FORSLAG TIL BESLUTNING om situationen for syriske flygtninge i nabolandene
20.5.2013 - (2013/2611(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2
Véronique De Keyser, Ana Gomes, María Muñiz De Urquiza, Pino Arlacchi, Emilio Menéndez del Valle, Pier Antonio Panzeri, Maria Eleni Koppa, Richard Howitt, David Martin, Inés Ayala Sender for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B7-0199/2013
B7‑0222/2013
Europa-Parlamentets beslutning om situationen for syriske flygtninge i nabolandene
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Syrien, navnlig beslutning af 16. februar 2012 om situationen i Syrien og beslutning af 13. september 2012[1],
– der henviser til konklusionerne fra Rådet (udenrigsanliggender) om Syrien af 23. marts, 23. april, 14. maj, 25. juni, 23. juli.15. oktober, 19. november og 10. december 2012 samt af 23. januar, 18. februar, 11. marts og 22. april 2013; der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner om Syrien af 2. marts, 29. juni og 14. december 2012 samt af 8. februar 2013,
– der henviser til de talrige erklæringer fra den højtstående repræsentant/næstformand Catherine Ashton om situationen i Syrien, navnlig erklæringen af 22. oktober 2012 og 13. marts 2013 vedrørende flygtninge;
– der henviser til erklæringerne fra kommissær Kristalina Georgieva om situationen i Syrien af 17. juli, 31. juli og 29. august 2013 med titlen: "Syrien: tiden er ved at udløbe",
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution 2059 af 20. juli, 2043 af 21. april og 2042 af 14. april 2012 og den ajourførte rapport fra FN's uafhængige internationale undersøgelseskommission af 11. marts 2013,
– der henviser til verdenserklæringen om menneskerettighederne fra 1948,
– der henviser til den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder fra 1966, den internationale konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder fra 1966, konventionen mod tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, konventionen om barnets rettigheder fra 1989 og den valgfri protokol om inddragelse af børn i væbnede konflikter fra 1989, som alle er blevet tiltrådt af Syrien,
– der henviser til den første internationale donorkonference på højt plan for Syrien, der fandt sted i Kuwait den 30. januar 2013,
– der henviser til mødet i gruppen af Syriens venner i Marrakesh og til den internationale konference i Paris den 28. januar 2013,
– der henviser til den nationale pagt og den fælles politiske vision for overgangen i Syrien, der blev udsendt efter den syriske oppositions konference, som blev afholdt i Kairo den 2.-3. juli 2012 i Den Arabiske Ligas regi,
– der henviser til konklusioner og henstillinger fra "The Day-After Project: Supporting af Democratic Transition in Syria", som blev offentliggjort i august 2012,
– der henviser til den seneste beredskabsplan for humanitær bistand for Syrien (SHARP) af 19. december 2012,
– der henviser til den syriske regerings beredskabsplan af 19. december 2012,
– der henviser til Det Syriske Humanitære Forum (SFH), der blev oprettet i foråret 2012, og til dets seneste møder den 19. februar 2013,
– der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,
A. der henviser til, at UNHCR den 6. maj 2013 havde registreret næsten 1.440.228 flygtninge; der henviser til, at 455.665 af dem er taget til Libanon, 448.370 til Jordan, 322.407 til Tyrkiet og 141.702 til Irak; der henviser til, at FN skønner, at det samlede antal flygtninge vil kunne nå op på 3,5 millioner ved udgangen af 2013; der henviser til, at 4,25 millioner syrere er fordrevet inden for deres eget land og har hårdt brug for humanitær bistand, og at 1,5 millioner risikerer fødevaremangel,
B. der henviser til, at antallet af syriske flygtninge vokser drastisk, eftersom den politiske og humanitære situation bliver værre for hver dag, borgerkrigen fortsætter; der henviser til, at borgerkrigen i Syrien udgør en betydelig trussel mod den skrøbelige sikkerhed og stabilitet i hele regionen; der henviser til, at følgevirkningerne af krigen er i fare for at overgå fra enkeltstående til strukturel karakter,
C. der henviser til, at ikke alene civile men også flere af regimets tidligere politiske og militære ledere samt ambassadører er hoppet af til nabolandene og andre lande; der henviser til, at fremtrædende personligheder, såsom biskop Boulos Yazigi og biskop Yohanna Ibrahim er blevet kidnappet og blevet målskiver i den syriske konflikt; der henviser til, at sekterisk vold, såsom volden i Bayda, truer med at få krigen til at eskalere,
