách rešpektovania ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, zásad právneho štátu a dodržiavania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám a mala by tieto hodnoty zachovávať a podporovať vo svojom vnútri i vo vzťahoch s ostatnými krajinami vo svete;
B. keďže homofóbia je iracionálnym strachom z lesbičiek, homosexuálov, bisexuálov a transrodových osôb (LGBT) a prejavom nevraživosti voči nim, je založená na predsudkoch a podobá sa rasizmu, xenofóbii, antisemitizmu a sexizmu; prejavuje sa v súkromných a verejných oblastiach rôznymi formami, ako sú napríklad prejavy nenávisti a podnecovanie k diskriminácii, výsmech a slovné, psychologické a fyzické násilie, prenasledovanie a vraždy, diskriminácia porušujúca zásadu rovnosti a neoprávnené a nezmyselné obmedzenia práv, ktoré sú často skrývané za odôvodneniami zachovávania verejného poriadku, náboženskej slobody a práva na výhradu vo svedomí;
C. keďže Komisia vyhlásila svoj záväzok zaručiť dodržiavanie ľudských práv a základných slobôd v EÚ a vyhlásila, že homofóbia nemá v Európe miesto;
D. keďže homofóbia sa naďalej prejavuje v členských štátoch a tretích krajinách aj vo forme vrážd, zákazov pochodov homosexuálov a pochodov za rovnosť, vo forme verejného používania štvavých, výhražných a nenávistných výrokov, neschopnosti polície poskytovať primeranú ochranu, násilných povolených demonštrácií homofóbnych skupín a výslovného zakazovania uznania zväzkov partnerov rovnakého pohlavia;
E. keďže partneri rovnakého pohlavia v niektorých členských štátoch nepožívajú všetky práva a ochrany, ktoré požívajú zosobášení partneri opačného pohlavia, a sú teda diskriminovaní a znevýhodňovaní, a keďže zároveň čoraz viac krajín v Európe oznamuje zabezpečenie rovnakých príležitostí, začlenenie a rešpekt, alebo k tomu smeruje, a poskytuje ochranu proti diskriminácii na základe sexuálnej orientácie, rodového vyjadrenia a rodovej identity a uznáva rodiny partnerov rovnakého pohlavia;
F. keďže Európsky parlament sa aj naďalej hlási k rovnosti a nediskriminácii na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity v EÚ, a najmä k schváleniu smernice Rady o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na náboženské vyznanie alebo vieru, zdravotné postihnutie, vek alebo sexuálnu orientáciu, ktorá je zablokovaná v dôsledku výhrad niektorých členských štátov; k predkladaným návrhom na vzájomné uznávanie účinkov dokladov o rodinnom stave; k nadchádzajúcemu preskúmaniu rámcového rozhodnutia o rasizme a xenofóbii s cieľom zahrnúť homofóbnu trestnú činnosť a ku komplexnému plánu rovnosti na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity;
G. keďže v Litve zostáva právne nejasné, či verejnými informáciami možno alebo nemožno podporovať akceptovanie homosexuality v súvislosti so zákonom o ochrane maloletých proti škodlivým vplyvom verejných informácií, ktorý bol zmenený a doplnený v roku 2010;
H. keďže v Lotyšsku člen rady mesta Riga nedávno predložil návrh zákona o zákaze „propagovania homosexuality“ s cieľom zabrániť uskutočneniu baltického pochodu za práva homosexuálov v marci 2012, pričom tento návrh ešte nebol posudzovaný;
I. keďže v Maďarsku krajne pravicová strana Jobbik nedávno predložila niekoľko návrhov zákonov na zavedenie nového trestného činu „propagácia porúch sexuálneho správania“ a v rade hlavného mesta Budapešť predložil Fidesz pred budapeštianskym pochodom za práva homosexuálov vyhlášku na „obmedzenie obscénnych pochodov“, keďže tieto návrhy boli následne stiahnuté, hoci môžu byť znovu predložené v národnom parlamente a v miestnych parlamentoch; keďže vznikajú obavy týkajúce sa prehodnotenia definície rodiny;
J. keďže v Rusku boli v Riazanskej (2006), Archangeľskej (2011), Kostromskej i Petrohradskej oblasti (2012) prijaté trestné a administratívne právne predpisy proti propagácii homosexuality a v oblastiach Novosibirska, Samary, Kirova, Krasnojarska a Kaliningradu sa v súčasnosti zvažuje zavedenie takýchto právnych predpisov, keďže tieto právne predpisy ukladajú rôzne pokuty až do 1 270 EUR pre fyzické osoby a až do 12 700 EUR pre združenia a spoločnosti a keďže federálna Duma zvažuje podobný právny predpis;
