FORSLAG TIL BESLUTNING om styrkelse af indsatsen mod racisme, fremmedhad, antisemitisme, islamofobi, romafjendtlighed, homofobi, transfobi og alle andre former for vold, der begås på grundlag af fordomme
6.3.2013 - (2013/2543(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2
Renate Weber, Sonia Alfano, Cecilia Wikström, Louis Michel, Sarah Ludford, Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Leonidas Donskis, Ramon Tremosa i Balcells, Frédérique Ries, Marielle de Sarnez for ALDE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0121/2013
B7‑0122/2013
Europa-Parlamentets beslutning om styrkelse af indsatsen mod racisme, fremmedhad, antisemitisme, islamofobi, romafjendtlighed, homofobi, transfobi og alle andre former for vold, der begås på grundlag af fordomme
Europa-Parlamentet,
– der henviser til de internationale menneskerettighedsinstrumenter, der forbyder diskrimination, navnlig FN-konventionen om afskaffelse af alle former for racediskrimination,
– der henviser til den europæiske menneskerettighedskonvention, navnlig artikel 14, der forbyder forskelsbehandling "på grund af køn, race, farve, sprog, religion, politisk eller anden overbevisning, national eller social oprindelse, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel eller ethvert andet forhold" og til ændringsprotokol nr. 12 hertil om et generelt forbud mod forskelsbehandling samt til den tilhørende retspraksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol,
– der henviser til artikel 21 i chartret om grundlæggende rettigheder, ifølge hvilken "enhver forskelsbehandling på grund af køn, race, farve, etnisk eller social oprindelse, genetiske anlæg, sprog, religion eller tro, politiske eller andre anskuelser, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder eller seksuel orientering" eller på grundlag af nationalitet er forbudt,
– der henviser til artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), der fastsætter, at EU "bygger på værdierne respekt for den menneskelige værdighed, frihed, demokrati, ligebehandling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal. Dette er medlemsstaternes fælles værdigrundlag i et samfund præget af pluralisme, ikke-forskelsbehandling, tolerance, retfærdighed, solidaritet og ligebehandling mellem kvinder og mænd",
– der henviser til artikel 10 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), der fastsætter, at "ved udformningen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tilstræber Unionen at bekæmpe enhver form for forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering",
– der henviser til artikel 19 i TEUF, der giver EU et politisk mandat til at "træffe passende foranstaltninger til at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering",
– der henviser til artikel 67 i TEUF, der fastsætter, at EU "bestræber sig på at sikre et højt sikkerhedsniveau ved hjælp af foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af [...] racisme og fremmedhad",
– der henviser til, at artikel 83, stk. 2, i TEUF giver EU mulighed for "når en indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser på det strafferetlige område viser sig absolut nødvendig for at sikre effektiv gennemførelse af en EU-politik på et område, der er omfattet af harmoniseringsforanstaltninger" at vedtage direktiver for at fastsætte "minimumsregler for, hvad der skal anses for strafbare handlinger, samt for straffene herfor på det pågældende område",
– der henviser til sine tidligere beslutninger om racisme, fremmedhad, antisemitisme, islamofobi, romafjendtlighed, homofobi, transfobi, vold, der begås på grundlag af fordomme, ekstremisme og en EU-tilgang til straffelovgivningen,
– der henviser til Agenturet for Grundlæggende Rettigheder og dets arbejde inden for ikke-forskelsbehandling, racisme, fremmedhad og lignende intolerance og vold, der begås på grundlag af fordomme,
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at racisme, fremmedhad, antisemitisme, islamofobi, romafjendtlighed, homofobi, transfobi og relaterede intolerancer, der involverer overbevisninger, fordomme og holdninger, der legitimerer diskriminering, vold, der begås på grundlag af fordomme, og had bl.a. på grundlag egenskaber og social status;
B. der henviser til, selv om alle medlemsstater har indført forbud mod forskelsbehandling i deres retssystemer med henblik på at fremme ligebehandling af alle, så finder der fortsat diskrimination og hadforbrydelser – dvs. vold og forbrydelser motiveret af racisme, fremmedhad, romafjendtlighed eller religiøs intolerance, seksuel orientering, kønsidentitet eller tilhørsforhold til en minoritetsgruppe, eller på grundlag af de ikke-udtømmende grunde, der er anført i artikel 21 i chartret om grundlæggende rettigheder - sted i EU;
C. der henviser til, at taler, kampagner og programmer, der spreder had og intolerance, fremmes af ekstremistiske og populistiske ledere, hvis partier er blevet repræsenteret i visse medlemsstaters parlamenter;
