PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl Sirijos pabėgėlių padėties kaimyninėse šalyse
20.5.2013 - (2013/2611(RSP))
pagal Darbo tvarkos taisyklių 110 straipsnio 2 dalį
Véronique De Keyser, Ana Gomes, María Muñiz De Urquiza, Pino Arlacchi, Emilio Menéndez del Valle, Pier Antonio Panzeri, Maria Eleni Koppa, Richard Howitt, David Martin, Inés Ayala Sender S&D frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B7-0199/2013
B7‑0222/2013
Europos Parlamento rezoliucija dėl Sirijos pabėgėlių padėties kaimyninėse šalyse
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į savo ankstesnes rezoliucijas dėl Sirijos, ypač į 2012 m. vasario 16 d. rezoliuciją dėl padėties Sirijoje[1] ir į 2012 m. rugsėjo 13 d. rezoliuciją[2],
– atsižvelgdamas į Užsienio reikalų tarybos posėdžių, vykusių 2012 m. kovo 23 d., balandžio 23 d., gegužės 14 d., birželio 25 d., liepos 23 d., spalio 15 d., lapkričio 19 d. ir gruodžio 10 d., taip pat 2013 m. sausio 23 d., vasario 18 d., kovo 11 d. ir balandžio 22 d., išvadas; atsižvelgdamas į 2012 m. kovo 2 d., birželio 29 d. ir gruodžio 14 d., taip pat 2013 m. vasario 8 d. vykusių Europos Vadovų Tarybos susitikimų išvadas dėl Sirijos,
– atsižvelgdamas į daugybę Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės C. Ashton pareiškimų dėl padėties Sirijoje, ypač į 2012 m. spalio 22 d. ir 2013 m. kovo 13 d. pareiškimus dėl pabėgėlių,
– atsižvelgdamas į Komisijos narės Kristalinos Georgievos 2012 m. liepos 17 d., liepos 31 d. ir rugpjūčio 29 d. pareiškimus dėl padėties Sirijoje, taip pat į 2013 m. balandžio 23 d. pareiškimą „Sirija: laiko lieka vis mažiau“,
– atsižvelgdamas į JT Saugumo Tarybos 2012 m. liepos 20 d. rezoliuciją 2059, 2012 m. balandžio 21 d. rezoliuciją 2043 ir 2012 m. balandžio 14 d. rezoliuciją 2042 ir į JT nepriklausomos tarptautinės tyrimų komisijos atnaujintą 2013 m. kovo 11 d. ataskaitą,
– atsižvelgdamas į 1948 m. Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją,
– atsižvelgdamas į 1966 m. Tarptautinį pilietinių ir politinių teisių paktą, 1966 m. Tarptautinį ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktą, 1984 m. Konvenciją prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminantį elgesį ar baudimą, 1989 m. Vaiko teisių konvenciją ir 2000 m. fakultatyvinį protokolą dėl vaikų dalyvavimo ginkluotuose konfliktuose – juos visus yra pasirašiusi Sirija,
– atsižvelgdamas į 2013 m. sausio 30 d. Kuveite surengtą Tarptautinę paramos Sirijai aukšto lygio konferenciją,
– atsižvelgdamas į Marakeše vykusį Sirijos žmonių draugų grupės susitikimą ir į 2013 m. sausio 28 d. Paryžiuje surengtą tarptautinę konferenciją,
– atsižvelgdamas į susitarimą dėl „Nacionalinio pakto“ ir dėl „Bendros politinės pereinamojo laikotarpio Sirijoje vizijos“, paskelbtą po Sirijos opozicijos konferencijos, kuri padedant Arabų Valstybių Lygai 2012 m. liepos 2–3 d. buvo surengta Kaire,
– atsižvelgdamas į judėjimo „Projektas „Kita diena“. Perėjimo prie demokratijos Sirijoje rėmimas“ išvadas ir rekomendacijas, paskelbtas 2012 m. rugpjūtį,
– atsižvelgdamas į 2012 m. gruodžio 19 d. humanitarinės pagalbos teikimo Sirijai planą (angl. Syria Humanitarian Assistance Response Plan – SHARP),
– atsižvelgdamas į 2012 m. gruodžio 19 d. Sirijos vyriausybės atsako planą,
