PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Ukrainan tilanteesta
5.12.2012 - (2012/2889(RSP))
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Libor Rouček, Marek Siwiec, Kristian Vigenin, Bogusław Liberadzki, Norbert Neuser, Juan Fernando López Aguilar S&D-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B7-0544/2012
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa ja mietintönsä, erityisesti 1. joulukuuta 2011 antamansa päätöslauselman Euroopan parlamentin suosituksista neuvostolle, komissiolle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle EU:n ja Ukrainan välisestä assosiaatiosopimuksesta[1] ja 24. toukokuuta 2012 antamansa päätöslauselman Ukrainan tilanteesta ja Julija Tymošenkon tapauksesta[2];
– ottaa huomioon 28. lokakuuta 2012 pidetyt Ukrainan parlamentin (Verkhovna Rada) vaalit,
– ottaa huomioon EU:n ja Ukrainan välisten assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen päättämisen sekä pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppasopimuksen,
– ottaa huomioon 22. marraskuuta 2010 hyväksytyn EU:n ja Ukrainan välisen viisumipakon poistamista koskevan toimintasuunnitelman ja sen täytäntöönpanossa tähän mennessä saavutetun edistymisen,
– ottaa huomioon 15. toukokuuta 2012 julkaistun Euroopan naapuruuspolitiikkaa koskevan edistymiskertomuksen Ukrainasta,
– ottaa huomioon 15. toukokuuta 2012 pidetyn EU:n ja Ukrainan yhteistyöneuvoston päätelmät, erityisesti molemmat kokouksessa hyväksytyt assosiaatio-ohjelman täytäntöönpanoa koskevat raportit,
– ottaa huomioon 29. lokakuuta 2012 pidettyjä Ukrainan parlamenttivaaleja seuranneen kansainvälisen vaalitarkkailuryhmän alustavia tuloksia ja päätelmiä koskevan julkilausuman,
– ottaa huomioon puhemiehen 29. lokakuuta 2012 antaman julkilausuman Ukrainan parlamenttivaalien sujumisesta ja tuloksista,
– ottaa huomioon korkean edustajan, varapuheenjohtaja Catherine Ashtonin ja komission jäsenen Štefan Fülen 13. marraskuuta 2012 antaman yhteisen julkilausuman Ukrainan parlamenttivaaleista,
– ottaa huomioon 6. marraskuuta 2012 ulkoasiainvaliokunnan kokouksessa esitellyn Ukrainan parlamenttivaaleja seuranneen Euroopan parlamentin tilapäisen vaalitarkkailuvaltuuskunnan raportin,
– ottaa huomioon Aleksander Kwaśniewskin ja Pat Coxin 2. lokakuuta 2012 Euroopan parlamentille esittelemän raportin Julija Tymošenkon ja Juri Lutsenkon oikeudenkäyntien seurantaa koskevan työnsä tuloksista,
– ottaa huomioon 30. syyskuuta 2011 pidetyn itäistä kumppanuutta käsitelleen Varsovan huippukokouksen yhteisen julkilausuman,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että Kievissä vuonna 2011 pidetyssä EU:n ja Ukrainan huippukokouksessa Ukraina tunnustettiin eurooppalaiseksi maaksi, jolla on eurooppalainen identiteetti ja jolla on yhteinen historia ja yhteiset arvot Euroopan unionin jäsenvaltioiden kanssa;
B. ottaa huomioon, että Ukrainan ihmisoikeustilanne, kansalais- ja perusvapauksien sekä oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen Ukrainassa, oikeudenmukaiset, puolueettomat ja riippumattomat oikeudenkäynnit mukaan luettuina, ja Ukrainan keskittyminen sisäiseen uudistamiseen ovat erittäin tärkeitä EU:n ja Ukrainan suhteiden kehittämiselle edelleen;
C. ottaa huomioon, että Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto totesi alustavissa tuloksissaan ja päätelmissään, että näille vaaleille oli tunnusomaista, että toimintaedellytykset eivät olleet tasavertaiset pääasiassa hallinnollisten resurssien väärinkäytön vuoksi, kampanjointi ja puoluerahoitus ei ollut avointa ja uutisointi tiedotusvälineissä oli epätasa-arvoista;
