NÁVRH USNESENÍ o situaci syrských uprchlíků v sousedních zemích
20. 5. 2013 - (2013/2611(RSP))
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
Judith Sargentini, Hélène Flautre, Raül Romeva i Rueda, Isabelle Durant, Tarja Cronberg, Barbara Lochbihler za skupinu Verts/ALE
Viz také společný návrh usnesení RC-B7-0199/2013
B7‑0227/2013
Usnesení Evropského parlamentu o situaci syrských uprchlíků v sousedních zemích
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Sýrii, zejména na usnesení ze dne 16. února[1] a 13. září[2] 2012,
– s ohledem na své usnesení ze dne 17. ledna 2013 o doporučeních hodnotící konference stran Smlouvy o nešíření jaderných zbraní ohledně vytvoření zóny bez zbraní hromadného ničení na Blízkém východě[3],
– s ohledem na závěry o Sýrii vydané jednotlivě Radou pro zahraniční věci a Evropskou radou od začátku krize počátkem roku 2011,
– s ohledem na závěry Rady pro zahraniční věci ze dne 10. prosince 2012, v nichž EU přijala Národní koalici syrských revolučních a opozičních sil jako zákonného představitele syrského lidu,
– s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 23. července 2012 podniknout opatření s cílem zabránit dodávkám zbraní do Sýrie,
– s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 509/2012 ze dne 15. června 2012 , kterým se mění nařízení (EU) č. 36/2012 o omezujících opatřeních vzhledem k situaci v Sýrii, a na navazující rozhodnutí Rady z 18. února a 22. dubna 2013, která tato opatření zmírňují za účelem podpory opozice a civilního obyvatelstva,
– s ohledem na prohlášení Národní koalice syrských revolučních a opozičních sil ze dne 20. dubna 2013,
– s ohledem na prohlášení o Sýrii učiněná vysokou představitelkou Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedkyní Komise (dále jen „vysoká představitelka, místopředsedkyně“), včetně jejího prohlášení ze dne 8. května 2013 o společné dohodě mezi ministrem zahraničních věcí USA Johnem Kerrym a ruským ministrem zahraničních věcí Sergejem Lavrovem týkající se snah o svolání mezinárodní konference s cílem najít politické řešení konfliktu v Sýrii,
– s ohledem na prohlášení komisařky Georgievové o Sýrii, zejména na její prohlášení ze dne 12. května 2013 o zhoršující se humanitární krizi;
– s ohledem na nejnovější plán reakce v oblasti humanitární pomoci v Sýrii a na nejnovější plán reakce na regionální úrovni v Sýrii,
– s ohledem na rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2059 ze dne 20. července 2012, č. 2043 ze dne 21. dubna 2012 a č. 2042 ze dne 14. dubna 2012,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN č. 67/183 o situaci v oblasti lidských práv v Syrské arabské republice,
– s ohledem na rezoluce Rady OSN pro lidská práva o Sýrii, včetně rezoluce ze dne 22. března 2011,
– s ohledem na zprávu nezávislé mezinárodní vyšetřovací komise OSN pro Sýrii ze dne 5. února 2013 a na její aktualizaci přednesenou ústně dne 11. března 2013,
– s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv a na nástroje v oblasti mezinárodních lidských práva a humanitárního práva, jichž je Sýrie smluvní stranou,
– s ohledem na Ženevské úmluvy z roku 1949 a na jejich dodatkové protokoly, včetně protokolu o zákazu chemických zbraní, a na Úmluvu o chemických zbraních,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že v nedávných měsících se dramatická situace v Sýrii v oblasti lidských práv, v humanitární oblasti a v oblasti bezpečnosti dále zhoršila, přičemž se ozbrojené násilí šíří zemí a roste jeho intenzita; vzhledem k tomu, že syrské vládní jednotky nadále používají násilí proti hustě obydleným čtvrtím; vzhledem k tomu, že je, byť v menší míře, hlášeno rovněž porušování lidských práv a humanitárního práva ze strany opozičních sil;
