PROJEKT REZOLUCJI w sprawie programu prac Komisji na rok 2013
27.6.2012 - (2012/2688(RSP))
zgodnie z art. 35 ust. 3 Regulaminu i Porozumieniem ramowym w sprawie stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją
Enrique Guerrero Salom w imieniu grupy S&D
Patrz też projekt wspólnej rezolucji RC-B7-0346/2012
B7‑0350/2012
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie programu prac Komisji na rok 2013
Parlament Europejski,
– uwzględniając komunikat Komisji w sprawie programu prac Komisji na rok 2012 (COM(2011)0777),
– uwzględniając porozumienie ramowe dotyczące stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją[1], a w szczególności załącznik IV do tego porozumienia,
– uwzględniając wynik regularnego dialogu wszystkich komisarzy z komisjami parlamentarnymi oraz sprawozdanie podsumowujące posiedzenie Konferencji Przewodniczących Komisji z dnia 13 czerwca 2012 r. przekazane Konferencji Przewodniczących,
– uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie inwestowania w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe (WRF) na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej,
– uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego w sprawie wieloletnich ram finansowych i zasobów własnych (2012/2678(RSP)),
– uwzględniając rezolucję ustawodawczą Parlamentu Europejskiego z dnia 23 maja 2012 r. w sprawie dyrektywy Rady w sprawie wspólnego podatku od transakcji finansowych i zmieniającej dyrektywę 2008/7/WE (COM(2011)0594 – C7-0355/2011 – 2011/0261(CNS)),
– uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 14 czerwca 2012 r. w sprawie Aktu o jednolitym rynku: następne kroki na ścieżce wzrostu (2012/2663(RSP)),
– uwzględniając konkluzje marcowego i czerwcowego posiedzenia Rady Europejskiej,
– uwzględniając strategię Europa 2020,
– uwzględniając wspólny komunikat Wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa i Komisji Europejskiej do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów z dnia 25 maja 2011 r. w sprawie nowej koncepcji działań w obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie – przegląd europejskiej polityki sąsiedztwa,
– uwzględniając art. 70 Regulaminu,
– uwzględniając art. 35 ust. 3 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że światowy kryzys finansowy z 2008 r. objął gospodarkę realną, powodując stagnację i recesję na świecie i bardzo negatywnie wpływając na zatrudnienie;
B. mając na uwadze, że konieczność wprowadzenia programów ratunkowych wykorzystujących środki publiczne w celu uratowania instytucji finansowych poważnie pogorszyła stan finansów publicznych i doprowadziła do jeszcze większego osłabienia gospodarki na poziomie europejskim i światowym;
C. mając na uwadze, że Europa powinna się zaangażować na rzecz modelu społecznej gospodarki rynkowej umożliwiającej zrównoważony wzrost, aby zapewnić obecnemu i następnemu pokoleniu miejsca pracy i lepszą jakość życia;
D. mając na uwadze, że spójność i solidarność są istotą celów UE, jak potwierdza art. 174 TFUE, a ich celem jest przeciwdziałanie skutkom kryzysu gospodarczego w państwach członkowskich, w tym w państwach, które mają problemy gospodarcze spowodowane przez rynki finansowe;
E. mając na uwadze, że tylko równość i sprawiedliwość pozwolą UE wyjść z kryzysu;
I. Zarządzenie gospodarką i strefą euro: bezwzględna konieczność przywrócenia wzrostu gospodarczego, aby tworzyć miejsca pracy i pobudzić finansowanie UE
1. jest przekonany, że ponieważ Unia Europejska stoi w obliczu ogromnych wyzwań, aby uporać się z kryzysem finansowym, gospodarczym i społecznym, istnieje pilna potrzeba opracowania ambitnego programu prac Komisji Europejskiej na rok 2013 i ponownego uruchomienia europejskiego projektu politycznego w celu pobudzenia zrównoważonego wzrostu, tworzenia miejsc pracy, podnoszenia jakości życia w Europie i przywrócenia zaufania obywateli w integrację europejską; w związku z tym wzywa Komisję do wykazania dużych zdolności przywódczych i przedstawienia odpowiednich politycznych sposobów wyjścia z kryzysu, jednocześnie zachowując i promując europejską równowagę instytucjonalną i dbając o to, aby wspólne europejskie interesy wzięły górę nad konkurującymi ze sobą interesami krajowymi;
2. głęboko wierzy, że jednym z największych wyzwań stojących przed Unią Europejską jest utrzymanie konkurencyjności, zwiększenie wzrostu gospodarczego i zwalczanie wysokiego bezrobocia, zapewnienie właściwego funkcjonowania rynków pracy i dobrych warunków socjalnych w celu zwiększenia wskaźników zatrudnienia, promowania godnej pracy, zagwarantowania praw pracowniczych i odpowiednich warunków pracy w całej Europie oraz zmniejszania ubóstwa; wzywa Komisję do przedstawienia europejskiego planu działania mającego na celu pobudzenie zrównoważonego wzrostu i godnego zatrudnienia;
