PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la raportul cuprinzător de monitorizare pe 2012 privind Croația
9.4.2013 - (2012/2871(RSP))
în conformitate cu articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Libor Rouček în numele Comisiei pentru afaceri externe
B7‑0160/2013
Rezoluția Parlamentului European referitoare la raportul cuprinzător de monitorizare pe 2012 privind Croația
Parlamentul European,
– având în vedere proiectul de Tratat de aderare a Republicii Croația la Uniunea Europeană, protocolul și actul final,
– având în vedere raportul cuprinzător de monitorizare al Comisiei din 10 octombrie 2012 privind stadiul pregătirii Croației pentru aderarea la UE (SWD(2012)0338 final),
– având în vedere rapoartele periodice ale Comisiei privind progresele Croației în vederea aderării în perioada 2005-2011,
– având în vedere concluziile Președinției Consiliului European de la Salonic, din 19-20 iunie 2003, referitoare la țările din Balcanii de Vest și la extindere,
– având în vedere toate rezoluțiile și rapoartele sale anterioare privind progresele Croației și procesul de extindere, îndeosebi Rezoluția din 1 decembrie 2011 referitoare la aderarea Republicii Croația la Uniunea Europeană[1], Rezoluția din 1 decembrie 2011 referitoare la cererea Croației de a deveni membră a Uniunii Europene[2] și Rezoluția din 22 noiembrie 2012 referitoare la extindere: politici, criterii și interese strategice ale UE[3],
– având în vedere toate recomandările anterioare ale Comisiei parlamentare mixte UE-Croația,
– având în vedere articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât se prevede că Croația va adera la UE la 1 iulie 2013;
B. întrucât 24 de state membre și Croația au ratificat Tratatul de aderare, iar trei nu au făcut încă acest lucru;
C. întrucât Croația este pe cale să îndeplinească cerințele ce mai rămân de îndeplinit în privința pregătirilor finale în vederea dobândirii calității de membru al UE;
D. întrucât trebuie depuse eforturi susținute și după aderare în vederea realizării reformelor pentru ca cetățenii Croației să beneficieze pe deplin de calitatea de membru al UE;
E. întrucât procesul de aderare al Croației dovedește credibilitatea politicii de extindere a UE și efectele sale transformatoare asupra statelor care au cerut să adere la UE;
F. întrucât statutul de membru al Croației va face UE mai puternică și mai sigură, va îmbogăți cultura și patrimoniul acesteia și va reaminti în mod clar celorlalte țări ce aspiră la statutul de membru că implementarea cu conștiinciozitate a angajamentelor produce beneficii concrete și durabile pentru cetățenii lor;
G. întrucât Croația este așteptată să joace un rol constructiv în vecinătatea sa și se află într-o poziție privilegiată în acest sens, în primul rând prin promovarea în continuare a extinderii UE, prin consolidarea democrației, cooperarea regională și reconcilierea dintre popoarele din Balcanii de Vest, depunând, în același timp, toate eforturile pentru a garanta că chestiunile bilaterale nu ridică obstacole în calea acestor procese;
1. așteaptă cu interes să primească Croația ca cel de-al 28-lea stat membru al UE la 1 iulie 2013, în urma votului cu efecte juridice obligatorii din Parlamentul European de la 1 decembrie 2011, prin care a fost aprobată aderarea Croației, și în conformitate cu data stabilită de Consiliul European în Tratatul de aderare; își exprimă încrederea în soliditatea și maturitatea democrației și a economiei sociale de piață ale Croației, în adeziunea sa la valorile europene și în capacitatea acesteia de a-și îndeplini obligațiile ce decurg din calitatea de membru;
2. observă că Croația este pe cale să îndeplinească cerințele ce mai rămân de îndeplinit în privința pregătirilor finale în vederea dobândirii calității de membru;
3. salută progresele semnificative făcute de Croația în ceea ce privește îndeplinirea sarcinilor specifice identificate în raportul cuprinzător de monitorizare al Comisiei și îi solicită guvernului să îndeplinească toate cerințele restante până la 1 iulie 2013 și să înregistreze progrese în privința tuturor celorlalte reforme necesare; încurajează Croația să-și respecte și să-și îndeplinească toate angajamentele asumate în cadrul negocierilor de aderare, pentru a fi pe deplin pregătită să acceadă la calitatea de nou stat membru, deoarece, acționând în felul acesta, procedează atât în interes propriu, cât și în interesul UE; subliniază că acest proces trebuie să se desfășoare în mod transparent și integrator, cu implicarea parlamentului și a societății civile croate într-o măsură cât mai mare cu putință;