K. keďže na Ukrajine Parlament rokuje o dvoch návrhoch právnych predpisov predložených v rokoch 2011 a 2012, ktoré „šírenie homosexuality“ označujú za prečin vrátane „usporadúvania zhromaždení, sprievodov, akcií, demonštrácií a masových akcií zameraných na zámerné šírenie akýchkoľvek pozitívnych informácií o homosexualite“, pričom sa predpokladajú pokuty a až päťročné odňatie slobody; keďže Výbor pre slobodu prejavu tieto právne predpisy podporuje;
L. keďže v roku 2012 v Moldavsku okresné a mestské rady v Bălți, Anenii Noi, Chetriş a Hiliuţi prijali predpisy o zákaze „homosexuálnej propagandy a moslimskej činnosti“; keďže takéto opatrenia už boli zastupiteľstvom štátu v Chetriş vyhlásené za protiústavné;
M. keďže delegácia EÚ v Moldavsku vyjadrila „hlboké poľutovanie a obavy“ v súvislosti s „týmito prejavmi netolerancie a diskriminácie“;
Situácia v Európskej únii
1. dôrazne odsudzuje každé násilie a diskrimináciu na základe sexuálnej orientácie alebo rodovej identity a domnieva sa, že v EÚ, jej členských štátoch i tretích krajinách je nevyhnutné neprestajné a systematické úsilie na boj proti homofóbii v spoločnosti a na zabránenie prijímaniu zákonov, ktoré by mohli mať negatívny vplyv na lesbičky, homosexuálov, bisexuálov, transrodové osoby a intersexuálov; vzýva preto Komisiu, Radu a členské štáty, aby zaručili ochranu lesbičiek, homosexuálov, bisexuálov, transrodových osôb a intersexuálov pred homofóbnymi nenávistnými prejavmi, podnecovaním nenávisti, násilím a diskrimináciou a zaručili, aby partneri rovnakého pohlavia požívali rovnaké práva, slobody, rešpekt, dôstojnosť a ochranu ako zvyšok spoločnosti; odsudzuje diskriminujúce poznámky vedúcich predstaviteľov politického a náboženského života smerujúce proti homosexuálom, pretože podnecujú nenávisť a násilie, a vyzýva vedúcich predstaviteľov príslušných organizácií, aby ich odsúdili;
2. vyzýva Komisiu, aby preskúmala rámcové rozhodnutie o rasizme a xenofóbii s cieľom posilniť a rozšíriť jeho pôsobnosť a zahrnúť doň okrem iného homofóbiu a transfóbiu;
3. vyzýva Radu Európskej únie a členské štáty, aby konkretizovali cieľ boja proti homofóbnej diskriminácii odblokovaním navrhovanej smernice Rady o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na náboženské vyznanie alebo vieru, zdravotné postihnutie, vek alebo sexuálnu orientáciu;
4. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili vykonávanie smernice 2004/38/ES o voľnom pohybe bez akejkoľvek diskriminácie na základe sexuálnej orientácie a aby začali konanie pred Súdnym dvorom proti členským štátom, ktoré ju transponovali čiastočne alebo nesprávne; vyzýva Komisiu, aby navrhla opatrenia na vzájomné uznávanie účinkov dokladov o rodinnom stave na základe zásady vzájomného uznávania;
5. poukazuje na závery Agentúry Európskej únie pre základné práva v jej správe s názvom Homofóbia, transfóbia a diskriminácia na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v čo najväčšej možnej miere uplatňovali stanoviská obsiahnuté v uvedenej správe; vyzýva Komisiu, aby dôkladne preskúmala budúce výsledky prieskumu Agentúry pre základné práva o lesbičkách, homosexuáloch, bisexuáloch a transrodových osobách a aby prijala vhodné opatrenia;
6. vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že výročná správa o uplatňovaní Charty základných práv bude zahŕňať stratégiu na posilnenie ochrany základných práv v EÚ vrátane úplných a komplexných informácií o výskyte homofóbie v členských štátoch, a aby navrhla riešenia a opatrenia na jej prekonanie;
7. opakuje svoju požiadavku, aby Komisia vypracovala komplexný plán pre oblasť rovnosti na základe sexuálnej orientácie a rodovej identity;
8. víta vývoj v členských štátoch s cieľom prekonať diskrimináciu lesbičiek, homosexuálov, bisexuálov, transrodových osôb a intersexuálov, ako aj párov rovnakého pohlavia, napríklad v oblasti dedičstva, majetkového usporiadania, nájmu, dôchodkov, daní, sociálneho zabezpečenia atď., najmä tým, že uznajú vzťahy osôb rovnakého pohlavia prostredníctvom spolužitia , občianskeho partnerstva alebo manželstva; víta skutočnosť, že 16 členských štátov v súčasnosti tieto možnosti ponúka, a vyzýva ostatné členské štáty, aby urobili to isté; vyzýva členské štáty, aby zabezpečili informovanie o homofóbnych trestných činoch, poskytovali pracovníkom orgánov presadzovania práva školenia o vhodnom riešení takýchto situácií a bojovali proti zastrašovaniu v školách;
9. vyzýva členské štáty, aby udeľovali azyl ľuďom prenasledovaným na základe ich sexuálnej orientácie alebo rodovej identity;