3. uważa, że niedawne wydarzenia pokazały, że strefa euro potrzebuje bardziej odważnego zarządzania gospodarczego oraz że filar pieniężny bez filaru finansowego, podatkowego, społecznego i gospodarczego jest skazany na porażkę; wzywa do wzmocnienia koordynacji polityki gospodarczej w Eurogrupie, również za pomocą wniosku ustawodawczego w sprawie reprezentowania strefy euro na zewnątrz; wzywa Komisję i Parlament do wspólnego działania w tym celu;
4. wzywa do wzmocnienia europejskiego semestru w zakresie koordynacji i realizacji polityki gospodarczo-fiskalnej, aby przyczynić się do wzrostu gospodarczego, dyscypliny podatkowej i realizacji strukturalnych wyzwań będących integralną częścią strategii EU 2020, dbając o odpowiedni udział Parlamentu Europejskiego w tym procesie;
5. zachęca Komisję Europejską do bezzwłocznego sporządzenia mapy drogowej w celu utworzenia obligacji stabilnościowych w strefie euro; wskazuje Komisji Europejskiej, że Europejski Fundusz Amortyzacji Zadłużenia (ERF) powinien być jednym z elementów początkowej fazy realizacji mapy drogowej i że należy go wdrażać stopniowo przez 5 lat, aby wspólnie zmniejszyć zadłużenie publiczne przekraczające 60% PKB państw członkowskich przez ciągu 25 lat, kontrolując jednocześnie w skoordynowany sposób emisję krótkookresowych certyfikatów dłużnych;
6. ostrzega przed stałym stosowaniem nieproporcjonalnych, ogólnych i źle ukierunkowanych środków oszczędnościowych, które zagrażają zdolności inwestycyjnej głównych podmiotów gospodarczych; głęboko wierzy, że europejskie „obligacje na rzecz projektów” pomogą uzyskać nowe środki finansowe na politykę wzrostu gospodarczego i innowacji w Europie, spowodują napływ prywatnego kapitału na konkretne inwestycje, pomogą chronić stabilność strefy euro i koordynować w zrównoważony sposób dyscyplinę budżetową państw członkowskich; oczekuje, że Komisja Europejska i Europejski Bank Inwestycyjny uczynią wszystko, co w ich mocy, aby szybko i zadowalająco zrealizować fazę pilotażową w latach 2012-2013; przypomina, że wkład budżetu UE jest nadal ściśle ograniczony pułapami i nie stwarza żadnych dodatkowych zobowiązań warunkowych dla budżetu UE; wzywa Komisję do utworzenia antycyklicznego instrumentu na rzecz zrównoważonego wzrostu wynoszący 1% PKB rocznie przez okres 10 lat;
7. wzywa Komisję Europejską do przedstawienia konkretnych propozycji dalszego rozwijania takich instrumentów w oparciu o współpracę między budżetem UE i EBI lub innych długoterminowych inwestorów publicznych, aby lepiej finansować inwestycje przyczyniające się do realizacji strategii UE 2020; przypomina, że należy się skupić nie tylko na finansowaniu dużych projektów infrastrukturalnych (w dziedzinie transportu, energetyki i ICT), lecz również na małych i średnich projektach, które mogą wygenerować wzrost gospodarczy we wszystkich państwach członkowskich UE, ze szczególnym uwzględnieniem państw zwanych „problematycznymi”; stanowczo podkreśla potrzebę dokapitalizowania EBI oraz solidnego budżetu UE na okres 2014-2020, aby osiągnąć ten cel;
8. przypomina, że budżet UE powinien odzwierciedlać priorytety polityczne UE; podkreśla, że budżet UE jest budżetem inwestycyjnym o dużym efekcie dźwigni, jako że 94% pochodzących z niego środków przeznacza się na pobudzanie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz na umocnienie pozycji Unii na arenie światowej; wzywa Komisję do obrony budżetu UE, który jest potężnym narzędziem służącym do pobudzania strategicznych inwestycji dzięki europejskiej wartości dodanej, do ponownego wprowadzenia gospodarki europejskiej na właściwy tor oraz realizacji wspólnie uzgodnionych politycznych celów UE;
9. wzywa Komisję do obrony swoich wniosków z dnia 29 czerwca 2011 r., dotyczących kolejnych wieloletnich ram finansowych, i do odegrania roli bezstronnego pośrednika w międzyinstytucjonalnych negocjacjach mających na celu uzyskanie zgody Parlamentu na przyjęcie rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych; wzywa Komisję do zadbania o to, aby negocjacje w sprawie wniosków ustawodawczych dotyczących programów wieloletnich odbywały się w ramach zwykłej procedury ustawodawczej i trwały aż do osiągnięcia porozumienia w sprawie koperty finansowej;
10. podkreśla ponadto, że PE nie jest gotowy udzielić zgody na przyjęcie rozporządzenia w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych bez politycznego porozumienia w sprawie reformy systemu zasobów własnych, w tym wprowadzenia podatku od transakcji finansowych i zmiany podatku VAT, co zmniejszyłoby wkład państw członkowskich do budżetu UE, który opiera się na PKB, do 40% w 2020 r. i przyczyniłoby się do konsolidacji fiskalnej w państwach członkowskich;