– atsižvelgdamas į 2012 m. pavasarį sukurtą Sirijos humanitarinį forumą (SHF) ir į jo pastarąjį susitikimą, įvykusį 2013 m. vasario 19 d.,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 110 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi 2013 m. gegužės 6 d. JT vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro biuras užregistravo beveik 1 440 228 Sirijos pabėgėlius; kadangi 455 665 iš jų išvyko į Libaną, 448 370 į Jordaniją, 322 407 į Turkiją ir 141 702 į Iraką; kadangi, JT skaičiavimais, visas pabėgėlių skaičius iki 2013 m. pabaigos galėtų siekti 3,5 mln.; kadangi 4,25 mln. Sirijos gyventojų perkelti savo šalyje ir jiems skubiai reikalinga humanitarinė pagalba, o 1,5 mln. Sirijos gyventojų gresia maisto stygius;
B. kadangi tęsiantis pilietiniam karui ir kasdien blogėjant politinei ir humanitarinei padėčiai Sirijos pabėgėlių skaičius sparčiai didėja; kadangi pilietinis karas Sirijoje – didžiulė grėsmė trapiam viso regiono saugumui ir stabilumui; kadangi esama pavojaus, kad karo šalutinis poveikis iš atsitiktinio virs struktūriniu;
C. kadangi į kaimynines šalis ir už jų ribų bėga ne tik civiliai gyventojai, bet ir kai kurie buvę režimo politiniai ir kariniai lyderiai bei ambasadoriai; kadangi buvo pagrobti ir Sirijos konflikto taikiniais tapo tokie autoritetingi asmenys, kaip vyskupas Boulos Yazigi ir vyskupas Yohanna Ibrahim; kadangi dėl religinio smurto, su kuriuo susidurta, pvz., Beidoje, karas gali paaštrėti;
D. kadangi priimančiosios šalys per visą karo laiką vykdė atvirų durų politiką, tačiau taikė skirtingus pabėgėlių priėmimo metodus; kadangi jų galimybės ir pajėgumai perimti ir priglausti vis didesnį srautą pabėgėlių išnaudotos iki ribos ir ties pasienio linijomis pradėta susidurti su nuolatiniais incidentais; kadangi Libanas pasirinko politiką, pagal kurią stovyklos nebuvo kuriamos, ir daugumą pabėgėlių priglaudė vietos bendruomenės; kadangi apskritai regiono žmonės geranoriškai ir dosniai atvėrė savo namus pabėgėliams iš Sirijos;
E. kadangi iki 2013 m. balandžio 22 d. ES skirta pagalba sudarė beveik 473 mln. EUR, įskaitant 200 mln. EUR iš humanitarinei pagalbai skirto biudžeto ir valstybių narių skirtus 273 mln. EUR;
F. kadangi įvairiose nevyriausybinių pagalbos organizacijų ataskaitose pažymima, kad faktiškai gauta tik 30–40 proc. visų tarptautinės bendruomenės skirtų pinigų;
G. kadangi su sunkumais Sirijoje susidūrė maždaug 400 000 palestiniečių pabėgėlių; kadangi konflikto metu palestiniečiai dažniausiai laikėsi neutraliai; kadangi JT pagalbos ir darbų agentūra (angl. UNRWA) beveik 50 000 palestiniečių yra užregistravusi Libane ir beveik 5 000 Jordanijoje; kadangi Jordanija yra uždariusi savo sieną nuo konflikto Sirijoje bėgantiems palestiniečiams ir kadangi jie dažniausiai negali dirbti Libane; kadangi palestiniečių pabėgėlių bendruomenė, kuri dar ir iki karo buvo pažeidžiama ir neproporcingai skurdi, yra visiškai priklausoma nuo UNRWA, kaip vienintelio ne tik švietimo, sveikatos priežiūros ir paramos paslaugų, bet ir maisto, grynųjų pinigų paskirstymo ir medicininės pagalbos šaltinio;
H. kadangi pablogėjo saugumo ir patikimumo padėtis Jordanijoje veikiančioje Zaatari stovykloje: vagystės ir susišaudymai, kaip, pvz., 2013 m. balandžio 21 d., tapo jos kasdienybe; kadangi Zaatari stovykloje gyvena per 130 000 žmonių, taigi tai ketvirtas pagal dydį Jordanijos miestas; kadangi dėl nesaugumo toliau gresia pavojus stovyklų gyventojų gyvybėms ir tai neigiamai veikia humanitarinės pagalbos darbuotojus, paramos skirstytojus ir žurnalistus;