D. der henviser til, at værtslandene har ført en politik med at holde grænserne åbne under hele krigen men har valgt forskellige metoder til husning af flygtningene; der henviser til, at deres evne og kapacitet til at optage og skaffe den voksende strøm af flygtninge husly er blevet spændt til det yderste, eftersom der jævnligt forekommer "hændelser" ved grænserne; der henviser til, at Libanon er slået ind på en politik "uden lejre" og i vid udstrækning har optaget flygtningene i lokalsamfund; der henviser til, at befolkningen i regionen generelt har åbnet deres hjem for flygtninge fra Syrien på en positiv og frugtbar måde,
E. der henviser til, at den samlede humanitære bistand, som EU havde givet tilsagn om, frem til 22. april 2013 udgjorde næsten 473 millioner euro, herunder 200 millioner euro fra Unionens humanitære budget og 273 millioner fra medlemsstaterne,
F. der henviser til, at det af adskillige rapporter fra ikke-statslige hjælpeorganisationer fremgår, at kun 30-40 % af det samlede beløb, som det internationale samfund har givet tilsagn om, faktisk er blevet stillet til rådighed,
G. der henviser til, at ca. 400.000 palæstinensiske flygtninge er blevet berørt i Syrien; der henviser til, at palæstinenserne i det store og hele har forholdt sig neutralt i konflikten; der henviser til, at næsten 50.000 palæstinensere er registreret i UNWRA i Libanon, og næsten 5.000 i Jordan; der henviser til, at Jordan har lukket sin grænse for palæstinensere, der flygter fra konflikten i Syrien, og til, at de i vid udstrækning er forhindret i at arbejde i Libanon; der henviser til, at de palæstinensiske flygtninge – en sårbar og uforholdsmæssigt fattig befolkningsgruppe allerede inden krigen – helt og holdent er henvist til UNWRA, der er den eneste leverandør af ikke alene uddannelses-, sundheds- og hjælpetjenester men også fødevarer, uddeling af kontantbeløb og lægehjælp,
H. der henviser til, at sikkerheden er blevet forringet i Jordans Zaatari-lejr, hvor tyverier og brændstiftelse såsom hændelsen den 21. april 2013 er ved at blive dagens orden; der henviser til, at Zaatari-lejren huser over 130.000 mennesker, hvilket gør den til den fjerdestørste by i Jordan; der henviser til, at usikkerheden fortsat bringer menneskers liv i fare i lejrene, hvilket også berører de humanitære nødhjælpsarbejdere og journalister,
I. der henviser til, at kvinder og piger i flygtningelejrene ifølge internationale organisationer er offer for stigende seksuel vold, idet voldtægt også bruges som krigsvåben; der henviser til, at der ikke findes nogen brugbare muligheder for medicinsk bistand til syriske flygtninge, der har overlevet seksuel vold; der henviser til, at der ifølge adskillige kilder indgås midlertidige mutah-ægteskaber ("glædesægteskaber") i syriske flygtningelejre,
J. der henviser til, at en syrisk-ledet inklusiv politisk overgang, der opfylder de legitime demokratiske forhåbninger for det syriske folk, er den eneste vej til et frit og demokratisk Syrien; der henviser til, at yderligere ukontrolleret militarisering af konflikten kun vil skabe større lidelser for det syriske folk og regionen som helhed; der henviser til, at FN's uafhængige internationale undersøgelseskommission om Syrien har observeret, at begge parter i de seneste måneder har anvendt mere brutale taktikker og nye militære kapaciteter; der henviser til, at våben fortsætter med at strømme ind i Syrien gennem forskellige kanaler,
K. der henviser til, at tusindvis af dem, der er flygtet i Syrien, er flygtet fra de væbnede styrker for at slippe for at begå krigsforbrydelser eller forbrydelser mod menneskeheden eller for at undgå militærtjeneste af lignende årsager,
L. der henviser til, at præsident Bashar al-Assad og hans autoritære regime ikke har nogen fremtid i Syrien; der henviser til, at den eneste metode til at undgå, at krigen eskalerer yderligere, og til at bidrage til at afhjælpe flygtningenes situation gennem en fredelig overgang til demokrati i landet er, at præsidenten træder tilbage,