II. Budowanie spójnej, zrównoważonej i konkurencyjnej Unii
11. przypomina potrzebę bardziej spójnego i pełniejszego uwzględnienia terytorialnego wymiaru polityki UE; proponuje, aby Komisja Europejska uwzględniła te elementy w przyszłych badaniach oceny wpływu; nalega, aby w jak najkrótszym terminie uruchomić wszystkie niezbędne mechanizmy umożliwiające właściwe planowanie i realizację nowego okresu programowania w zakresie polityki spójności po roku 2013;
12. wzywa usilnie Komisję do przedstawienia nowego wniosku w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego Funduszu Solidarności Unii Europejskiej;
13. wzywa Komisję do zawarcia czterech celów programu działań Międzynarodowej Organizacji Pracy na rzecz godnej pracy we wszystkich swoich wnioskach oraz do włączenia do rocznego sprawozdania gospodarczego celów zalecenia MOP w sprawie płaszczyzny ochrony socjalnej, aby zapewnić wszystkich robotnikom w Europie możliwość korzystania przez całe życie z minimalnego poziomu ochrony socjalnej;
14. przypomina propozycje dotyczące inteligentnego podejścia do przemian w przemyśle i technologii;
15. z zadowoleniem przyjmuje wnioski, w których Komisja podkreśla korzyści płynące z określenia minimalnych wynagrodzeń na poziomie państw członkowskich w celu zwalczania ubóstwa osób posiadających pracę i dumpingu socjalnego oraz pobudzenia globalnego popytu; zwraca się do Komisji o przedstawienie strategii UE na rzecz bezdomnych, która zajmie się między innymi pogłębiającym się problemem ubóstwa kobiet oraz systemami minimalnych rent i emerytur;
16. wzywa Komisję do przedstawienia ogólnego pakietu w sprawie segmentacji rynku pracy obejmującego podwykonawstwo, fikcyjne samozatrudnienie, wykorzystywanie pracowników tymczasowych i nadużywanie staży, aby wszyscy pracownicy uzyskali równe prawa, godziwe wynagrodzenia i warunki pracy, pełną ochronę prawną i ochronę rokowań zbiorowych; podkreśla, że Komisja powinna przygotować nowy wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie czasu pracy, jeżeli negocjacje między partnerami społecznymi zakończą się fiaskiem;
17. podkreśla, że ze względu na wyzwania demograficzne, z jakimi boryka się większość państw członkowskich, Komisja powinna przedstawić wnioski mające na celu ujęcie w polityce wyników Europejskiego roku aktywnego starzenia się i solidarności międzypokoleniowej, a także długoterminowej opieki zdrowotnej i prawa do godziwej emerytury; z zadowoleniem przyjmuje zamiar przedstawienia przez Komisję wniosków w sprawie europejskiej gwarancji na rzecz młodzieży oraz ramowych wytycznych w sprawie jakości praktyk i podkreśla, że mają one duże znaczenie;
18. z ubolewaniem stwierdza powolne postępy w przygotowywaniu nowego wniosku ustawodawczego Komisji w sprawie większej równowagi kobiet i mężczyzn w zarządach firm; ubolewa nad faktem, że Komisji brak inicjatywy dokonania przeglądu dyrektywy w sprawie równości kobiet i mężczyzn w zakresie wynagrodzeń i pracy;
19. z ubolewaniem stwierdza, że Komisja nie monitoruje uruchomienia inicjatywy dotyczącej urlopu ojcowskiego; podkreśla potrzebę przygotowania wniosku ustawodawczego w sprawie likwidacji przemocy wobec kobiet, czego Parlament domagał się w wielu rezolucjach;
20. uważa, że ważne jest, aby strategia na rzecz bezpieczeństwa i higieny pracy na lata 2013-2020 została przedstawiona w grudniu 2012 r.;
21. wzywa Komisję do przedstawienia wniosku w sprawie utworzenia obserwatorium energetycznego mającego na celu poprawę informacji o rynkach importujących energię oraz analiz rynków eksportowych; wzywa do rozpatrzenia wykonalności i skuteczności środków, jakimi dysponuje UE, aby utworzyć i zrealizować nową Europejską Wspólnotę Energetyczną[2];
22. wzywa Komisję do opracowania strategii w sprawie niedostatku energii wraz z odpowiednimi wnioskami, w tym definicji niedostatku energii mającej zastosowanie w całej UE;
23. przyjmuje do wiadomości ostatni komunikat Komisji w sprawie energii odnawialnej[3], lecz z ubolewaniem stwierdza, że nie jest on wiążący; wzywa Komisję do przedstawienia na początku 2013 r. konkretnych wniosków, w tym nowych wiążących celów w zakresie energii odnawialnej na rok 2030, aby zapewnić inwestorom pewność w zakresie związanych z tym technologii;
24. ubolewa nad powściągliwością, jaką okazuje Rada przy zatwierdzaniu dostatecznie ambitnej dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, aby do 2020 r. zmniejszyć zużycie energii o 20% w porównaniu do przewidywań; wzywa Komisję do zaproponowania niezbędnych środków, aby zrekompensować tę różnicę;