B. vzhledem k tomu, že v květnu 2013 Syrské středisko pro sledování stavu lidských práv odhadovalo, že od začátku konfliktu bylo zabito 94 000 lidí; vzhledem k tomu, že většina těchto lidí nebyla zapojena do bojů;
C. vzhledem k tomu, že podle čísel OSN je probíhajícím násilím stiženo odhadem 6,8 milionů lidí, přičemž 4,25 milionů lidí bylo vnitřně vysídleno v rámci Sýrie; vzhledem k tomu, že počet lidí, kteří potřebují okamžitou humanitární pomoc nadále prudce stoupá ve všech částech země, ať již jsou pod kontrolou vlády nebo opozice;
D. vzhledem k tomu, že syrské orgány nadále uvalují přísná omezení na dodávky humanitární pomoci; vzhledem k tomu, že syrský režim nadále úmyslně braní celým komunitám v přístupu k potravinám, vodě, elektřině a zdravotnickému materiálu;
E. vzhledem k tomu, že Rusko a Čína jsou nadále proti vytvoření bezpečné zóny pro civilní obyvatelstvo, kterou by střežily sousední země;
F. vzhledem k tomu, že neustávající násilí má přímý dopad na sousední země, neboť dramaticky roste počet syrských uprchlíků, kteří nadále překračují hranice s Jordánskem, Libanonem, Irákem a Tureckem a cestují do dalších zemí v této oblasti, a to v současné době v průměru 7 000 osob za den; vzhledem k tomu, že podle Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) se počet uprchlíků se od počátku roku 2013 zvýšil téměř o 850 000 a že celkový počet nyní činí více než 1,4 milionu uprchlíků (registrovaných nebo čekajících na registraci); vzhledem k tomu, že UNHCR do konce roku 2013 očekává celkový počet 3,5 milionů uprchlíků; vzhledem k tomu, že čísla UNHCR ze dne 6. května 2013 uvádějí, že 455 665 syrských uprchlíků je v Libanonu, 448 370 v Jordánsku, 322 407 v Turecku a 141 702 v Iráku;
G. vzhledem k tomu, že těžká situace těchto uprchlíků je zdrojem krajního znepokojení; vzhledem k tomu, že více než 50 % uprchlíků jsou děti a 39 % je mladších 11 let;
H. vzhledem k tomu, že skupiny obyvatel, jako jsou Kurdové nebo Palestinci, které dříve zůstávaly neutrální, byly nyní vtaženy do konfliktu;
I. vzhledem k tomu, že 525 000 palestinských uprchlíků v Sýrii představuje obzvláště zranitelnou skupinu, které se tento konflikt dotýká; vzhledem k tomu, že podle OSN potřebují 400 000 z nich další humanitární pomoc a že polovina z nich byla vnitřně vysídlena; vzhledem k tomu, že tato skupina má velmi omezené možnosti, pokud jde o nalezení bezpečného útočiště mimo Sýrii; vzhledem k tomu, že rovněž iráčtí, afghánští, somálští a súdánští uprchlíci v Sýrii stojí před novým vysídlením;
J. vzhledem k tomu, že země, jež přijímají uprchlíky, samy čelí obrovským vnitrostátním problémům, včetně hospodářské nestability, inflace a nezaměstnanosti, přičemž Libanon a Jordánsko jsou obzvlášť zranitelné;
K. vzhledem k tomu, že sousední hostitelské země a společenství jsou blízko dosažení bodu nasycení, co se týče jejich kapacity vstřebat stále rostoucí příliv uprchlíků ze Sýrie a poskytnout jim útočiště;
L. vzhledem k tomu, že riziko napětí mezi místními obyvateli a uprchlíky roste, jak se nedávno ukázalo v tureckém hraničním městě Reyhanli, kde místní obyvatelé protestovali proti syrským uprchlíkům a napadli je, a to v důsledku dvojitého útoku pomocí bomby umístěné v automobilu, který dne 11. května 2013 usmrtil nejméně 46 osob; vzhledem k tomu, že turecké úřady obvinily syrské výzvědné služby z toho, že jsou zapojeny do tohoto teroristického útoku v hraničním městě, které slouží jako centrum syrských uprchlíků a povstaleckých sil; vzhledem k tomu, že syrské úřady popřely jakoukoli odpovědnost za tento incident;
