ONTWERPRESOLUTIE over wedstrijdmanipulatie en corruptie in de sportwereld
11.3.2013 - (2013/2567(RSP))
ingediend overeenkomstig artikel 110, lid 2, van het Reglement
Rebecca Harms, Malika Benarab-Attou, Rui Tavares namens de Verts/ALE-Fractie
Zie ook gezamenlijke ontwerpresolutie RC-B7-0130/2013
B7‑0131/2013
Resolutie van het Europees Parlement over wedstrijdmanipulatie en corruptie in de sportwereld
Het Europees Parlement,
– gezien de Verklaring van Nicosia van 20 september 2012 over de bestrijding van wedstrijdmanipulatie,
– gezien de mededeling van de Commissie van 18 januari 2011 met de titel "Ontwikkeling van de Europese dimensie van de sport" (COM(2011)0012),
– gezien zijn resolutie van 2 februari 2012 over de Europese dimensie van de sport[1],
– gezien zijn resolutie van 22 mei 2012 over een EU-aanpak van het strafrecht[2],
– gezien zijn resolutie van 10 maart 2009 over de integriteit van onlinegokken[3],
– gezien zijn resolutie van 15 november 2011 over onlinegokken op de interne markt[4],
– gezien de mededeling van de Commissie van 23 oktober 2012 met de titel "Een breed Europees kader voor onlinegokken" (COM(2012)0596),
– gezien het Witboek Sport van de Commissie (COM(2007)0391),
– gezien het Groenboek van de Commissie van 24 maart 2011 over onlinegokken op de interne markt (COM(2011)0128),
– gezien zijn resolutie van 14 april 2005 over de bestrijding van doping in de sport[5],
– gezien de mededeling van de Commissie met de titel "Corruptiebestrijding in de EU" (COM(2011)0308),
– gezien zijn resolutie van 15 september 2011 over de inspanningen van de EU ter bestrijding van corruptie[6],
– gezien de voorbereidende actie met de titel "Europese partnerschappen met betrekking tot sport" en in het bijzonder de ontwikkeling van projecten gericht op het voorkomen van gevallen van wedstrijdmanipulatie door middel van voorlichting en informatieverstrekking aan betrokken partijen,
– gezien de aanbeveling van de Commissie voor een besluit van de Raad tot verlening van machtiging aan de Europese Commissie om namens de EU deel te nemen aan onderhandelingen over een internationaal verdrag van de Raad van Europa ter bestrijding van de manipulatie van sportuitslagen (COM(2012)0655),
– gezien de Overeenkomst van de Raad van Europa van 19 augustus 1985 inzake gewelddadigheden gepleegd door en wangedrag van toeschouwers rond sportevenementen en de Overeenkomst ter bestrijding van doping van de Raad van Europa van 16 november 1989,
– gezien de aanbeveling van het comité van ministers van de Raad van Europa van 28 september 2011 over bevordering van de integriteit van de sport en bestrijding van de manipulatie van uitslagen, met name wedstrijdmanipulatie,
– gezien artikel 110, lid 2, van zijn Reglement,
A. overwegende dat een gezamenlijk onderzoeksteam van Europol met de codenaam "Operation Veto" grootschalige wedstrijdmanipulatie in de afgelopen jaren aan het licht heeft gebracht, met in de hele wereld 680 verdachte wedstrijden, waarvan 380 in Europa, en verder overwegende dat het team een wijdverbreid wedstrijdmanipulatienetwerk in kaart heeft gebracht dat de sport in het hart heeft geraakt, met 425 verdachten en 50 arrestaties;
B. overwegende dat deze aantallen slechts "het topje van de ijsberg" vormen, terwijl de sportindustrie een totaalinkomen van naar schatting miljarden euros per jaar genereert;
C. overwegende dat wedstrijdmanipulatie in een groot aantal lidstaten voorkomt, hetgeen zeer zorgwekkend is gezien de band tussen wedstrijdmanipulatie enerzijds en de georganiseerde criminaliteit anderzijds, en gezien het feit dat wedstrijdmanipulatie een grote bedreiging vormt voor het sportestablishment in bijna alle lidstaten; overwegende dat corruptie in de sport zich kan uitbreiden tot de bevoegde autoriteiten, met als uiteindelijk gevolg dat mensen hun vertrouwen verliezen in democratische instellingen en hun doeltreffende waarborging van de rechtsstaat;