4. ia act de faptul că 24 de state membre și Croația au ratificat, deja, Tratatul de aderare; invită parlamentele celor trei state membre care nu au făcut, încă, acest lucru să acționeze rapid în acest sens;
5. reiterează opinia sa potrivit căreia aderarea nu ar trebui văzută ca sfârșitul unui proces, ci mai degrabă ca un pas pe calea modernizării economice și administrative și judiciare și ca o oportunitate ale cărei beneficii pot fi pe deplin realizate numai prin acțiuni continue în materie de politici; invită Croația să utilizeze în continuare fondurile IPA (Instrumentul de asistență pentru preaderare) în mod eficient, spre a se pregăti să devină membru al UE și să utilizeze Fondurile structurale și Fondul de coeziune;
6. invită actorii politici și sociali din Croația să ia în calcul căi inovatoare prin care să susțină avântul și consensul pentru reforme în perioada de după aderare și să tragă la răspundere factorii decizionali cu privire la implementarea angajamentelor asumate în Tratatul de aderare; subliniază, în acest sens, rolul indispensabil al unei supravegheri parlamentare eficace, precum și cel al societății civile;
7. reafirmă importanța unui sistem judiciar independent, a unei administrații publice caracterizate prin profesionism și responsabilitate și a statului de drept în întărirea democrației și sprijinirea investițiilor și activității economice; încurajează Croația să acționeze în continuare în vederea ameliorării independenței, responsabilității, imparțialității, profesionalismului și eficienței sistemului său judiciar și a membrilor acestuia, printre altele, prin reducerea numărului de cauze nesoluționate și prin actualizarea legislației în materie de executare a sentințelor, prin implementarea noului sistem de declarare a averii judecătorilor și îmbunătățirea în continuare a rezultatelor obținute în cadrul noului sistem de proceduri disciplinare; îndeamnă Croația să finalizeze și să implementeze strategia de reformă a sistemului judiciar;
8. ia act de faptul că Croația a creat un cadru juridic și instituțional satisfăcător pentru combaterea corupției; invită autoritățile din Croația să-și intensifice lupta împotriva corupției, fraudei și utilizării necorespunzătoare a fondurilor; subliniază că măsurile de combatere a fraudei și corupției trebuie să fie transpuse în practică cu strictețe; pe lângă aceasta, invită autoritățile să stabilească un bilanț în ceea ce privește conflictul de interese, corupția și criminalitatea organizată, precum și implementarea planului de acțiune privind reforma sistemului judiciar și să aducă îmbunătățiri în ceea ce privește implementarea cadrului juridic pentru sechestrarea și confiscarea averilor;
9. invită autoritățile din Croația să utilizeze pe deplin instrumentele anti-corupție existente pentru a garanta urmăriri penale și sentințe imparțiale și încununate de succes, inclusiv în cazuri de mare notorietate, în scopul confirmării încrederii cetățenilor în statul de drept și instituțiile publice; subliniază necesitatea unor măsuri durabile în lupta împotriva corupției și a criminalității organizate și pentru reformarea sistemului judiciar în beneficiul cetățenilor croați; subliniază că jurnalismul de investigație independent ar trebui încurajat, deoarece este vital în ceea ce privește darea în vileag a corupției și a criminalității organizate;
10. invită Croația să adopte o legislație solidă în materie de lobbying și acces la informație, prin care să întărească cadrul de prevenire a corupției; invită autoritățile croate să asigure intrarea în funcțiune a nou-createi Comisii privind conflictele de interese și să implementeze pe deplin pachetul legislativ privind licitațiile publice și finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale;
11. invită autoritățile croate să rămână vigilente și să garanteze deplina respectare a drepturilor omului și să combată toate formele de discriminare și actele de intoleranță împotriva minorităților naționale, a comunității rome, a migranților, a persoanelor LGBT și a altor grupuri minoritare și vulnerabile; de asemenea, cere Croației să favorizeze un mediu care să asigure membrilor minorităților menționate anterior (de exemplu, persoanelor LGBT) posibilitatea de a-și exprima opiniile și convingerile în concordanță cu principiile Cartei drepturilor fundamentale a UE;