25. wzywa Komisję do jak najszybszego przedstawienia przeglądu dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa jądrowego w oparciu o odpowiednią analizę testów warunków skrajnych;
26. wzywa do opracowania ustawodawstwa w sprawie efektywnego wykorzystania zasobów i działań na rzecz klimatu; przypomina, że należy dopilnować, aby cele dotyczące ochrony środowiska i zmiany klimatu zostały uwzględnione we wszystkich kierunkach polityki UE i znalazły odbicie we właściwych liniach budżetowych; w szczególności należy nadal dążyć do realizacji celu, jakim jest przystosowanie do zmian klimatu, aby chronić glebę, która jest rzadkim zasobem ze względu na ogromny potencjał w zakresie produkcji żywności i nasion;
27. wyraża zaniepokojenie przedłużającym się opóźnieniem w przedstawieniu wniosku w sprawie przeglądu dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych i wzywa Komisję do przedstawienia tego wniosku przed końcem 2012 r.; z żalem stwierdza, że nie przedstawiono oczekiwanego przeglądu dyrektywy w sprawie zarządzania hałasem, chociaż przegląd ten był zawarty już w programie prac Komisji na rok 2011;
28. wzywa Komisję do dokonania przeglądu dyrektywy w sprawie eko-projektu oraz do przedstawienia wszelkich niezbędnych wniosków ustawodawczych;
29. oczekuje, że Komisja przedstawi zmienione wnioski ustawodawcze dotyczące dyrektywy w sprawie jakości powietrza oraz dyrektywy w sprawie krajowych poziomów emisji;
30. wzywa Komisję do przedstawienia wniosku ustawodawczego zabraniającego wprowadzania na rynek żywności pochodzącej z klonowanych zwierząt i ich potomstwa, czego Parlament domagał się wielokrotnie;
31. wzywa Komisję do przygotowania ustawodawczych ram przeciwdziałania oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe w odpowiedzi na coraz większą liczbę niepokojących przypadków; przypomina, że Komisja jest zobowiązana dokonać przeglądu strategii w zakresie chemikaliów, w szczególności kryteriów i definicji mających zastosowanie do „zaburzeń funkcjonowania gruczołów wydzielania wewnętrznego”;
32. ponawia wniosek o utrzymanie praw sadzenia w sektorze wina po 2015 r. i wzywa Komisję do uwzględnienia tego wniosku w przeglądzie systemu praw sadzenia, który ma zostać przedstawiony w 2013 r.;
33. wzywa do przygotowania wniosku ustawodawczego w sprawie promowania produktów rolnych, aby promować wizerunek tych produktów w UE i krajach trzecich, w szczególności w zakresie jakości, wartości odżywczej, bezpieczeństwa produktów żywnościowych oraz metod produkcji;
34. wzywa Komisję do znalezienia wyjścia z impasu, w jakim znajdują się państwa członkowskie odnośnie do długoterminowych planów zarządzania i kontynuacji prac nad długoterminową ochroną i odnową stad ryb; podkreśla, że należy zadbać o to, aby art. 43 ust 3 TFUE był podstawą prawną wszystkich wniosków związanych z celami wspólnej polityki rybołówstwa; wzywa Komisję do informowania Parlamentu na bieżąco o wszystkich etapach procedury związanej z umowami o partnerstwie w sprawie połowów;
35. uważa, że w następstwie przekształcenia pierwszego pakietu kolejowego, zintegrowany i interoperacyjny europejski rynek kolejowy powinien obejmować rozszerzenie kompetencji Europejskiej Agencji Kolejowej w dziedzinie bezpieczeństwa, certyfikacji i homologacji taboru kolejowego;
36. nalega na pełną realizację jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, łącznie z funkcjonalnymi blokami przestrzeni powietrznej i SESAR, aby zaspokoić przyszłe potrzeby w zakresie zdolności i bezpieczeństwa przestrzeni powietrznej;
37. wzywa do promowania elektronicznego i inteligentnego wydawania biletów na wszystkie środki transportu, aby wspierać multimodalny i interoperacyjny system transportowy;
38. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że pakiet Horyzont 2020 skupia się na doskonałości w zakresie przyszłych ram badań i innowacji UE; podkreśla konieczność zwiększenia synergii między Horyzontem 2020 a funduszami strukturalnymi, aby umożliwić państwom członkowskim dostęp do „schodów do doskonałości”; uważa, że Horyzont 2020 powinien stanowić silną zachętę do promowania kapitału ludzkiego w dziedzinie badań i rozwoju;
39. oczekuje, że Komisja przedstawi nowe wnioski w zakresie prawa cywilnego, handlowego i procesowego (w szczególności rozporządzeń Rzym II, Bruksela I i IIa) lub ponownie rozpatrzy przegląd istniejącego ustawodawstwa;