D. overwegende dat wedstrijdmanipulatie een winstgevende praktijk is voor criminele organisaties, gezien de hoge inkomsten en de onevenredig lage pak- en veroordelingskans; overwegende dat de lidstaten geen eensgezinde aanpak van wedstrijdmanipulatie handhaven, en dat slechts enkele van hen maatregelen op dit vlak in hun wetboek van strafrecht hebben ingevoerd;
E. overwegende dat criminele organisaties op brede internationale schaal actief zijn en overal vertakkingen hebben, hetgeen betekent dat geen enkele instantie, geen enkel land en geen enkele organisatie wedstrijdmanipulatie alleen kan aanpakken;
F. overwegende dat alle sporten het slachtoffer kunnen worden en de integriteit van de sport wordt bedreigd; overwegende dat sportactiviteiten van essentieel belang zijn voor recreatieve, educatieve en andere doeleinden en een positieve socioculturele functie hebben;
G. overwegende dat normen voor goed bestuur in de sport, zoals het verbod op het wedden op eigen wedstrijden, de regelmatige uitbetaling van salarissen aan spelers, financiële stabiliteit en transparantie, cruciaal zijn om wedstrijdmanipulatie en corruptie te voorkomen;
1. roept alle betrokken partijen op hun verantwoordelijkheid te nemen en een alomvattende aanpak te ontwikkelen door elkaars inspanningen op het vlak van de bestrijding van wedstrijdmanipulatie aan te vullen;
2. verzoekt de Commissie een gecoördineerde aanpak te ontwikkelen voor de bestrijding van wedstrijdmanipulatie en georganiseerde misdaad door de inspanningen op dit vlak van de belangrijkste betrokkenen op elkaar af te stemmen, en te zorgen voor een platform voor discussie en de uitwisseling van informatie en optimale methoden;
3. verzoekt sportorganisaties zowel intern als extern een "zero tolerance"-beleid te voeren met betrekking tot corruptie, teneinde te voorkomen dat hun leden vatbaar zijn voor druk van buitenaf;
4. verzoekt sportorganisaties voor alle betrokkenen (spelers, trainers, scheidsrechters, medisch en technisch personeel en club-, verenigings- en bondsvoorzitters) een gedragscode op te stellen, met een beschrijving van de gevaren van wedstrijdmanipulatie en van de sancties die staan op betrokkenheid hierbij, met een verbod – inclusief sancties – op het afsluiten van weddenschappen op eigen wedstrijden en met een verplichting om alle kennis van wedstrijdmanipulatie te melden, in combinatie met een doeltreffend mechanisme voor de bescherming van klokkenluiders;
5. spoort sportorganisaties aan alomvattende preventieprogramma's te ontwikkelen met heldere verplichtingen voor clubs, competities en bonden, en een disciplinair orgaan op te richten voor het aanpakken van wedstrijdmanipulatie;
6. verzoekt de lidstaten een eensluidende definitie van sportfraude en wedstrijdmanipulatie in hun strafwetgeving op te nemen, met volledige inachtneming van de beginselen evenredigheid, individuele schuld, rechtszekerheid, niet-terugwerkende kracht, ne bis in idem en het vermoeden van onschuld; merkt echter op dat moeilijkheden bij de vervolging van wedstrijdmanipulatie meestal eerder te maken hebben met de uitvoering dan met de wetgeving; verzoekt de Commissie de uitwisseling van informatie en optimale methoden tussen de lidstaten te bevorderen, met het oog op een betere naleving van de regelgeving op het gebied van wedstrijdmanipulatie;
7. verzoekt de Commissie normen te ontwikkelen voor wedkantoren met betrekking tot het melden van afwijkende wedpatronen bij de bevoegde instanties, in overeenstemming met de geldende normen voor gegevensbescherming;
8. is verheugd over de discussies in de Raad van Europa over een overeenkomst inzake de bestrijding van de manipulatie van sportuitslagen, die de nationale stelsels van de noodzakelijke instrumenten, deskundigheid en middelen zal voorzien voor het aanpakken van dit probleem;