12. încurajează autoritățile să promoveze libertatea de exprimare, inclusiv libertatea și pluralismul media; recunoaște că noua lege privind societățile publice de radiodifuziune a fost adoptată în iulie 2012; încurajează autoritățile să-și continue eforturile de garantare a independenței societăților publice de radiodifuziune față de presiunile politice sau economice și să mărească transparența;
13. observă că Croația este pregătită în mod corespunzător pentru gestionarea și implementarea viitoare a operațiunilor finanțate de fondurile structurale și de coeziune ale UE; invită Croația să creeze proiecte pentru Fondul european de dezvoltare regională (FEDER); încurajează guvernul să întărească în continuare capacitățile administrative ale instituțiilor responsabile, inclusiv la nivel regional și local, în conformitate cu recomandările raportului pe 2012 al Curții de Conturi Europene; îndeamnă insistent guvernul să depună toate eforturile posibile pentru a reduce la maximum riscul de corupție, fraudă și nereguli atât în ceea ce privește alocarea, cât și utilizarea fondurilor UE;
14. reamintește statelor membre, în contextul negocierilor pentru CFM, de angajamentele asumate de UE față de Croația și cetățenii săi cu privire la asistența viitoare pentru dezvoltarea economică și regională;
15. încurajează Croația să întreprindă noi reforme structurale menite să stimuleze creșterea economică și să revigoreze piața muncii; cere Croației să continue menținerea stabilității sectorului bancar și să continue politica de consolidare fiscală pentru a impulsiona competitivitatea; salută participarea Croației la semestrul european din ianuarie 2013; sprijină eforturile pentru a asigura utilizarea la timp și efectivă a fondurilor UE de îmbunătățire a infrastructurii de transport a Croației și cuplarea acesteia cu cea a statelor membre ale UE și a țărilor din regiune; invită guvernul să implementeze pe deplin cadrul legislativ privind micile întreprinderi, printre altele prin acțiuni politice adecvate, cum ar fi ameliorarea accesului la finanțare și sprijinirea internaționalizării IMM-urilor;
16. consideră că trebuie să se pună un accent special pe dimensiunile sociale și de mediu ale modernizării economice; încurajează Croația să continue să întărească dialogul social și să apere drepturile sociale și cele ale sindicatelor; invită autoritățile croate să asigure transparența în cazul evaluării efectelor asupra mediului ale proiectelor de investiții pe scară largă; îndeamnă insistent autoritățile croate să acorde prioritate protecției mediului, în special în domeniul planificării spațiale;
17. este preocupat de faptul că legea propusă în legătură cu investițiile strategice nu este în concordanță cu standardele europene; cere guvernului și parlamentului croat să o revizuiască în sensul unei mai bune protejări a drepturilor fundamentale, în special a dreptului de proprietate, și a mediului;
18. invită statele membre să nu restrângă drepturile fundamentale ale cetățenilor UE mai mult decât este absolut necesar, respectând măsurile tranzitorii prevăzute la articolul 18 din Tratatul de aderare; invită statele membre, în special, să facă uz de măsurile tranzitorii care restrâng libera circulație a persoanelor exclusiv în temeiul unor informații bazate pe fapte și doar în caz de perturbare gravă a pieței muncii; subliniază faptul că restricțiile privind accesul pe piețele forței de muncă în timpul perioadelor de tranziție după valurile precedente de extindere s-au dovedit a fi în detrimentul bunăstării acelor state membre care au adoptat restricțiile;
19. invită guvernul să garanteze că construirea punctelor de trecere a frontierei la coridorul Neum este finalizată cât mai curând posibil;
20. invită autoritățile croate să întreprindă noi acțiuni, inclusiv în ce privește armonizarea legislativă, cooperarea interinstituțională și gestionarea frontierelor, pentru a pregăti Croația să devină, la momentul potrivit, membră a zonei Schengen;