40. z zadowoleniem przyjmuje trzy wnioski ustawodawcze Komisji mające na celu utworzenie nowej edycji wieloletnich programów takich jak Erasmus dla Wszystkich – program UE na rzecz kształcenia, szkolenia, młodzieży i sportu, program „Kreatywna Europa” i program „Europa dla Obywateli”; wzywa Komisję do przedstawienia nowego wniosku ustawodawczego w sprawie europejskich stolic kultury oraz do zadbania o kontynuację programu po roku 2019;
III. Przybliżenie jednolitego rynku przedsiębiorstwom, konsumentom i obywatelom
41. podkreśla potrzebę zastosowania holistycznego podejścia do jednolitego rynku jako głównej siły napędowej trwałego wzrostu; przypomina znaczenie skutecznego mechanizmu dochodzenia roszczeń dla zagwarantowania konsumentom możliwości egzekwowania ich praw i domaga się przedstawienia wniosku ustawodawczego celem zapewnienia przystępnego cenowo, odpowiedniego i dostępnego ogólnoeuropejskiego systemu dochodzenia roszczeń zbiorowych;
42. podkreśla, że sprawnie funkcjonujący jednolity rynek cyfrowy może pobudzić europejski potencjał wzrostu i zatrudnienia, szczególnie w odniesieniu do ludzi młodych; wzywa do wznowienia wysiłków zmierzających do zniwelowania różnic w dostępie do łączy szerokopasmowych oraz do przyspieszenia wprowadzania na rynek sieci o wysokiej przepustowości, zgodnie z celami agendy cyfrowej; wzywa do stosowania uproszczonych procedur na rynku cyfrowym, aby umożliwić szybkie dostosowanie do postępu technologicznego i innowacji; wyraża ubolewanie w związku z niechęcią Komisji do poważnego zagwarantowania dostępu do internetu bez gwarancji (tzw. dostęp „best-effort”);
43. podkreśla, że niezbędny jest bezpieczny i skuteczny system, aby zwiększyć zaufanie między konsumentami a przedsiębiorstwami, tak by ugruntować i propagować handel elektroniczny, przy jednoczesnym zapewnieniu ochrony prywatności użytkownika; domaga się poświęcenia szczególnej uwagi MŚP i mikroprzedsiębiorstwom, w celu zapewnienia właściwego postępowania w obliczu przeszkód w prowadzeniu transgranicznej działalności handlowej, takich jak ochrona konsumenta i system praw własności intelektualnej; przyjmuje z zadowoleniem inicjatywy Komisji w sprawie alternatywnych mechanizmów rozstrzygania sporów, które zapewnią bezpieczeństwo handlu, w szczególności online;
44. domaga się, by Komisja dokonała dalszych zmian w przepisach dotyczących praw autorskich; unijne ustawodawstwo w dziedzinie praw autorskich powinno być dostosowane do środowiska internetowego i uzyskać poparcie społeczne; w tym celu Komisja powinna przestrzegać swojego kalendarza prac nad przeglądem dyrektywy w sprawie praw autorskich w społeczeństwie informacyjnym z 2001 r. oraz dyrektywy w sprawie egzekwowania praw własności intelektualnej z 2004 r.; przypomina o potrzebie dokończenia reformy praw własności przemysłowej, aby pobudzić wzrost i zatrudnienie w Europie;
45. domaga się, by Komisja przedstawiła oczekiwaną strategię w sprawie przyszłości prawa spółek opartą na wzmocnionej polityce przemysłowej oraz kładącą większy nacisk na prawa udziału pracowników; oczekuje, że Komisja dokona proponowanego przeglądu dyrektywy w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych, czego domagano się w ubiegłym roku;
46. domaga się, by Komisja przedstawiła wniosek ustawodawczy ustanawiający powszechne prawo dostępu do zwykłych bankowych rachunków płatniczych dla wszystkich obywateli i legalnych rezydentów UE, aby poprawić i ułatwić integrację społeczną i finansową oraz mobilność na jednolitym rynku;
47. wzywa Komisję do przedstawienia środków ustawodawczych z myślą o ochronie interesów gospodarczych konsumentów i poprawie stanu detalicznych usług finansowych, tak by zapewnić ochronę małym inwestorom i zabezpieczyć prywatne oszczędności;
48. wzywa Komisję do przyjęcia przyjaznej dla użytkowników, regularnie uaktualnianej i łatwo dostępnej „karty obywatela” regulującej różne aspekty prawa do zamieszkania i zatrudnienia w dowolnie wybranym miejscu w UE, która służyłaby za poradnik obywatelom UE podróżującym, pracującym, kupującym i sprzedającym poza granicami swojego państwa;
49. domaga się, by Komisja przedstawiła środki służące wypracowaniu wspólnego, horyzontalnego i skoordynowanego podejścia z myślą o ochronie szczególnie narażonych konsumentów, a w szczególności nieletnich;
50. z zadowoleniem przyjmuje starania Komisji zmierzające do przyspieszenia przystąpienia przez UE do Europejskiej karty praw człowieka i wspiera jej wysiłki w dążeniu do osiągnięcia porozumienia;
51. wzywa Komisję do przedstawienia przepisów w celu zapobieżenia uzależnieniu od gier hazardowych oferowanych w internecie i zwalczania nielegalnych usługodawców;
52. nawołuje Komisję do przedstawienia inicjatywy ustawodawczej przewidującej wspólną strategię nadzoru rynkowego w celu zwiększenia bezpieczeństwa produktów;
