NÁVRH USNESENÍ o situaci syrských uprchlíků v sousedních zemích
20. 5. 2013 - (2013/2611(RSP))
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
Véronique De Keyser, Ana Gomes, María Muñiz De Urquiza, Pino Arlacchi, Emilio Menéndez del Valle, Pier Antonio Panzeri, Maria Eleni Koppa, Richard Howitt, David Martin, Inés Ayala Sender za skupinu S&D
Viz také společný návrh usnesení RC-B7-0199/2013
B7‑0222/2013
Usnesení Evropského parlamentu o situaci syrských uprchlíků v sousedních zemích
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Sýrii, zejména na usnesení ze dne 16. února 2012[1] o situaci v Sýrii a usnesení ze dne 13. září 2012[2],
– s ohledem na závěry zasedání Rady pro zahraniční věci týkající se Sýrie ze dne 23. března, 23. dubna, 14. května, 25. června, 23. července, 15. října, 19. listopadu a 10. prosince 2012 a ze dne 23. ledna, 18. února, 11. března a 22. dubna 2013; s ohledem na závěry zasedání Evropské rady týkající se Sýrie ze dne 2. března, 29. června a 14. prosince 2012 a ze dne 8. února 2013,
– s ohledem na početná prohlášení o situaci v Sýrii, která učinila vysoká představitelka, místopředsedkyně Komise Catherine Ashtonová, zejména na její prohlášení ze dne 22. října 2012 a 13. března 2013 týkající se uprchlíků;
– s ohledem na prohlášení komisařky Kristaliny Georgievové o situaci v Sýrii ze dne 17. srpna a 17. a 31. července a 29. srpna 2012 a na usnesení ze dne 23. dubna 2013 nazvané „Sýrie: Času není nazbyt“.
– ohledem na rezoluce OSN č. 2059 ze dne 20. července, č. 2043 ze dne 21. dubna a č. 2042 ze dne 14. dubna 2012 a na aktualizovanou zprávu nezávislé mezinárodní vyšetřovací komise OSN pro Sýrii ze dne 11. března 2013,
– s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv z roku 1948,
– s ohledem na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech z roku 1966, Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech z roku 1966, Úmluvu proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání z roku 1984, Úmluvu o právech dítěte z roku 1989 a její opční protokol o zapojování dětí do ozbrojených konfliktů z roku 2000, jichž je Sýrie smluvní stranou,
– s ohledem na první mezinárodní konferenci dárců na vysoké úrovni, která se týkala Sýrie a která se konala dne 30. ledna 2013 v Kuvajtu,
– s ohledem na zasedání Skupiny přátel syrského lidu konané v Marrákeši a na mezinárodní konferenci konanou v Paříži dne 28. ledna 2013,
– s ohledem na národní pakt a společnou politickou vizi transformace v Sýrii vydané po konferenci syrské opozice, která se konala pod záštitou Ligy arabských států ve dnech 2. a 3. července 2012 v Káhiře,
– s ohledem na závěry a doporučení projektu nazvaného „Den poté: podpora přechodu Sýrie k demokracii“ zveřejněného v srpnu 2012;
– s ohledem na plán humanitární pomoci pro Sýrii ze dne 19. prosince 2012,
– s ohledem na plán reakce vlády Sýrie ze dne 19. prosince 2012,
– s ohledem na syrské humanitární fórum, které bylo založeno na jaře roku 2012, a na jeho poslední schůzi, která se konala dne 19. února 2013,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že do dne 6. května 2013 Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky zaznamenal už 1 440 228 syrských uprchlíků; vzhledem k tomu, že 455 665 z těchto uprchlíků odešlo do Libanonu, 448 370 do Jordánska, 322 407 do Turecka a 141 702 do Iráku; vzhledem k tomu, že OSN odhaduje, že celkový počet uprchlíků by mohl do konce roku 2013 dosáhnout 3,5 milionů; vzhledem k tomu, že 4,25 milionů syrských občanů je vysídleno v rámci své vlastní země a naléhavě potřebuje humanitární pomoc a že 1,5 milionu osob hrozí nedostatek potravin;