D. ottaa huomioon, että useat kansainväliset tarkkailijat ovat antaneen parlamenttivaalien sujumisesta ja tuloksista ristiriitaisia lausuntoja; ottaa huomioon, että Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen entinen puheenjohtaja Mevlut Cavusoglu kyseenalaisti Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön yhdistetyn tarkkailuryhmän johtajien julkilausuman ja lisäsi, että poliittiset julistukset jättivät varjoon vaalitarkkailuprosessin aikana tehdyt todelliset havainnot;
E. ottaa huomioon, että joulukuussa 2011 pidetty EU:n ja Ukrainan huippukokous, jonka oli määrä johtaa assosiaatiosopimuksen allekirjoittamiseen, jäi tavoitteestaan, koska EU oli tyytymätön Ukrainan poliittiseen tilanteeseen, erityisesti oppositiojohtajien Julija Tymošenkon ja Juri Lutsenkon pidätyksiin ja oikeudenkäynteihin;
F. ottaa huomioon, että korkea edustaja, varapuheenjohtaja Catherine Ashton ja komission jäsen Štefan Füle totesivat, että lopullinen arvio hiljattain pidetyistä parlamenttivaaleista riippuu vaalien jälkeisestä kehityksestä, ja korostivat, että kahdenvälinen yhteistyö perustuu edelleen yhteisten arvojen kunnioittamiseen;
G. ottaa huomioon, että Euroopan parlamentin erityisedustaja Aleksander Kwaśniewski varoitti yrityksistä eristää Ukraina, mikä voisi johtaa epädemokraattisen hallinnon kannalta suotuisten olosuhteiden syntymiseen;
H. ottaa huomioon, että Puolan entinen presidentti Aleksander Kwaśniewski ja Euroopan parlamentin entinen puhemies Pat Cox nimitettiin Euroopan parlamentin edustajiksi seuraamaan vangitun oppositiojohtajan Julija Tymošenkon oikeudenkäyntiä;
I. ottaa huomioon, että uudessa vaalilaissa, joka hyväksyttiin marraskuussa 2011 Ukrainan parlamentissa selkeällä perustuslain mukaisella enemmistöllä, vallassa olevan koalition ja parlamentin opposition äänet mukaan luettuina, palautettiin sekajärjestelmä;
J. ottaa huomioon, että kansainvälisen vaalitarkkailuryhmän esiin tuomista huolenaiheista huolimatta oppositiopuolueet saivat murskatuloksen parlamenttivaaleissa; katsoo, että vaalien tulos, erityisesti kahden uuden puolueen pääsy Ukrainan parlamenttiin (Verkhovna Rada), osoittaa, että Ukrainan kansa oli tietoinen puolueiden ja ohjelmajulistusten laajasta valikoimasta ja osasi myös tehdä johtopäätöksensä puolueiden kampanjoiden uskottavuuden perusteella;
K. ottaa huomioon, että vaalien jälkeisen prosessin hoito herätti kuitenkin huolta, sillä siihen liittyi epäselvyyksiä, ääntenlasku viivästyi ja vaalilautakuntia leimasi avoimuuden puute;
L. ottaa huomioon, että EU pitää edelleen kiinni poliittista ja taloudellista assosiaatiota koskevista Ukrainan kanssa tekemistään sitoumuksista; katsoo, että Ukrainan hallituksen ja kaikkien muiden asiaankuuluvien valtion viranomaisten nopea ja määrätietoinen toiminta maan demokratian lujittamiseksi on välttämätöntä, jotta varmistetaan EU:n ja Ukrainan välisten suhteiden vahvistuminen;
1. korostaa, että Ukrainan ja EU:n tehokas yhteistyö voi toteutua vain, jos Ukrainan viranomaiset osoittavat selkeää tahtoa tarvittavien uudistusten toteuttamiseen ja täytäntöönpanoon varsinkin oikeusjärjestelmän ja oikeuslaitoksen suhteen niin, että tavoitteena on demokratian periaatteiden sekä ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja vähemmistöjen oikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen ja oikeusvaltioperiaatteen täysimääräinen noudattaminen; kehottaa Euroopan unionin toimielimiä sekä Euroopan neuvostoa ja sen Venetsian komissiota tukemaan tätä uudistusprosessia aktiivisesti ja tehokkaasti;