Homofóbne právne predpisy a sloboda prejavu v Európe
10. je vážne znepokojený vývojom v niektorých členských štátoch EÚ, ako aj tretích krajinách, ktoré prijímajú zákony zamerané na verejné informácie o homosexualite a v dôsledku toho obmedzujú slobodu prejavu a združovania na základe mylných predstáv o homosexualite a transsexualite;
11. vyjadruje poľutovanie na tým, že tieto právne predpisy sa už využívajú na zatýkanie a pokutovanie občanov vrátane heterosexuálov, ktorí vyjadria podporu, toleranciu alebo súhlas vo vzťahu k lesbičkám, homosexuálom, bisexuálom a transrodovým osobám; vyjadruje tiež poľutovanie na tým, že tieto právne predpisy legitimizujú homofóbiu a niekedy násilie, ako to bolo v prípade násilného útoku na autobus aktivistov za práva lesbičiek, homosexuálov, bisexuálov a transrodových osôb 17. mája 2012 v Petrohrade;
12. zdôrazňuje, že pojem „propaganda“ sa zriedkakedy definuje; je znepokojený tým, že mediálne subjekty preukázateľne podliehajú autocenzúre, občania sú zastrašovaní a majú obavy prejaviť svoj názor a združenia a spoločnosti, ktoré používajú homosexuálne tolerantné označenia, ako napríklad dúhu, môžu čeliť prenasledovaniu;
13. zdôrazňuje, že tieto právne prepisy sú v rozpore s Medzinárodným paktom o občianskych a politických právach a Európskym dohovorom o ľudských právach, ktorý chráni sexuálnu orientáciu pred diskriminačnými právnymi predpismi a praktikami[1] a ktorého zmluvnými stranami sú aj Rusko, Ukrajina, Moldavsko, Litva, Lotyšsko a Maďarsko; vyzýva Radu Európy, aby tieto porušenia základných práv skúmala, overovala ich súlad so záväzkami súvisiacimi s členstvom v Rade Európy a EDĽP a aby prijala príslušné opatrenia;
14. ďalej zdôrazňuje, že tieto právne predpisy sú v rozpore s najlepším záujmom dieťaťa, ktorého právo na hľadanie a získanie informácií a myšlienok každého druhu chráni Dohovor o právach dieťaťa; potvrdzuje, že lesbické, homosexuálne, bisexuálne alebo transrodové deti musia mať prístup k pozitívnym a upokojujúcim informáciám o svojej sexualite; vyjadruje poľutovanie nad tým, že tieto právne predpisy sťažujú prístup k týmto informáciám a stavajú ho mimo zákon;
15. nakoniec zdôrazňuje, že vnútroštátne a medzinárodné súdy neustále potvrdzujú, že obavy súvisiace s verejnou morálkou nie sú dôvodom na rôzny prístup, a to aj čo sa týka slobody prejavu; poukazuje na prevažnú väčšinu krajín v Európe, ktoré takéto právne predpisy nemajú a majú prosperujúce, rôznorodé a rešpektujúce spoločnosti;
16. vyzýva zodpovedné orgány v Rusku, na Ukrajine, v Moldavsku, Litve, Lotyšsku a Maďarsku, aby prejavili a zaručili rešpektovanie zásady nediskriminácie a opätovne prehodnotili tieto právne predpisy vzhľadom na medzinárodné právo v oblasti ľudských práv a vlastné záväzky v rámci tohto práva;
17. odsudzuje násilný útok proti pokojným demonštrantom, ktorí sa zúčastnili kyjevského pochodu za práva homosexuálov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že ukrajinské úrady nedokázali zaistiť potrebnú bezpečnosť a ochranu účastníkov pochodu;
18. vyzýva moldavské orgány, aby konečne schválili návrh antidiskriminačného zákona, ktorým sa zavádza zásada rovnosti a ktorý sa vzťahuje aj na diskrimináciu na základe sexuálnej orientácie;
19 vyzýva Komisiu, Radu a službu pre vonkajšiu činnosť, aby si všímali tieto zákazy a odsúdili ich, najmä v rámci vnútorných vecí, dvojstranného dialógu a európskej susedskej politiky; ďalej vyzýva Radu Európskej únie a službu pre vonkajšiu činnosť, aby túto otázku otvorili na príslušných medzinárodných fórach, napríklad v Rade Európy, Organizácii pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe a na pôde Organizácie Spojených národov;
20. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Európskej komisii, Rade Európskej únie, podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, vládam a parlamentom členských štátov, národným vládam a parlamentom Ruska a Ukrajiny, regionálnym parlamentom Ruska uvedeným v tomto dokumente a moldavským mestským radám uvedeným v tomto dokumente.
- [1] Toonen/Australia, oznámenie č. 488/§992, dok. OSN CCPR/C/50/D/488/1992 (1994); Young/Australia, oznámenie č. 941/2000, dok. OSN CCPR/C/78/D/941/2000 (2003); X/Columbia, oznámenie č. 1361/2005, dok. OSN CCPR/C/89/D/1361/2005 (2007)..