B. vzhledem k tomu, že počet syrských uprchlíků se dramaticky zvyšuje, protože politická a humanitární situace se zhoršuje každý den, jak občanská válka pokračuje; vzhledem k tomu, že občanská válka v Sýrii představuje významnou hrozbu pro křehkou bezpečnost a stabilitu celého regionu; vzhledem k tomu, že existuje nebezpečí, že dosahy války se z náhodných změní na strukturální;
C. vzhledem k tomu, že nejen civilní obyvatelstvo, ale i několik bývalých politických a vojenských vůdců režimu i velvyslanců uprchlo do sousedních a dalších zemí; vzhledem k tomu, že významní činitelé, jakými jsou biskup Bulos Jazigi a biskup Johanna Ibráhím byli uneseni a stali se terčem syrského konfliktu; vzhledem k tomu, že sektářské násilí, k němuž došlo ve městě Bajdá, může vyústit ve válku;
D. vzhledem k tomu, že přijímací země během krize ponechaly otevřené hranice, ale vybraly si různé způsoby přijímání utečenců; vzhledem k tomu, že jejich schopnost a kapacita přijímat rostoucí příliv utečenců a zajistit jim útočiště se dostaly na hranici únosnosti, protože podél hranic se začínají pravidelně odehrávat „incidenty“; vzhledem k tomu, že se Libanon rozhodl pro politiku „bez táborů“ a ve velké míře „absorboval“ utečence do místních komunit; vzhledem k tomu, že obyvatelstvo v regionu celkově vstřícně otevřelo své domovy uprchlíkům ze Sýrie;
E. vzhledem k tomu, že ze dne 22. dubna 2013 dosáhla pomoc, k níž se zavázala EU, téměř 473 milionů EUR, z čehož pochází 200 milionů EUR z jejího humanitárního rozpočtu a 273 milionů EUR od členských států;
F. vzhledem k tomu, že různé zprávy z nevládních organizací věnujících se pomoci uvádějí, že ve skutečnosti bylo poskytnuto pouze 30 až 40 % z celkové částky, které přislíbilo mezinárodní společenství;
G. vzhledem k tomu, že přímo v Sýrii bylo konfliktem postiženo přibližně 400 000 palestinských uprchlíků; vzhledem k tomu, že Palestinci ve velké míře zachovali v tomto konfliktu neutralitu; vzhledem k tomu, že Agentura OSN pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků na Blízkém východě (UNRWA) registruje téměř 50 000 Palestinců v Libanonu a téměř 5 000 v Jordánsku; vzhledem k tomu, že Jordánsko uzavřelo své hranice Palestincům utíkajícím před konfliktem v Sýrii, a vzhledem k tomu, že je jim ve velké míře bráněno pracovat v Libanonu; vzhledem k tomu, že palestinští uprchlíci, kteří byli už před válkou zranitelným a neúměrně chudým společenstvím, se plně spoléhají na UNWRA,jako na jediný subjekt, který nejenže poskytuje vzdělávání, zdravotní péči a podpůrné služby, ale zajišťuje i potraviny, peníze a lékařskou pomoc;
H. vzhledem k tomu, že v jordánském táboře Zaatarí došlo ke zhoršení ochrany a bezpečnosti, přičemž krádeže a požáry, jakým byl požár dne 21. dubna 2013, se staly běžnou záležitostí; vzhledem k tomu, že v táboře Zaatarí pobývá více než 130 000 osob a je tak čtvrtým největším městem v Jordánsku; vzhledem k tomu, že nedostatek bezpečnosti nadále ohrožuje život v táborech a postihuje též pracovníky v oblasti humanitární pomoci a novináře;