21. încurajează Croația să coopereze în continuare cu Tribunalul Penal Internațional pentru fosta Iugoslavie (TPII) și să-și intensifice eforturile de a cerceta și urmări penal crimele de război, în conformitate cu strategia adoptată privind impunitatea; apelează în mod ferm la Croația și Serbia să coopereze cu bună credință la urmărirea penală a crimelor de război pentru a se face justiție și a se realiza o adevărată reconciliere în regiune;
22. cere autorităților croate să acorde în continuare o atenție specială drepturilor și condițiilor sociale ale refugiaților și persoanelor strămutate care se reîntorc, în conformitate cu obiectivele procesului Declarației de la Sarajevo; sprijină în continuare inițiativa RECOM (Comisia Regională pentru Adevăr și Reconciliere), pentru identificarea căilor de recunoaștere a suferințelor și respectarea dreptului la adevăr și dreptate al tuturor victimelor crimelor de război;
23. încurajează Croația să joace un rol activ în procesul de stabilizare și integrare europeană a țărilor din Balcanii de Vest; consideră că experiența și cunoștințele specializate ale Croației, acumulate în cursul transformării și aderării acesteia, sunt de o valoare deosebită pentru celelalte țări candidate și pentru cele ce aspiră să devină candidate; încurajează Croația să-și împărtășească cunoștințele cu alte țări candidate și potențial candidate și să consolideze cooperarea regională; este de părere că rolul Croației de promotor regional al valorilor europene și al continuării extinderii presupune relații bune de vecinătate și urmărirea reconcilierii;
24. face apel la Croația și vecinii săi să se angajeze în mod activ în soluționarea chestiunilor bilaterale subzistente, în conformitate cu angajamentele internaționale și principiile relațiilor de bună vecinătate și cooperare regională; în acest sens, salută pașii făcuți de guvernul Croației și guvernul Serbiei pentru îmbunătățirea relațiilor și așteaptă intensificarea cooperării dintre cele două state; sprijină eforturile Sloveniei și Croației de a găsi în mod constructiv o soluție în cazul Ljubjanska Banka; subliniază faptul că chestiunile cu caracter bilateral nu trebuie utilizate în vederea ridicării de obstacole în calea proceselor de integrare ale țărilor candidate în prezent sau ale viitoarelor țări candidate; în acest context, cere tuturor statelor membre să ratifice la timp Tratatul de aderare a Croației;
25. încurajează Croația să joace în continuare un rol constructiv în cooperarea regională; invită autoritățile croate să transpună integral în practică Declarația privind promovarea valorilor europene în Europa de Sud-est, adoptată de parlamentul croat la 21 octombrie 2011; invită toate țările din regiune să adopte și să implementeze poziții similare; îndeamnă Comisia să asiste toate țările din regiune în acest sens; invită Comisia să tragă învățăminte din experiența trecutului în procesul de extindere, inclusiv în procesul de extindere cu Croația, ajutând țările din regiune să-și rezolve disputele bilaterale astfel încât acestea să nu afecteze procesul de aderare, prin stabilirea de mecanisme de facilitare și arbitrare în cadrul instituțional existent al UE de care țările din regiune pot profita, dacă doresc acest lucru;
26. recunoaște activitățile și contribuția constructivă a observatorilor croați, membri în Parlamentul European, și se pregătește să-i salute pe deputații croați în Parlamentul European odată cu aderarea Croației la UE la 1 iulie 2013;
27. își exprimă aprecierea pentru activitatea de îndrumare a procesului de aderare al Croației desfășurată de Comisie; solicită Comisiei să evalueze această activitate și să tragă învățăminte în materie de politici în ce privește viitoarele state candidate, cum ar fi utilizarea regimului cuprinzător de monitorizare din perioada dintre finalizarea negocierilor și aderare; cere Comisiei să evalueze implicarea societății civile și a parlamentului pe toată durata procesului de aderare, pentru a trage învățăminte pentru negocierile actuale și viitoare; în acest context specific, cere Comisiei să elaboreze propuneri pentru o mai bună implicare a societăților civile și a parlamentelor din țările candidate în cadrul procesului de aderare;
28. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și guvernelor și parlamentelor statelor membre și Republicii Croația.
- [1] Texte adoptate, P7_TA(2011)0538.
- [2] Texte adoptate, P7_TA(2011)0539.
- [3] Texte adoptate, P7_TA(2012)0453.