M. vzhledem k tomu, že je naléhavě zapotřebí zvýšit mezinárodní podporu těchto zemí, pokud jde o poskytování pomoci uprchlíkům;
N. vzhledem k tomu, že EU prostřednictvím Generálního ředitelství pro humanitární pomoc a civilní ochranu (ECHO) poskytla humanitární pomoc Sýrii a sousedním zemím přesahující 200 milionů EUR, a vzhledem k tomu, že dne 12. května 2013 bylo oznámeno, že dalších 65 milionů EUR bude sloužit jako podpora pro osoby, které potřebují pomoc; vzhledem k tomu, že rovněž členské státy poskytly dalších 400 milionů EUR; vzhledem k tomu, že OSN dne 28. května 2013 zahájí novou výzvu k financování;
O. vzhledem k tomu, že Komise v červenci 2012 pověřila Radu, aby připravila regionální program ochrany;
P. vzhledem k tomu, že UNHCR nepožadoval přesídlení syrských státních příslušníků ve velkém měřítku, ale vyzval pouze k pohotovostnímu přesídlení určitých konkrétních kategorií uprchlíků vysídlených kvůli tomuto konfliktu, a sice těch, kteří jsou v obzvlášť choulostivé situaci a nemají reálné vyhlídky na návrat do svých domovů v krátkodobém či střednědobém horizontu;
Q. vzhledem k tomu, že nejnovější zpráva nezávislé vyšetřovací komise OSN pro Sýrii představená na 22. zasedání Rady OSN pro lidská práva opět podala dramatický nástin situace v oblasti lidských práv, včetně pokračování nezákonných útoků, praktik, jako je mučení či sexuální násilí, verbování dětí a masakrů civilního obyvatelstva;
R. vzhledem k tomu, že konflikt v Sýrii má dopad na stabilitu celého regionu, a vzhledem k tomu, že na podporu jedné či druhé strany se čím dál více zapojují vnější činitelé;
S. vzhledem k tomu, že nařčení z použití chemických zbraní stranami zapojenými do syrského konfliktu zvyšuje význam uskutečnění helsinské konference o vytvoření zóny bez zbraní hromadného ničení na Blízkém východě, která byla v listopadu 2012 odložena;
1. ještě jednou odsuzuje pokračující násilné a nahodilé útoky syrského režimu proti civilnímu obyvatelstvu, jež jsou zřejmým porušením mezinárodního humanitárního práva;
2. vyjadřuje nejvyšší znepokojení, pokud je o hrůznou humanitární krizi, která se nadále vyvíjí v Sýrii a okolním regionu;
3. vřele vítá úsilí a velkorysost sousedních hostitelských zemí, pokud jde o pomoc neustávajícímu přílivu uprchlíků ze Sýrie; vybízí tyto země, aby zachovaly politiku otevřených hranic, aby tak uprchlíkům umožnily nadále hledat ochranu uvnitř svých hranic;
4. zdůrazňuje, že úřady v některých zemích, jako je Jordánsko, uvedly, že dosáhly maximální absorpční kapacity a nebudou schopny nadále poskytovat dostatečnou pomoc bez další mezinárodní pomoci; vyzývá všechny vlády v regionu, aby bez ohledu na ohromné potíže dodržovaly zásady nenavracení uprchlíků a rovného zacházení s uprchlíky;
5. vyzývá EU a její členské státy, aby odstranily překážky bránící tomu, aby uprchlíci mohli hledat ochranu v EU; vyjadřuje znepokojení nad zprávami o přehnaných obdobích zadržení syrských uprchlíků v EU; odsuzuje ty členské státy, zejména Řecko, které uprchlíky navrací, čímž porušují mezinárodní právní předpisy a právní předpisy EU; vyzývá Komisi, aby bedlivě sledovala praktiky členských států a agentury Frontex, především na hranici mezi EU a Tureckem;