I. kadangi, tarptautinių organizacijų teigimu, pabėgėlių stovyklose gyvenančios moterys ir mergaitės yra vis didesnio seksualinio smurto aukos – prievartavimai čia naudojami kaip karo ginklas; kadangi nesama jokių tinkamų galimybių teikti medicininę pagalbą seksualinį smurtą patyrusiems Sirijos pabėgėliams; kadangi, pasak keleto šaltinių, Sirijos pabėgėlių stovyklose praktikuojamos laikinos santuokos iš malonumo (Mutah);
J. kadangi Sirijos vadovaujamas visa apimantis politinių pokyčių procesas, atitinkantis teisėtus demokratinius Sirijos žmonių lūkesčius, yra vienintelis kelias į laisvą ir demokratišką Siriją; kadangi tolesnis nekontroliuojamas konflikto militarizavimas gali atnešti tik dar didesnes kančias Sirijos žmonėms ir visam regionui; kadangi JT nepriklausoma tarptautinė tyrimų komisija padėčiai Sirijoje tirti pastebėjo, kad pastaraisiais mėnesiais abi šalys naudojo brutalesnę taktiką ir naujus karinius pajėgumus; kadangi į Siriją įvairiais kanalais toliau plūsta ginklai;
K. kadangi tūkstančiai pabėgusiųjų iš Sirijos dezertyravo iš ginkluotųjų pajėgų, kad neturėtų vykdyti karo nusikaltimų ar nusikaltimų žmonijai arba kad dėl panašių priežasčių išvengtų karinės tarnybos;
L. kadangi Prezidentui Basharui al-Assadui ir jo autoritariniam režimui ateityje nėra vietos Sirijoje; kadangi Prezidento atsistatydinimas – vienintelis būdas išvengti tolesnio karo aštrėjimo ir padėti sureguliuoti pabėgėlių padėtį įgyvendinant taikius demokratinius pokyčius šalyje;
M. kadangi dabartinį režimą pakeisianti tvarka turėtų būti visa apimanti ir atspindėti Sirijos visuomenės įvairovę ir jos sąlygomis turėtų būti visapusiškai gerbiamos visuotinės demokratijos vertybės, teisinės valstybės principas, žmogaus teisės ir pagrindinės laisvės ypatingą dėmesį skiriant etninių, kultūrinių ir religinių mažumų, taip pat moterų teisėms; kadangi opozicijos pajėgoms suformavus įtraukią atstovaujamąją laikiną vyriausybę gali būti prisidėta prie šios alternatyvios tvarkos;
N. kadangi sukurta Sirijos draugų grupė ir ji surengė keletą konferencijų užsienio reikalų ministrų lygmeniu, kuriose dalyvavo svarbiausių tarptautinių organizacijų, įskaitant JT, Arabų Valstybių Lygą, ES, Islamo bendradarbiavimo organizaciją, Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybą, Arabų Magrebo sąjungą ir Afrikos Sąjungą, atstovai;
O. kadangi Sirijos opozicijos atstovai pastaraisiais mėnesiais surengė keletą susitikimų, siekdami įveikti vidaus nesutarimus ir sukurti vieningą frontą, ir paskelbė „Nacionalinį paktą“ ir „Bendrą politinę pereinamojo laikotarpio Sirijoje viziją“, taip pat judėjimo „Projektas „Kita diena“. Perėjimo prie demokratijos Sirijoje rėmimas“ išvadas ir rekomendacijas; kadangi, nepaisant visų pastangų, opoziciją toliau drasko vidiniai nesutarimai ir įtampa;
P. kadangi dėl Rusijos ir Kinijos veto JT Saugumo Taryba iki šiol negalėjo tinkamai reaguoti į pilietinį karą Sirijoje; kadangi JT Generalinė Asamblėja savo 2012 m. rugpjūčio 3 d. rezoliucijoje apgailestavo, jog Saugumo Tarybai nepavyko susitarti dėl priemonių, kuriomis būtų užtikrinta, kad Sirijos valdžios institucijos vykdytų jos sprendimus; kadangi remiantis JT Saugumo Tarybos rezoliucijomis į Siriją išsiųsti neginkluoti JT kariniai stebėtojai;
Q. kadangi ES keliais etapais pritaikė Sirijai tikslines sankcijas, įskaitant kelionių draudimą, turto įšaldymą, draudimą į šalį eksportuoti prabangos ir dvejopos paskirties prekes, ir dar labiau sustiprino Sirijai savo paskelbtą ginklų embargą;