I. vzhledem k tomu, že podle mezinárodních organizací jsou ženy a dívky v uprchlických táborech oběťmi stoupajícího sexuálního násilí, kdy se znásilnění používá jako válečná zbraň; vzhledem k tomu, že pro syrské uprchlíky, kteří přežili sexuální násilí, není k dispozici odpovídající lékařská pomoc; vzhledem k tomu, že podle vícera zdrojů dochází v syrských uprchlických táborech k islámským dočasným manželstvím (tzv. manželství pro potěšení nebo manželství mut´ah);
J. vzhledem k tomu, že bezpodmínečná politická přeměna, která by vzešla z iniciativy Sýrie a jež by naplnila legitimní demokratická očekávání syrského lidu, je jedinou cestou ke svobodné a demokratické Sýrii; vzhledem k tomu, že další nekontrolovatelná militarizace konfliktu může přinést pouze větší utrpení syrskému lidu a této oblasti jako celku; vzhledem k tomu, že nezávislá mezinárodní vyšetřovací komise OSN pro Sýrii zjistila, že v uplynulých měsících bylo na obou stranách použito více brutální taktiky a nové vojenské kapacity; vzhledem k tomu, že do Sýrie jsou i nadále dopravovány různými kanály zbraně;
K. vzhledem k tomu, že tisíce z těch, kteří v Sýrii uprchli, dezertovali z ozbrojených sil, aby nemuseli páchat válečné zločiny ani zločiny proti lidskosti, nebo se vyhýbají vojenské službě z podobných důvodů;
L. vzhledem k tomu, že prezident Bašár Asad a jeho autoritářský režim nemá v budoucnosti Sýrie žádné místo; vzhledem k tomu, že odstoupení tohoto prezidenta je jediným způsobem, jak se vyhnout dalšímu vyostření války a napomáhat řešení situace uprchlíků prostřednictvím mírového přechodu k demokracii v zemi;
M. vzhledem k tomu, že alternativa stávajícího režimu by měla být inkluzívní pro všechny a představovat různorodost syrské společnosti a plně dodržovat univerzální hodnoty demokracie, právního státu, lidských práv a základních svobod, se zvláštním ohledem na práva etnických, kulturních a náboženských menšin a žen; vzhledem k tomu, že zavedení začleňující, reprezentativní prozatímní vlády opozičními silami by mohlo k této alternativě přispět;
N. vzhledem k tomu, že byla založena mezinárodní skupina nazvaná „Přátelé Sýrie“, která uspořádala několik konferencí na úrovni ministrů zahraničí za účasti zástupců klíčových mezinárodních organizací včetně OSN, Ligy arabských států, EU, Organizace islámské konference, Rady pro spolupráci v Zálivu, Svazu arabského Maghrebu a Africké unie;
O. vzhledem k tomu, že zástupci syrské opozice v posledních několika měsících uspořádali několik schůzek s cílem překonat vnitřní neshody a vytvořit jednotnou frontu a vydali národní pakt a společnou politickou vizi transformace v Sýrii a také závěry a doporučení projektu nazvaného „Den poté: podpora přechodu Sýrie k demokracii“; vzhledem k tomu, že přes veškeré úsilí přetrvává interní rozdělení a napětí v rámci opozice;
P. vzhledem k tomu, že díky vetu Ruska a Číny nebyla Rada bezpečnosti OSN dosud schopna na občanskou válku v Sýrii adekvátně zareagovat; vzhledem k tomu, že ve své rezoluci přijaté dne 3. srpna 2012 Valné shromáždění OSN vyjádřilo politování nad selháním Rady bezpečnosti, pokud jde o opatření pro zajištění toho, aby syrské úřady respektovaly její rozhodnutí; vzhledem k tomu, že na základě usnesení Rady bezpečnosti OSN byli v Sýrii rozmístěni neozbrojení vojenští pozorovatelé OSN;