M. der henviser til, at et alternativ til det nuværende styre bør være omfattende og repræsentativt for mangfoldigheden i det syriske samfund og fuldt ud bør respektere universelle værdier som demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, især med hensyn til de etniske, kulturelle og religiøse mindretal samt kvinder; der henviser til, at etablering af en inklusiv, repræsentativ provisorisk regering bestående af oppositionsstyrker kan bidrage til dette alternativ;
N. der henviser til, at der er etableret en gruppe ved navn "Venner af det syriske folk", som har afholdt adskillige konferencer på udenrigsministerplan med deltagelse af repræsentanter fra centrale internationale organisationer, herunder FN, Den Arabiske Liga, EU, Den Islamiske Konference, Golfstaternes Samarbejdsråd, Den Arabiske Maghreb-Union og Den Afrikanske Union,
O. der henviser til, at syriske repræsentanter for oppositionen har holdt adskillige møder i de seneste måneder med henblik på at overvinde de interne forskelle og skabe en fælles front, og har udstedt en såkaldt "national pagt" og en "fælles politisk vision for overgangen i Syrien" samt konklusioner og henstillinger fra "The Day After Project: Supporting a Democratic Transition in Syria"; der henviser til, at der trods alle bestræbelser fortsat er interne splittelser og spændinger inden for oppositionen;
P. der henviser til, at FN's Sikkerhedsråd som følge af et veto fra Rusland og Kina indtil nu ikke har været i stand til at tage passende skridt som reaktion på borgerkrigen i Syrien; der henviser til, at FN 's Generalforsamling i sin beslutning af 3. august 2012 beklagede Sikkerhedsrådets manglende evne til at nå til enighed om foranstaltninger til at sikre, at de syriske myndigheder overholdt dets afgørelser; der henviser til, at FN på grundlag af FN's Sikkerhedsråds resolutioner havde udstationeret ubevæbnede militærobservatører i Syrien,
Q. der henviser til, at EU har indført målrettede sanktioner mod Syrien i flere omgange, herunder indrejseforbud, indefrysning af aktiver og forbud mod eksport af luksusvarer og produkter med dobbelt anvendelse til landet og yderligere har skærpet sin våbenembargo mod Syrien;
1. fordømmer endnu en gang på det kraftigste regimets brutale massakre på den syriske befolkning; bifalder det syriske folks store mod; udtrykker sin solidaritet med og støtte til syrerne, der kæmper for demokrati, værdighed, menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder; gentager sin opfordring til præsident Bashar al-Assad og hans regime om at træde tilbage omgående for at give plads for en fredelig, inklusiv og demokratisk syrisk ledet overgang i landet;
2. opfordrer alle væbnede aktører til at sætte en øjeblikkelig stopper for volden i Syrien; understreger endnu en gang, at de internationale folkreretlige bestemmelser, hvis hovedformål er at beskytte civile, fuldt ud skal respekteres af alle aktørerne i krisen; understreger, at de ansvarlige for de udbredte, systemiske og grove menneskerettighedskrænkelser, der er begået i Syrien over de seneste 24 måneder, skal drages til ansvar; støtter i denne sammenhæng kraftigt de bestræbelser, som FN's Højkommisær for Menneskerettigheder udfolder for at få indbragt situationen i Syrien for Den Internationale Straffedomstol;
3. mener, at nøglen til en løsning af konflikten ligger i dens politiske mekanismer for at lette den syrisk ledede politiske proces, der vil fremme en troværdig og effektiv politisk løsning for dem, der virkelig er opsat på en ændring; bekræfter den afgørende nødvendighed af at holde de humanitære og de politiske anliggender adskilt for at lette adgangen til de nødstedte; opfordrer EU og EU-Udenrigstjenesten til at udvikle en køreplan for politisk ledelse i de befriede områder, herunder muligheden for at ophæve sanktionerne;
4. konstaterer, at alle desertører fra Syrien er berettiget til fortsat beskyttelse, idet de er i fare af andre grunde end de grunde, der er fastlagt i punkt 26 i UNHCR's retningslinjer, nemlig overdreven eller uforholdsmæssigt hård straf, muligvis endog tortur eller umenneskelig eller nedværdigende behandling, eller endog vilkårlig henrettelse;
5. opfordrer donorerne til i lyset af de behov, den palæstinensiske flygtningebefolkning i Syrien og nabolande har, til rundhåndet at støtte UNRWA's vedvarende bestræbelser på at styrke deres modstandskraft og minimere deres lidelse og fordrivelse;
6. gentager sin opfordring til FN's Sikkerhedsråds medlemmer, især Rusland og Kina men også USA, til at leve op til deres ansvar for at sætte en stopper for volden imod og undertrykkelsen af det syriske folk; fortsætter med at støtte EU's og dets medlemsstaters indsats på dette område;