1. dar kartą kuo griežčiausiai smerkia režimo vykdomas brutalias Sirijos gyventojų skerdynes; giria Sirijos žmonių drąsą; reiškia solidarumą su Sirijos žmonėmis, kovojančiais už demokratiją, orumą, žmogaus teises ir pagrindines laisves, ir juos remia; pakartoja savo raginimą Prezidentui Basharui al-Assadui ir jo režimui nedelsiant atsistatydinti, kad būtų sudarytos sąlygos taikiems, visa apimantiems demokratiniams Sirijos vadovaujamiems pokyčiams šalyje įgyvendinti;
2. ragina visus ginkluotus konflikto dalyvius nedelsiant nutraukti smurtą Sirijoje; dar kartą pabrėžia, kad visi krizės dalyviai turi visapusiškai paisyti tarptautinės humanitarinės teisės, kurios pagrindinis tikslas – apsaugoti civilius gyventojus; pabrėžia, kad asmenys, pastarųjų 24 mėnesių laikotarpiu vykdę didelio masto sistemiškus sunkius žmogaus teisių pažeidimus Sirijoje, turi būti patraukti atsakomybėn; atsižvelgdamas į tai tvirtai remia JT Vyriausiojo žmogaus teisių komisaro raginimus perduoti padėties Sirijoje klausimą svarstyti Tarptautiniam baudžiamajam teismui;
3. yra įsitikinęs, kad raktas į konflikto sprendimą – politiniai mechanizmai, būtini sklandesniam Sirijos vadovaujamam politiniam procesui, kurio metu būtų skatinamas patikimas ir veiksmingas politinis veikėjų, išties įsipareigojusių siekti pokyčių, susitarimas; pakartoja, jog prioritetas turėtų būti teikiamas humanitarinio ir politinio procesų atskyrimui, kad būtų palengvinta prieiga tiems, kuriems ji būtina; ragina ES ir Europos išorės veiksmų tarnybą (EIVT) parengti politinio išlaisvintų teritorijų valdymo planą, įskaitant galimybę panaikinti sankcijas;
4. pažymi, kad visi pabėgusieji iš Sirijos toliau turi teisę į apsaugą, kadangi jiems gresia pavojus dėl kitų priežasčių negu nurodyta JT vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro biuro gairių 26 dalyje, t. y. pavojus būti stipriai ar neproporcingai baudžiamiems, o tai gali prilygti kankinimui arba nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui arba netgi savavališkam mirties bausmės įvykdymui;
5. atsižvelgdamas į didėjančias Palestinos pabėgėlių Sirijoje ir kaimyninėse šalyse reikmes, ragina paramos teikėjus dosniai remti nuolatines UNRWA pastangas sutvirtinti jų jėgas ir sumažinti jų kančias bei apriboti perkėlimą;
6. pakartoja savo raginimą JT Saugumo Tarybos narėms, ypač Rusijai ir Kinijai, taip pat Jungtinėms Amerikos Valstijoms paisyti savo atsakomybės už smurto ir represijų prieš Sirijos žmones nutraukimą; toliau remia ES ir jos valstybių narių pastangas šioje srityje;
7. ragina nedelsiant skirti humanitarinę pagalbą visiems, kuriems ji būtina Sirijoje, ypač kai tai susiję su sužeistaisiais, pabėgėliais, šalies viduje perkeltais asmenimis, moterims ir vaikais; šiuo požiūriu teigiamai vertina Tarptautinio Raudonojo Kryžiaus ir UNRWA pastangas; ragina Sirijos vyriausybę suteikti humanitarinėms organizacijoms visas galimybes patekti į šalį; pabrėžia, kad būtina didinti įvairių veiklą vietoje vystančių veikėjų, pvz., vietos valdžios institucijų, tarptautinių organizacijų ir nevyriausybinių organizacijų (NVO), bendradarbiavimą, taip pat bendradarbiavimą pasienyje; mano, kad pagalbos ir stebėjimo pasienyje protokolais būtų užtikrinta papildoma vertė;
8. pažymi, kad gerbia priimančiąsias bendruomenes ir Sirijos kaimynines šalis, ypač Jordaniją, Libaną, Turkiją ir Iraką, už jų nepaprastą sumanumą suteikiant pastogę ir teikiant humanitarinę pagalbą nuo karo Sirijoje bėgančioms šeimoms, tačiau reiškia didžiulį susirūpinimą dėl pavojingos pervargimo ribos, prie kurios artėja šios šalys;