Q. vzhledem k tomu, že EU uvalila na Sýrii v několika etapách cílené sankce, včetně zákazu cestování, zmrazení majetku, zákazu dovozu luxusního zboží a zboží dvojího využití do země, a dále zpřísnila zbrojní embargo uvalené na Sýrii;
1. znovu co nejostřeji odsuzuje brutální masakr syrského obyvatelstva, kterého se dopustil na svém obyvatelstvu syrský režim; vyjadřuje uznání odvaze syrského lidu; vyjadřuje svou solidaritu a podporu Syřanům, kteří bojují za demokracii, důstojnost, lidská práva a základní svobody; znovu vyzývá prezidenta Bašára Asada a jeho režim k okamžitému odstoupení, které umožní, aby v Sýrii došlo pod vlastním vedením k mírovému, inkluzivnímu demokratickému předání moci ze syrské iniciativy;
2. vyzývá veškeré ozbrojené zúčastněné strany, aby násilí v Sýrii okamžitě ukončily; znovu klade důraz na to, že všichni aktéři zapojení do této krize musí dodržovat mezinárodní humanitární právo, jehož cílem je chránit civilní obyvatelstvo; zdůrazňuje, že osoby zodpovědné za rozsáhlé, systematické a hrubé porušování lidských práv páchané v Sýrii během posledních 24 měsíců, musí být pohnány k odpovědnosti; v této souvislosti silně podporuje výzvy vysoké komisařky OSN pro lidská práva, aby záležitost Sýrie byla předložena Mezinárodnímu trestnímu soudu;
3. je přesvědčen, že řešení konfliktu spočívá v politickém mechanismu na podporu politického procesu vedeného Sýrií, který by prosazoval spolehlivé a účinné politické řešení mezi těmi, kteří jsou odhodláni podpořit přechod; potvrzuje, že je v především důležité oddělit humanitární a politický aspekt, aby byl ulehčen přístup k lidem v nouzi; vyzývá EU a ESVČ, aby vypracovaly plán politické správy v osvobozených oblastech včetně možnosti zrušení sankcí;
4. bere na vědomí, že všichni dezertéři ze Sýrie mají nárok na další ochranu vzhledem k tomu, že jim hrozí riziko z jiných důvodů, než které jsou uvedeny v odstavci 26 pokynů UNHCR, tedy „vysoké nebo nepřiměřeně tvrdé“ tresty, možná i mučení či nelidské nebo ponižující zacházení či dokonce svévolné popravy;
5. vyzývá dárce, aby s ohledem na rostoucí potřeby palestinských uprchlíků v Sýrii a v sousedních zemích velkoryse podpořila pokračující úsilí UNRWA o posílení odolnosti těchto uprchlíků a minimalizaci jejich utrpení a vysídlení;
6. opakuje svou výzvu členům Rady bezpečnosti OSN, především Rusku a Číně, ale rovněž USA, aby dostáli své odpovědnosti ukončit násilí a represe vůči syrskému lidu; nadále podporuje úsilí EU a jejích členských států v této oblasti;
7. žádá, aby byla poskytnuta okamžitá humanitární pomoc všem potřebným v Sýrii, zejména zraněným, uprchlíkům, vnitřně vysídleným osobám a ženám a dětem; v této souvislosti oceňuje úsilí Mezinárodního červeného kříže a Agentury OSN pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků na Blízkém východě (UNRWA); žádá syrskou vládu, aby umožnila humanitárním organizacím neomezený vstup do země; zdůrazňuje, že je zapotřebí prohloubit spolupráci mnoha subjektů, které v místě působí, konkrétně místních orgánů, mezinárodních a nevládních organizací, a rovněž spolupráci na hranici; domnívá se, v tomto ohledu by byly přínosem protokoly o poskytování pomoci a monitorování situace na hranici;
8. vyjadřuje uznání hostitelským komunitám a zemím sousedícím se Sýrií, zejména Jordánsku, Libanonu, Turecku a Iráku, za jejich mimořádnou vynalézavost při poskytování přístřeší a humanitární pomoci rodinám prchajícím před válkou v Sýrii, je však vážně znepokojen nebezpečnou úrovní přesycení, k němuž se tyto státy blíží;