D. der henviser til, at det er vigtigt, at EU og dets medlemsstater træffer foranstaltninger til at bekæmpe en sådan adfærd, både i det private og det offentlige rum, ved at forhindre det gennem uddannelse, der fremmer en kultur præget af respekt og tolerance, og ved at sikre, at en sådan adfærd indberettes af ofrene, efterforskes af de retshåndhævende myndigheder og straffes af retssystemet;
E. der henviser til, at EU har vedtaget en række instrumenter til bekæmpelse af sådanne handlinger og af diskrimination, navnlig: Rådets direktiv 2000/43/EF om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse (direktivet om etnisk ligebehandling), Rådets direktiv 2000/78/EF om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv (direktivet om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse), Rådets rammeafgørelse 2008/913/RIA om bekæmpelse af visse former for og tilkendegivelser af racisme og fremmedhad ved hjælp af straffelovgivningen (rammeafgørelsen om racisme og fremmedhad) og EU's rammestrategi om roma-integration;
F. der henviser til, at Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/29/EU om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet med hensyn til rettigheder, støtte og beskyttelse kræver, at medlemsstaterne uden at udøve forskelsbehandling beskytter ofre for forbrydelser, der begås på grundlag af fordomme, og anerkender, at ofre, der har været udsat for en forbrydelse motiveret af fordomme eller diskrimination, som navnlig kan være relateret til deres personlige egenskaber, kan have behov for særlig beskyttelse som følge af forbrydelsens særlige karakter;
G. der henviser til, at Kommissionens forslag fra 2008 til Rådets direktiv om beskyttelse af ligebehandling uden for arbejdsmarkedet uanset religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering (ligebehandlingsdirektivet) endnu ikke er blevet vedtaget af Rådet efter 5 års drøftelser på grund af hårdnakket modstand fra nogle få medlemsstaters side;
H. der henviser til, at Agenturet for Grundlæggende Rettigheder har rapporteret, at hver fjerde person fra en minoritetsgruppe har oplevet racistisk motiveret kriminalitet, at op mod 90 % af alle overgreb på eller trusler mod indvandrere eller medlemmer af etniske minoritetsgrupper ikke meldes til politiet, og at kun fire EU-medlemsstater indsamler eller offentliggør data om forbrydelser mod romaer og kun otte registrerer kriminalitet, der (efter ofrets opfattelse) er motiveret af seksuel orientering;
I. der henviser til, at Parlamentet gentagne gange har opfordret Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne til at styrke indsatsen mod vold og diskrimination, der begås på grundlag af fordomme, såsom racisme, fremmedhad, antisemitisme, islamofobi, romafjendtlighed, homofobi og transfobi;
J. der henviser til, at det bl.a. har opfordret til:
a) en fuldstændig gennemførelse af allerede vedtagne direktiver vedrørende bekæmpelse af forskelsbehandling og af rammeafgørelsen om racisme og fremmedhad
b) vedtagelse uden yderligere forsinkelse af direktivet om ligebehandling
c) en revision af rammeafgørelsen om racisme og fremmedhad med henblik på at udvide dens anvendelsesområde og styrke dens bestemmelser og effektivitet
d) anerkendelse i både national og europæisk ret af hadforbrydelser, de bevæggrunde baseret på fordomme, der ligger til grund herfor, og den virkning, de har på ofrene, samt indsamling af data herom
e) iværksættelse af en køreplan for ligebehandling på grundlag af seksuel orientering og kønsidentitet
f) iværksættelse af foranstaltninger til styrkelse af indsatsen mod romafjendtlighed og sikring af de grundlæggende rettigheder for romaer mod forfølgelse, diskrimination og fordrivelse
g) at offentlige personer afholder sig fra at fremsætte offentlige udtalelser, der opfordrer eller tilskynder til had eller stigmatisering af befolkningsgrupper på grundlag af de ikke-udtømmende grunde, der er anført i artikel 21 i chartret om grundlæggende rettigheder;
K. der henviser til, at det irske formandskab på Rådets uformelle møde (retlige og indre anliggender) den 17.–18. januar indledte drøftelser om EU-tiltag til imødegåelse af hadforbrydelser, racisme, antisemitisme, fremmedhad og homofobi, og fremhævede nødvendigheden af bedre beskyttelse og bedre dataindsamling, såvel som af et stærkere engagement fra de politiske lederes side for ”aktivt at stå vagt om de europæiske værdier og fostre et klima af gensidig respekt for og inddragelse af personer med anden religiøs eller etnisk baggrund eller seksuel observans”;
L. der henviser til, at Kommissionen for nylig har advaret mod en racistisk, ekstremistisk og populistisk politisk udtryksform, som også kan inspirere "ensomme ulve" til at udføre vilkårlige drab da truslen om voldelig ekstremisme spredes;
M. der henviser til, at det er nødvendigt at indsamle kollektive, sammenlignelige og pålidelige kønsopdelte data for at bevise diskrimination i en retssag, måle ulighed og mangfoldighed, vurdere effektiviteten af antidiskriminationslovgivning og udforme effektive offentlige politikker;
N. der henviser til, at Agenturet for Grundlæggende Rettigheder i dets kommende rapport om diskrimination mod og viktimisering af bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner (LGBT) forventes at fremhæve omfanget af homofobiske og transfobiske hadforbrydelser og hadefulde udtalelser i EU;