9. ragina ES imtis vadovaujamo vaidmens teikiant pagalbą Sirijos pabėgėliams ir ragina ES ir jos valstybes nares skubiai parengti visapusišką programą, pagal kurią būtų išplėsta ir sustiprinta jų finansinė parama ir pagalba natūra visoms pabėgėlius priimančioms kaimyninėms šalims, kad nepaisant visų kliūčių ir sunkumų pabėgėliams būtų galima lengviau užtikrinti saugų ir tinkamą prieglobstį;
10. pažymi, kad būtinos palapinės, sanitarinė įranga, vaistai, švietimo priemonės ir kad ypač būtina stiprinti bendruomenes, užtikrinti jų stabilumą, joms skirtas paslaugas ir infrastruktūrą, taip pat vykdyti pajėgumų ugdymo programas didėjančiam pabėgėlių srautui kontroliuoti; pažymi, kad svarbu tikrinti už stovyklų ribų gyvenančių pabėgėlių sąlygas; pabrėžia, kad būtina svarstyti galimybę perkelti pabėgėlius į kitas teritorijas;
11. ragina didinti ES materialinę ir politinę paramą siekiant sušvelninti pavojų, kurį didėjantis Sirijos pabėgėlių skaičius kelia socialiniam ir ekonominiam, taip pat politiniam kaimyninių šalių – ypač Libano – stabilumui;
12. ragina ES ir tarptautinę bendruomenę nustatyti atskaitomybės mechanizmus ir užtikrinti, kad visos paramai skirtos lėšos pasiektų tuos, kam jos buvo išties skirtos; teigiamai vertina didžiulę Europos paramą, 2013 m. sausio 30 d. skirtą per Kuveite vykusią paramos teikėjų konferenciją; ragina JT ir tarptautinę bendruomenę, ypač Persijos įlankos šalis, skirti didesnę paramą atsižvelgiant į didėjančias reikmes; ragina ES valstybes nares priimti daugiau pabėgėlių;
13. pabrėžia, jog svarbu užtikrinti, kad tarptautinės sienos būtų atviros, ir ragina tarptautinę bendruomenę dosniai remti Libaną ir Jordaniją šioms šalims valdant didėjančius pabėgėlių srautus; ragina Jordanijos vyriausybę laikytis pabėgėlių negrąžinimo ir vienodo požiūrio į juos principų;
14. tebėra susirūpinęs dėl plačiai paplitusių sistemiškų žmogaus teisių pažeidimų; ragina ES ir tarptautinę bendruomenę gerinti civilių gyventojų, įskaitant humanitarinės pagalbos teikėjus ir medicinos personalą, apsaugą; ragina tarptautinę bendruomenę išspręsti pabėgėlių stovyklose nuolat kylančias nesaugumo ir teisėtvarkos problemas parengiant naują saugumo iniciatyvą, kurios būtų imtasi stovyklose; ragina visas konflikto šalis gerbti tarptautinę humanitarinę teisę ir palengvinti humanitarinės pagalbos teikimą, kad pagalbos teikėjai šalies viduje ir už jos ribų galėtų spręsti didėjančių reikmių problemą; pritaria vyriausiajai įgaliotinei, pasmerkusiai bet kokio pobūdžio teroristinius išpuolius;
15. atkreipia dėmesį į seksualinio smurto problemą per Sirijos pilietinį karą; primygtinai ragina ES ir tarptautinę bendruomenę skirti išteklių būtent seksualinio smurto problemai spręsti; ragina priimančiąsias bendruomenes teikti tinkamas medicininės priežiūros paslaugas seksualinio smurto aukoms;
16. ragina JT ir Arabų Valstybių Lygos bendrą ypatingąjį atstovą vadovautis plataus užmojo veikliu požiūriu; ragina tarptautinę bendruomenę, įskaitant ES ir jos valstybes nares, teikti šiam atstovui tvirtą ir vieningą paramą;
17. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Komisijos pirmininko pavaduotojai, valstybių narių parlamentams ir vyriausybėms ir visoms su konfliktu Sirijoje susijusioms šalims.
- [1] Priimti tekstai, P7_TA(2012)0057.
- [2] Priimti tekstai, P7_TA(2012)0351.