9. verzoekt de lidstaten de samenwerking tussen wetshandhavingsdiensten te verbeteren door middel van de oprichting van gezamenlijke onderzoeksteams en samenwerking tussen opsporingsautoriteiten; onderstreept het belang van het aanpakken van illegale wedsites en van het anoniem afsluiten van weddenschappen; erkent echter dat wedstrijdmanipulatie ook via misbruik van legale wegen kan plaatsvinden;
10. verzoekt de lidstaten nationale regelgevende (overheids)instanties in het leven te roepen, zoals de Gambling Commission in het Verenigd Koninkrijk, voor het bestrijden van illegale gokactiviteiten en corruptie; onderstreept het belang van nauwe samenwerking met andere regelgevende instanties, waaronder vergunningverlenende autoriteiten en organen zoals de politie;
11. onderstreept dat er met spoed een orgaan, bestaande uit verschillende belanghebbenden, moet worden opgericht voor het verzamelen, uitwisselen, analyseren en verspreiden van bewijzen van wedstrijdmanipulatie, fraude in de sport en andere vormen van corruptie in de sport, zowel binnen als buiten Europa; is van oordeel dat dit orgaan ook optimale methoden voor de bestrijding van corruptie in de sport moet verzamelen en het concept van goed bestuur in de sport onder de aandacht moet brengen; merkt op dat de vijfde internationale conferentie van ministers en hoge ambtenaren voor lichamelijke opvoeding en sport (MINEPS), die in mei 2013 in Berlijn zal plaatsvinden, de eerstvolgende gelegenheid zou kunnen zijn om dit te bespreken;
12. verzoekt de Commissie met klem samenwerking en een dialoog met derde landen tot stand te brengen met het oog op het bestrijden van de georganiseerde misdaad in verband met wedstrijdmanipulatie;
13. is verheugd over de publicatie door de Commissie van een verslag over corruptiebestrijding, met een landenanalyse voor elke lidstaat en op maat gesneden aanbevelingen (vanaf 2013);
14. spoort de Raad aan zich in te zetten voor het verwezenlijken van de doelstellingen van het EU-werkplan voor sport 2011-2014, in het bijzonder voor de ontwikkeling van voorlichtingsprogramma's in de lidstaten die gericht zijn op het vergroten van het bewustzijn van sportwaarden als integriteit, "fair play" en respect voor anderen;
15. is ingenomen met het nieuwe hoofdstuk inzake sport in het EU-programma voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport 2014-2020, waarin de waarde van sport – en met name breedtesport – voor de bevordering van de integratie wordt benadrukt;
16. onderstreept dat behoorlijk bestuur in de sport essentieel is bij het tegengaan van wedstrijdmanipulatie;
17. is verheugd over het initiatief van de Commissie voor de goedkeuring in 2014 van een aanbeveling betreffende optimale methoden op het gebied van het voorkomen en bestrijden van aan gokken gerelateerde wedstrijdmanipulatie;
18. verzoekt de Commissie in kaart te brengen welke landen een specifiek probleem vormen ten aanzien van gokgerelateerde manipulatie van wedstrijden die plaatsvinden in de EU, en de samenwerking met deze landen in de strijd tegen wedstrijdmanipulatie op te voeren;
19. verzoekt de Commissie een mondiaal forum tegen wedstrijdmanipulatie op te richten, waar alle betrokken partijen elkaar kunnen ontmoeten, informatie kunnen uitwisselen en hun optreden kunnen coördineren;
20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsook aan de regeringen en parlementen van de lidstaten, en de Europese, internationale en nationale sportbonden.
- [1] Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0025.
- [2] Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0208.
- [3] PB C 87 E van 1.4.2010, blz. 30.
- [4] Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0492.
- [5] PB C 33 E van 9.2.2006, blz. 590.
- [6] Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0388.