7. opfordrer til øjeblikkelig humanitær bistand til alle nødlidende i Syrien, navnlig sårede, flygtninge, internt fordrevne, kvinder og børn; påskønner den indsats, som det internationale Røde Kors og UNRWA har gjort i denne sammenhæng; opfordrer den syriske regering til at tillade humanitære organisationer fuld adgang til landet; understreger nødvendigheden af at øge samarbejdet mellem de forskellige aktører, der arbejder på stedet, såsom de lokale myndigheder, internationale organisationer og ngo'er, herunder samarbejde ved grænsen; mener, at bistandsprotokoller og overvågning ved grænsen ville skabe merværdi;
8. roser værtssamfundene og Syriens nabolande, især Jordan, Libanon, Tyrkiet og Irak, for deres bemærkelsesværdige imødekommenhed med at yde husly og humanitær bistand til familier, der flygter fra krigen i Syrien, men er alvorligt bekymret over det farlige mætningspunkt, som disse lande nærmer sig;
9. opfordrer EU til at påtage sig en ledende rolle i at yde bistand til de syriske flygtninge og opfordrer EU og dets medlemsstater til at skynde sig at skabe et omfattende program til at øge og udvide deres bistand til alle nabolande, der huser flygtninge, med både finansiel bistand og bistand i form af naturalier med henblik på at fremme sikker og passende husning for flygtninge til trods for alle hindringer og vanskeligheder;
10. konstaterer, at der er behov for telte, sanitære faciliteter, medicin, uddannelse og især for styrkelse af samfundene, stabiliteten, tjenesteydelser og infrastruktur samt for programmer for udvikling af kapacitet til at håndtere den voksende strøm af flygtninge; påpeger vigtigheden af at vurdere vilkårene for flygtninge, der lever uden for lejrene; understreger nødvendigheden af at overveje at flytte flygtninge til andre områder;
11. opfordrer til, at EU's materielle og politiske støtte øges med henblik på at lette den risiko, som det voksende antal syriske flygtninge medfører for nabolandenes, navnlig Libanons, socioøkonomiske og politiske stabilitet;
12. opfordrer EU og det internationale samfund til at oprette ansvarlighedsmekanismer for at sikre, at alle de midler, der gives tilsagn om, når frem til dem, som de rent faktisk var bestemt for; bifalder de væsentlige europæiske tilsagn, der blev givet på donorkonferencen i Kuwait den 30. 2013; opfordrer FN og det internationale samfund, især Golfstaterne, til at optrappe deres bistand i lyset af de voksende behov; opfordrer EU-medlemsstaterne til at acceptere flere flygtninge;
13. understreger vigtigheden af at holde de internationale grænser åbne og opfordrer indtrængende det internationale samfund til rundhåndet at støtte Libanon og Jordan i håndteringen af den voksende flygtningestrøm; opfordrer indtrængende Jordans regering til at fastholde "non-refoulement"-princippet og princippet om lige behandling af flygtninge;
14. er fortsat dybt bekymret over de udbredte og systematiske krænkelser af menneskerettigheder; opfordrer EU og det internationale samfund til at øge beskyttelsen af civile, herunder humanitære hjælpearbejder og sundhedspersonel; opfordrer indtrængende det internationale samfund til at finde en løsning på den voksende usikkerhed og problemer med opretholdelse af lov og orden i flygtningelejrene ved at udforme et nyt sikkerhedsinitiativ inden for lejrene; opfordrer indtrængende alle parter i konflikten til at overholde de humanitære bestemmelser og lette humanitær adgang for at give hjælpearbejdere i og uden for landet mulighed for at klare de voksende behov; støtter Den Højtstående Repræsentants fordømmelse af terrorangreb af enhver art;
15. fordømmer brugen af seksuel vold i den syriske borgerkrig; opfordrer indtrængende EU og det internationale samfund til at afsætte midler særligt til bekæmpelse af seksuel vold; opfordrer værtssamfundene til at yde ofre for seksuel vold ordentlig læbebehandling;
16. opfordrer den fælles særlige repræsentant for Syrien under FN og Den Arabiske Liga til at lægge en ambitiøs og proaktiv strategi; opfordrer det internationale samfund, herunder EU og dets medlemsstater, til at give ham stærk og samlet støtte;
17. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt alle parter, der er involveret i konflikten i Syrien.
- [1] Vedtagne tekster P7_TA(2012)0057.