9. vyzývá EU, aby převzala vedoucí úlohu při poskytování pomoci syrským uprchlíkům, a vyzývá EU a její členské státy, aby naléhavě vytvořily komplexní program na zvýšení a rozšíření podpory všem sousedním státům, které poskytují uprchlíkům finanční a materiální pomoc, s cílem umožnit uprchlíkům navzdory všem překážkám a obtížím bezpečnou a vhodnou ochranu;
10. bere na vědomí nezbytnost stanů, hygienických zařízení, léků, vzdělávání, a zejména posílení společenství, stability, služeb a infrastruktury, jakož i programů pro vybudování kapacity s cílem zvládnout rostoucí příliv uprchlíků; poukazuje na důležitost vyhodnocování podmínek uprchlíků, kteří žijí mimo tábory; zdůrazňuje potřebu zvážit přemístění uprchlíků do jiných oblastí;
11. žádá zvýšení materiální a politické podpory EU s cílem zmírnit riziko, které představuje rostoucí počet syrských uprchlíků pro sociálně-ekonomickou a politickou stabilitu sousedních států, zejména Libanonu;
12. vyzývá EU a mezinárodní společenství, aby vytvořily mechanismy na stanovení odpovědnosti s cílem zajistit, aby se všechny přislíbené finanční prostředky dostaly k těm, kterým byly opravdu určeny; vítá významné evropské závazky přijaté na dárcovské konferenci v Kuvajtu dne 30. ledna 2013; vyzývá OSN a mezinárodní společenství, zejména státy Perského zálivu, aby zintenzívnily svou pomoc vzhledem k rostoucím potřebám; vyzývá členské státy EU, aby přijaly více uprchlíků;
13. zdůrazňuje, že je důležité ponechat mezinárodní hranice otevřené, a vyzývá mezinárodní společenství, aby velkoryse podpořilo Libanon a Jordánsko při zvládání rostoucího přívalu uprchlíků; naléhá na vládu Jordánska, aby dodržovala zásady nenavracení a rovného zacházení s uprchlíky;
14. je nadále hluboce znepokojen v důsledku rozšířeného a systematického porušování lidských práv; vyzývá EU a mezinárodní společenství, aby posílily ochranu civilistů včetně humanitárních pracovníků a zdravotnických pracovníků; naléhavě žádá mezinárodní společenství, aby našlo řešení současné nejistoty a problémů v oblasti práva a pořádku v uprchlických táborech vytvořením nové bezpečnostní iniciativy v táborech; naléhavě vyzývá všechny strany konfliktu, aby dodržovaly mezinárodní humanitární právo a ulehčily přístup k humanitární pomoci, čímž umožní humanitárním pracovníkům v tomto státě i mimo něj vyrovnat se s rostoucími potřebami; podporuje skutečnost, že vysoká představitelka odsoudila všechny druhy teroristických útoků;
15. odsuzuje praxi sexuálního násilí v občanské válce v Sýrii; naléhavě vyzývá EU a mezinárodní společenství, aby vyčlenily prostředky specificky určené k řešení problému sexuálního násilí; vyzývá přijímající společenství, aby poskytla obětem sexuálního násilí náležitou lékařskou péči;
16. vybízí společného zvláštního zástupce OSN a Ligy arabských států pro Sýrii, aby zaujal ambiciózní a proaktivní přístup; vyzývá mezinárodní společenství, včetně EU a jejích členských států, aby mu byla z jejich strany poskytnuta silná a jednotná podpora;
17. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, parlamentům a vládám členských států a všem stranám zapojeným do konfliktu v Sýrii.
- [1] Přijaté texty, P7_TA (2012)0057.
- [2] Přijaté texty, P7_TA(2012)0351.