IV. Kontynuowanie agendy obywatelskiej: wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość
53. przypomina o konieczności wprowadzenia nowego systemu oceny Schengen w oparciu o art. 77 ust. 2 lit. e) TFUE, aby uniknąć podwójnych standardów w stosunku do starych i nowych państw członkowskich w ramach przystępowania do dorobku Schengen i potwierdza konieczność określenia odpowiednich procedur, zasad i narzędzi służących wsparciu i ocenie zgodności ustawodawstwa państw członkowskich z dorobkiem Schengen, szczególnie w obliczu nieprzewidzianych wydarzeń; uważa, że taki mechanizm może zostać przyjęty wyłącznie w zwykłej procedurze ustawodawczej;
54. wzywa do przedstawienia konkretnych wniosków w sprawie migracji; przypomina, że jak dotąd nie wykazano konieczności i skuteczności proponowanego systemu wjazdów i wyjazdów; przypomina, że skuteczne i zintegrowane zarządzanie zewnętrznymi i wewnętrznymi granicami UE jest ściśle powiązane i stanowi niezbędne narzędzie polityki migracyjnej i azylowej, w tym w zakresie mobilności;
55. ubolewa z powodu braku wniosku ustawodawczego dotyczącego zwiększenia solidarności wewnątrz UE w dziedzinie azylu, o który wielokrotnie apelował Parlament, zwłaszcza że Unia zobowiązała się do wprowadzenia w życie wspólnej polityki azylowej do 2012 r., gwarantującej wysoki poziom ochrony i przestrzeganie praw podstawowych;
56. popiera wniosek o zmianę rozporządzenia 168/2007 ustanawiającego Europejską Agencję Praw Człowieka, aby dostosować go do sytuacji po wejściu w życie Traktatu z Lizbony oraz by objąć mandatem dawny trzeci filar; wzywa Komisję do opracowania szczegółowego wniosku dotyczącego mechanizmu monitorowania i systemu wczesnego ostrzegania w oparciu o postanowienia art. 7 TUE i art. 258 TFUE;
57. domaga się pilnego przedstawienia rozporządzenia w sprawie Europolu, aby dostosować strukturę instrumentów dawnego trzeciego filaru do zobowiązań wynikających z Traktatu z Lizbony, również tych, które podlegają kontroli Agencji Praw Podstawowych;
58. wzywa Komisję do pełnej realizacji harmonogramu działań dotyczącego praw procesowych oraz do monitorowania transpozycji przyjętych dyrektyw, aby zagwarantować odpowiednią ochronę praw osób podejrzanych lub oskarżonych, przy zastosowaniu wspólnych minimalnych standardów praw procesowych w postępowaniach karnych, tak by zapewnić stosowanie i skuteczność zasady wzajemnego uznawania;
59. oczekuje, że Komisja będzie nadal dążyć do wypracowania unijnego podejścia do prawa karnego poprzez opracowanie przepisów prawa karnego materialnego, w zakresie, w jakim zezwala na to Traktat, na podstawie wytycznych przedstawionych w rezolucji PE, a także, iż wzmocni i dostosuje EUROJUST do nowych uprawnień zapisanych w Traktacie z myślą o stworzeniu urzędu Prokuratora Europejskiego;
60. wzywa Komisję do wypracowania unijnego planu działania na rzecz równości kobiet i mężczyzn ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową, z myślą o jej przyjęciu do 2014 r., z wykorzystaniem wyników badań zainicjowanych przez Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej; wzywa do przekształcenia decyzji ramowej Rady w sprawie zwalczania pewnych form i przejawów rasizmu i ksenofobii za pomocą środków prawnokarnych, uwzględniając inne formy przestępstw z nienawiści, w tym na tle orientacji seksualnej, tożsamości płciowej i ekspresji płciowej;
61. zwraca się do Komisji o przedstawienie wniosku dotyczącego pełnego wzajemnego uznawania skutków prawnych wszystkich aktów stanu cywilnego w całej UE, w tym w odniesieniu do związków małżeńskich i zarejestrowanych związków partnerskich, w celu ograniczenia dyskryminujących przeszkód prawnych i administracyjnych napotykanych przez obywateli korzystających ze swobody przepływu;
62. nawołuje do kompleksowego przeglądu dyrektywy 2006/24/WE w sprawie zatrzymywania danych, gdyż obowiązująca dyrektywa nie spełnia wymogów prywatności i ochrony danych; domaga się, by Komisja przedstawiła w krótkim czasie zmieniony wniosek, który zdałby test konieczności i proporcjonalności, i w którym udałoby się uzyskać rzeczywistą harmonizację wymogu zatrzymywania danych oraz określić jasny i dokładny cel stosowania tego wymogu, przy uwzględnieniu uwag, zwłaszcza przedstawionych przez EIOD;
63. wzywa Komisję do dalszego rozwijania i wspierania szkoleń pracowników wymiaru sprawiedliwości, aby ułatwiać obywatelom dostęp do wymiaru sprawiedliwości i stworzyć prawdziwą europejską kulturę sądową opartą na dialogu i koordynacji wśród prawników za sprawą instytucji i sieci szkoleniowych;
64. z zadowoleniem przyjmuje wnioski dotyczące programu „Sprawiedliwość” na lata 2014–2020 i spodziewa się ze strony Komisji intensywniejszych działań w zakresie transgranicznego dostępu do wymiaru sprawiedliwości;