2. pitää myönteisenä, että Ukrainan parlamenttivaalipäivänä 28. lokakuuta 2012 äänestysprosessi sujui lain mukaisesti ja rauhallisesti, mikä ylitti yksittäisistä ongelmista huolimatta useimpien arvostelijoiden odotukset; toteaa kuitenkin, että kansainvälinen vaalitarkkailuryhmä toi esiin tasavertaisten toimintaedellytysten puuttumisen vaalien aikana;
3. toteaa, että vaalikampanja oli näkyvä ja aktiivinen kaikkialla, etenkin kaupunkialueilla, ja kilpailua esiintyi suurimmassa osassa maata; pitää tässä yhteydessä myönteisenä korkeaa äänestysprosenttia koko Ukrainassa;
4. panee erityisesti merkille, että kahden uuden puolueen pääsy Verkhovna Radaan osoittaa, että äänestäjillä oli todellinen mahdollisuus tehdä valintansa suuresta joukosta ehdokkaita ja puolueita ja että heillä oli mahdollisuus antaa äänensä vapaasti vaalipäivänä; toteaa näin ollen, että näiden parlamenttivaalien todellinen voittaja oli Ukrainan kansa, joka käytti äänestysoikeuttaan ja ilmaisi selkeästi poliittisen tahtonsa;
5. on huolissaan hallinnollisten resurssien väärinkäytöstä ja kampanjan rahoitusjärjestelmästä, joka ei täyttänyt Euroopan neuvoston lahjonnan vastaisen valtioiden ryhmän asettamia kansainvälisiä normeja; kehottaa uutta hallitusta jatkamaan puolueiden rahoitusta koskevan lainsäädännön säännösten lujittamista, jotta säädettäisiin rahoituksen ja varojen käytön avoimuuden lisäämisestä, rahoituslähteiden ja kampanjamenojen täysimääräisestä ilmoittamisesta ja etenkin kampanjarahoitusta koskevien säännösten rikkomisesta aiheutuvista seuraamuksista;
6. panee merkille, että uudessa vaalilaissa saavutettiin edistystä mediaympäristön suhteen, mukaan lukien uudet säännökset äänestäjien oikeudesta monipuoliseen, objektiiviseen ja puolueettomaan tiedonsaantiin ja tasapuoliseen uutisointiin; pitää valitettavana kuitenkin, että tärkeimmät poliittiset puolueet käyttivät suuria määriä rahaa uutisointiin tiedotusvälineissä samalla kun kampanjan kattavuus oli rajallinen tai rajattu, mikä vähensi näiden säännösten merkityksellisyyttä;
7. ilmaisee huolensa äänteen laskentaan ja taulukointiin liittyvistä ongelmista joissakin yhden edustajan vaalipiireissä; pitää myönteisenä keskusvaalilautakunnan päätöstä olla julistamatta näiden vaalipiirien tulosta ja sitä, että Ukrainan viranomaiset ryhtyivät toimiin uusien vaalien järjestämiseksi näissä vaalipiireissä mahdollisimman pian;
8. panee merkille, että vaikka keskusvaalilautakunnan johtama vaalihallinto hoiti prosessin tekniset näkökohdat ammattimaisesti, oppositio toi esiin epäilyksensä avoimuuden puuttumisesta sekä alueellisten vaalilautakuntien ja äänestysalueiden vaalilautakuntien nimitysmenettelystä ja erityisesti joidenkin teknisten osien esittämisestä;
9. pitää myönteisenä Verkhovna Radan päätöstä asettaa parlamentaarinen tutkimusvaliokunta tutkimaan näiden vaalien aikana esiintyneitä ongelmia ja vaalilain rikkomisia;
10. kehottaa Ukrainan hallitusta ja vastavalittua parlamenttia aloittamaan välittömästi vaalilain tarkistamisen vuoden 2015 presidentinvaaleja varten; painottaa, että tässä yhteydessä on otettava täysimääräisesti huomioon Venetsian komission ja Etyjin demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston suositukset; vaatii kaikkia poliittisia voimia toimimaan yhdessä tarvittavien parannusten tekemiseksi Ukrainan vaaliprosessiin;