O. der henviser til, at alle lande, der deltager i Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE), herunder alle medlemsstaterne, har erkendt, at hadforbrydelser, der er defineret som kriminelle handlinger, der begås på grundlag af fordomme, skal bekæmpes ved hjælp af straffelovgivningen og specifikke skræddersyede politikker;
1. opfordrer Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne til at styrke kampen mod vold og diskrimination baseret på fordomme og had ved at:
a) stille forslag om en ambitiøs revision af rammeafgørelse 2008/913/RIA i den retning, som Parlamentet har givet udtryk for, der udtrykkeligt omfatter visse former og udtryk for antisemitisme, islamofobi, romafjendtlighed, homofobi og transfobi
b) sikre, at alle relevante EU-strafferetlige instrumenter, herunder rammeafgørelsen, er i fuld overensstemmelse med menneskerettighedsstandarder, herunder på området ytringsfrihed, og indarbejde et bredere spektrum af graduerede sanktioner, administrative eller strafferetlige, herunder i givet fald bøder og alternativer til straf, såsom samfundstjeneste
c) lancere en omfattende strategi for bekæmpelse af hadforbrydelser, forbrydelser, der begås på grund af fordomme, og diskrimination
d) godkende uden yderligere forsinkelser ligebehandlingsdirektivet, som repræsenterer et af de vigtigste EU-instrumenter til at fremme og sikre reel ligebehandling i EU og til bekæmpelse af fordomme og diskrimination
e) sikre fuld gennemførelse af EU-rammen for de nationale strategier for romaernes integration og styrkelse af denne ramme, især ved at anerkende og yde langsigtet støtte til kampen mod romafjendtlighed, bl.a. med henblik på at sætte de lokale og regionale myndigheder i stand til at udvikle og gennemføre effektive politikker, programmer og aktioner til integration af romaer, der opfylder kravene til respekt for menneskerettighederne, ved hjælp af disponible midler, herunder EU-midler; nøje overvåge, at de grundlæggende rettigheder respekteres, samt gennemførelsen af direktivet om fri bevægelighed
f) bedømme på en systematisk måde den ekspertise, der er udviklet takket være de forskellige relevante EU-programmer (Daphne, Særprogram om unionsborgerskab (2007-2013), Programmet for rettigheder og unionsborgerskab 2014-2020 og Programmet for retlige anliggender (2014-2020)), herunder relevante civilsamfundsorganisationers deltagelse
g) sikre, at der indsamles mere dækkende og pålidelige data om hadforbrydelser, hvor man bl.a. som minimum registrerer antallet af hændelser, der rapporteres af offentligheden og registreres af myndighederne, antallet af domsfældelser, grundlaget for at disse lovovertrædelser blev anset for at være diskriminatoriske, hvilke straffe der er givet, samt statistikker over kriminelle handlinger vedrørende arten og omfanget af ikke-anmeldte forbrydelser, ofrenes oplevelser af retshåndhævelsen, begrundelserne for ikke at anmelde forbrydelsen og ofrenes kendskab til deres rettigheder
h) etablere mekanismer med henblik på at synliggøre hadforbrydelser i EU ved at vise, at myndighederne tager hadforbrydelser alvorligt, tilskynde ofre for hadforbrydelser og vidner til at anmelde hændelserne og sikre, at der er mulighed for at søge erstatning fra gerningsmændene
i) gennemføre Parlamentets gentagne anmodning om en køreplan for ligebehandling på grundlag af seksuel orientering og kønsidentitet
j) EU underskriver FN-konventionen om afskaffelse af alle former for racediskrimination, da alle medlemsstater allerede har ratificeret den
k) gennemføre de relevante forpligtelser, som medlemsstaterne har indgået inden for rammerne af andre internationale fora, herunder OSCE's Ministerråds afgørelse nr. 9/09 om bekæmpelse hadforbrydelser og anbefaling CM/Rec(2010)5 fra Europarådets Ministerkomité om foranstaltninger til bekæmpelse af forskelsbehandling på grund af seksuel orientering og kønsidentitet
l) støtte og supplere nationale politikker og programmer, der har det særlige formål at udrydde vold mod mennesker med handicap, i forbindelse med gennemførelsen af den europæiske handicapstrategi 2010-2020
m) integrere spørgsmål vedrørende alle former for vold, der begås på grundlag af fordomme, i arbejdsprogrammet for EU's agenturer (f.eks. Agenturet for Grundlæggende Rettigheder, Eurofound, Det Europæiske Politiakademi, Eurojust, Frontex og Det Europæiske Asylstøttekontor);
2. opfordrer de medlemsstater, der har indvendinger imod og blokerer for direktivet om ligebehandling, til at offentliggøre deres bevæggrunde herfor for at give mulighed for en offentlig debat;
3. opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at ledere og myndigheder på alle niveauer og inden for alle områder (regeringen, den statslige, regionale og lokale administration, retshåndhævende myndigheder, domstolene, politiske partier, politiske og religiøse ledere, osv.) og deres handlinger og udtalelser ikke tilskynder til diskrimination, vold og had eller tolererer det;
4. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter og regeringer.