65. z dużym zadowoleniem przyjmuje wyrażony przez Komisję zamiar przyjęcia dwóch wniosków ustawodawczych dotyczących europejskich partii politycznych, przy czym jeden z nich dotyczyłby statusu partii, zaś drugi wprowadzał zmiany do rozporządzenia finansowego;
V. Europa w świecie: zwiększanie naszego znaczenia w świecie
66. domaga się przedstawienia wytycznych UE w obszarze społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w następstwie komunikatu Komisji Europejskiej w sprawie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw (COM(2011)0681 wersja ostateczna);
67. nawołuje do spójnego stosowania w stosunkach Unii z jej południowymi sąsiadami zasady przedstawionej w komunikacie wiceprzewodniczącej Komisji/wysokiej przedstawiciel oraz Komisji z dnia 25 maja 2011 r. zatytułowanym: „Nowa koncepcja działań w obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie”, zwłaszcza w zakresie wspierania umacniania demokracji i budowania partnerstwa ze społeczeństwem;
68. przypomina, że przygotowania do wdrażania przyszłej generacji instrumentów zewnętrznej pomocy finansowej zostały już określone przez Parlament jako główny priorytet Komisji w obszarze działań zewnętrznych na rok 2013; podkreśla, że powinno to obejmować wypracowanie jasnych, przejrzystych i wymiernych wskaźników dostosowanych do specyfiki każdego z instrumentów, które to wskaźniki będą służyć ocenie wpływu tych instrumentów przejawiającej się konkretnymi zmianami w krajach będących beneficjentami;
69. wzywa Komisję do uzgodnienia ewentualnego wniosku ustawodawczego, który byłby następstwem jej sprawozdania i uwzględniał pogłębioną i niezależną ocenę potrzeb Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych w celu zapewnienia jej skutecznego funkcjonowania jako najważniejszego organu wykonawczego i koordynującego Unii w dziedzinie stosunków zewnętrznych, a także określał jego współpracę z innymi instytucjami;
70. przypomina, że wytyczne UE dotyczące praw człowieka odgrywają kluczową rolę, gdyż włączają problematykę praw człowieka do stosunków zewnętrznych UE; domaga się podjęcia dalszych działań w celu poprawy ich stosowania w konkretnych sytuacjach w terenie, między innymi poprzez szerzenie znajomości problematyki praw człowieka oraz poprzez zapewnienie szkoleń dyplomatom i personelowi delegacji UE, jak również obrońcom praw człowieka oraz przedstawicielom organizacji pozarządowych i społeczeństwa obywatelskiego;
71. nawołuje do dalszego zwiększenia potencjału cywilno-wojskowego i synergii w tym zakresie, aby zapewnić zdolność Unii do udziału w operacjach utrzymania pokoju międzynarodowego i bezpieczeństwa regionalnego oraz zdolność skutecznej reakcji w obliczu kryzysu, zgodnie z zasadami zawartymi w Karcie Narodów Zjednoczonych i postanowieniami prawa międzynarodowego;
72. oczekuje, że Komisja będzie kontynuowała swoje prace w ramach bieżących negocjacji akcesyjnych z państwami Bałkanów Zachodnich, Islandią i Turcją w następstwie zakończonych powodzeniem negocjacji z Chorwacją, podkreślając jednocześnie, że kraje te muszą podjąć wszelkie kroki, aby w pełni i ściśle spełniać wszystkie kryteria kopenhaskie; podkreśla, że szczególną uwagę należy zwrócić na sytuację w Bośni i Hercegowinie, a także na poszukiwanie rozwiązania sporu o nazwę byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii; przyjmuje z zadowoleniem decyzję Rady Europejskiej w sprawie przyznania Serbii statutu państwa kandydującego;
73. wzywa Komisję do przedstawienia głównych priorytetów ustawodawczych, takich jak reforma instrumentów ochrony handlu oraz zmiana dyrektyw w sprawie egzekwowania praw własności intelektualnej i w sprawie handlu elektronicznego;
74. przypomina, że Parlament powinien zostać w pełni włączony w negocjacje dotyczące umów handlowych i inwestycyjnych, w tym w definiowanie mandatów negocjacyjnych zanim zostaną one przyjęte przez Radę; podkreśla z mocą, że Unia powinna dołożyć wszelkich starań w celu znalezienia, we współpracy z najważniejszymi partnerskimi krajami rozwiniętymi i rozwijającymi się, wyjścia z obecnego impasu w rokowaniach w ramach rundy dauhańskiej oraz podjąć refleksje nad reformą WTO zmierzającą do zwiększenia legitymacji i skuteczności wielostronnego systemu handlu;
75. wzywa Komisję do ujęcia we wszystkich umowach handlowych prawnie wiążących postanowień dotyczących praw człowieka, standardów społecznych i norm środowiskowych oraz odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw, wraz z jasnymi zasadami dotyczącymi odpowiedzialnego zachowania europejskich przedsiębiorstw; podkreśla znaczenie zawarcia umów o wolnym handlu z Kanadą, Singapurem, Indiami i Mercosurem; wyraża przekonanie, że Unia Europejska powinna zacieśnić swoje powiązania handlowe z innymi ważnymi podmiotami gospodarczymi i politycznymi na świecie;