11. panee merkille Ukrainan presidentin ja pääministerin julkilausumat, joissa tuomitaan vaalilain rikkomiset; panee tyytyväisenä merkille heidän julkilausumansa, joissa kehotetaan lainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavia viranomaisia tutkimaan kaikki näiden vaalien aikana tapahtuneet rikkomukset, tekemään niistä oikeudellisen arvioinnin ja toteuttamaan asianmukaisia toimia, jotta rikkomuksiin voidaan vastata oikeusjärjestelmän mukaisesti;
12. vetoaa voimakkaasti Ukrainan viranomaisiin, jotta nämä löytäisivät yhdessä Euroopan parlamentin edustajien Aleksander Kwaśniewskin ja Pat Coxin kanssa kohtuullisen ja oikeudenmukaisen ratkaisun Tymošenkon tapaukseen; kehottaa Ukrainan hallitusta kunnioittamaan Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen lopullista päätöstä käsiteltävänä olevassa Julija Tymošenkon tapauksessa ja panemaan sen täytäntöön;
13. suhtautuu myönteisesti siihen, että vastavalittu Verkhovna Rada on sitoutunut tekemään Ukrainan integroitumisesta Eurooppaan maan ulkopolitiikan painopisteen;
14. on vakuuttunut siitä, että parlamenttivaalien jälkimainingeissa Ukraina ja EU pyrkivät palauttamaan hyvän ja rakentavan vauhdin korkeatasoisiin kahdenvälisiin suhteisiin, jotta itäistä kumppanuutta käsittelevässä Vilnan huippukokouksessa saavutetaan tuloksia;
15. korostaa assosiaatiosopimuksen sekä pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppasopimuksen strategista ja taloudellista merkitystä Ukrainalle ja EU:lle ja kehottaa siksi allekirjoittamaan nämä sopimukset viipymättä; muistuttaa, että poliittinen, taloudellinen ja sääntelyä koskeva lähentyminen EU:n kanssa on tehokkain poliittinen kehys Ukrainan kansalaisten hyvinvoinnin edistämiselle;
16. kehottaa Ukrainan presidenttiä, hallitusta ja parlamenttia jatkamaan ja tehostamaan uudenaikaistamista ja lähentymistä EU:n normeihin ja tekemään näistä prosesseista peruuttamattomia; korostaa, että etusijalle on asetettava uudistukset, jotka koskevat valtion rakenteiden ja laitosten demokratisointia sekä oikeuslaitosta ja oikeudenkäyntimenettelyjä, ja talouden uudistukset, erityisesti korruption torjunta;
17. toistaa horjumattoman tukensa Ukrainan kansan pyrkimyksille lähentyä Eurooppaan SEU sopimuksen 49 artiklan mukaisesti, mutta korostaa, että mainitussa artiklassa edellytetään, että mahdolliset hakijavaltiot kunnioittavat unionin perustana olevia arvoja, demokratia ja oikeusvaltio mukaan luettuina;
18. toteaa, että monet näistä uudistuksista voidaan toteuttaa Ukrainan ja EU:n tiiviillä yhteistyöllä; korostaa, että assosiaatio, josta on jo neuvoteltu, tarjoaa tehokkaan kehyksen läheisemmälle yhteistyölle;
19. vetoaa voimakkaasti korkeaan edustajaan, varapuheenjohtaja Catherine Ashtoniin ja komission jäseneen Štefan Füleen, jotta nämä vauhdittaisivat EU:n sitoutumista Ukrainaan ja toimisivat edelleen sen puolesta, että EU:n ja Ukrainan välisten suhteiden koko potentiaalia käytettäisiin Ukrainan ja EU:n kansalaisten hyödyksi, muun muassa varmistamalla viisumivapautta koskevan vuoropuhelun vakaa edistyminen;
20. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioille, Ukrainan presidentille, hallitukselle ja parlamentille sekä Euroopan neuvoston ja Etyjin parlamentaarisille yleiskokouksille.
- [1] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0545.
- [2] Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0221.