76. wyraża zadowolenie z postępów dokonanych w negocjacjach nad pogłębioną i kompleksową umową o wolnym handlu ze wschodnimi państwami partnerskimi i przyjmuje z zadowoleniem inicjatywy podjęte w celu rozszerzenia i pogłębienia naszych stosunków handlowych, gospodarczych i politycznych z południowymi i wschodnimi sąsiadami w regionie Morza Śródziemnego; w związku z powyższym nawołuje do śledzenia z bliska procesu transformacji demokratycznej w państwach sąsiadujących z UE; zachęca Komisję do prowadzenia regionalnego dialogu i współpracy z krajami o średnich dochodach, przy uwzględnieniu wewnętrznych nierówności gospodarczych i społecznych w większości tych krajów;
77. wzywa Komisję do przedstawienia Parlamentowi sprawozdania z postępów w pracach nad wnioskiem ustawodawczym w sprawie skutecznego mechanizmu śledzenia towarów wytwarzanych z wykorzystaniem pracy dzieci; wzywa Komisję do dalszego rozwijania istniejących systemów sprawiedliwego handlu, co stanowić będzie pozytywny znak poparcia dla sprawiedliwego handlu;
78. zachęca Komisję do rozpoczęcia procesu konsultacji w celu ewentualnego stworzenia w przyszłości przepisów dotyczących zjawiska zawłaszczania ziemi, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa żywnościowego w krajach rozwijających się; domaga się, by Komisja ustanowiła jaśniejszą i bardziej ukierunkowaną strategię żywienia regulującą problem zarządzania bezpieczeństwem żywnościowym;
79. nawołuje Komisję do zapewnienia większej skuteczności pomocy UE w kontekście ewentualnych ram MCR na rzecz rozwoju po roku 2015;
80. wzywa Komisję do uwzględnienia również sytuacji przejściowych wśród celów polityki łączenia pomocy doraźnej, odbudowy i rozwoju;
VI. Inteligentne stanowienie prawa: skuteczne wykonanie aktów ustawodawczych i budżetu
81. domaga się przedstawienia wniosku ustawodawczego w celu harmonizacji zasad leżących u podstaw procedur administracyjnych instytucji, organów i agencji UE, tak by jednostki mające do czynienia z administracją UE, niezależnie od jej formy, mogły oprzeć się na jednolitym zestawie zasad;
82. podkreśla, że kluczowe znaczenie ma właściwe i terminowe wdrożenie przepisów UE do ustawodawstwa krajowego państwach członkowskich, i nalega, by Komisja skorzystała ze swoich uprawnień wykonawczych; uważa, że korzystanie z narzędzi w rodzaju tabel korelacji mających dostarczyć danych dotyczących egzekwowania powinno być obowiązkowe w każdym akcie prawnym, i oczekuje od Komisji stosowania tej zasady w przyszłym programie prac;
83. domaga się, by Komisja broniła jako absolutnego minimum poziomu płatności przedstawionego w jej projekcie budżetu na rok 2013; ostrzega, że ewentualne braki w środkach na płatności będą miały szkodliwe skutki dla wzrostu, konkurencyjności, badań i spójności; nawołuje z mocą Komisję do rozwiązania we właściwym czasie wszelkich przyszłych problemów dotyczących środków na płatności za pośrednictwem projektów budżetu korygującego;
84. przyjmuje z zadowoleniem konstruktywne podejście Komisji do negocjacji w sprawie przepisów dotyczących zarządzania dzielonego w ramach zmienionego rozporządzenia finansowego, zachęca Komisję do podjęcia dalszych działań w celu zwiększenia poziomu odpowiedzialności państw członkowskich za skuteczność i efektywność ich systemów kontroli, w tym za odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot i korekty finansowe;
85. wzywa Komisję do przedstawienia wniosków dotyczących poprawy zarządzania budżetem UE na poziomie państw członkowskich, w których przewidziane zostaną między innymi obowiązkowe deklaracje w sprawie zarządzania na poziomie krajowym oraz ustanowiony zostanie wspólny model deklaracji dotyczących zarządzania na poziomie krajowym;
86. przyjmuje z zadowoleniem inicjatywę Komisji, która ma na celu określenie ram i warunków stworzenia urzędu Prokuratury Europejskiej (EPPO), która ma koncentrować się na ochronie interesów finansowych Unii; wzywa Komisję do ścisłej współpracy z Parlamentem Europejskim i Radą w celu zagwarantowania pomyślnego stworzenia EPPO najpóźniej do końca 2013 r.;
87. zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
- [1] Dz.U. L 304 z 20.11.2010, s. 47.
- [2] http://www.notre-europe.eu/en/axes/competition-cooperation-solidarity/works/publication/towards-a-european-energy-community-a-policy-proposal/
- [3] Komunikat pt. Energia odnawialna: ważny uczestnik europejskiego rynku energii COM(2012)0271.