6. je velmi znepokojen tím, že pokračující a narůstající přítomnost syrských uprchlíků v sousedních zemích vyvíjí těžký tlak na místní infrastrukturu a poskytování základních sociálních služeb a že také postihuje hospodářskou situaci a situaci v oblasti životního prostředí; vyjadřuje znepokojení nad zprávami o tom, že v některých uprchlických táborech od začátku roku 2013 roste napětí a že se zhoršují životní a bezpečnostní podmínky v některých táborech, zejména v táboře Zaatarí v Jordánsku;
7. požaduje, aby zvláštní pozornost byla věnována tíživé situaci palestinských uprchlíků, kteří opět hledají útočiště v zahraničí; vyzývá dárce, aby velkoryse podpořily současné snahy Agentury OSN pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků na Blízkém východě (UNRWA) o minimalizaci utrpení a vysídlování této obzvlášť zranitelné skupiny; požaduje, aby pozornost byla věnována i nedávným vlnám vnitřně vysídlených osob kurdského původu v návaznosti na bombardování v nových oblastech Sýrie;
8. odsuzuje skutečnost, že syrské orgány systematicky brání poskytování humanitární pomoci a že snížily počet povolených humanitárních organizací, a vyzývá Damašek, aby poskytovatelům humanitární pomoci a lékařské péče okamžitě povolil plný a neomezený přístup ke všem, kteří naléhavě potřebují pomoc; odsuzuje pravidelné útoky na humanitární pracovníky;
9. vítá finanční snahy Komise a členských států, jejichž cílem je pomoci řešit četné problémy, kterým čelí hostitelské země při provozování uprchlických táborů a plnění základních potřeb obyvatelstva;
10. považuje nedostatek transparentnosti a informací, pokud jde o to, jak Komise připravuje a provádí regionální program ochrany, za politováníhodný;
11. zdůrazňuje význam, toho, aby všichni činitelé zapojení do uprchlické krize, včetně orgánů hostitelských zemí, mezinárodních organizací, nevládních organizací a dárců, zvýšili koordinaci svých snažení a co nejúčinněji a nejtransparentněji využívali dostupné finanční prostředky a humanitární pomoc, a to i pro severní Sýrii;
12. naléhavě vyzývá Komisi, aby navrhla plán dobrovolného trvalého přesídlení, aby bylo možné více sdílet zodpovědnost a solidaritu mezi členskými státy;
13. vyzývá členské státy, aby aktivovaly směrnici Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob;
14. vítá diverzifikaci humanitárních partnerů v Sýrii ze strany Komise za účelem poskytování účinnější a rozšířenější pomoci, zejména v regionech mimo vládní kontrolu; vyzývá činitele EU a členské státy, aby lepším způsobem koordinovaly svá opatření a pomoc v Sýrii i mimo ni;
15. podporuje výzvy několika opozičních skupin a turecké vlády, aby mezinárodní společenství vytvořilo podél syrsko-tureckých hranic a případně i na syrském území útočiště a humanitární koridory; vyzývá vysokou představitelku, místopředsedkyni, aby zintenzivnila diskuse s Tureckem, Ligou arabských států a syrskou opozicí ohledně založení těchto útočišť, kde by se shromažďovali syrští uprchlíci a kde by osoby pronásledované syrským režimem nalezly útočiště a ochranu;
Politická a vojenská hlediska konfliktu v Sýrii
16. rozhodně odsuzuje rozšířené či systematické využívání praktik, jako jsou mimosoudní popravy, svévolné zadržování a násilné únosy, mučení a sexuální násilí a které jsou namířeny proti civilnímu obyvatelstvu, ze strany vládních sil, a to i ze strany provládních milicí a jednotek Šabíha; odsuzuje veškerá porušení humanitárního práva a právních předpisů v oblasti lidských práv spáchaná ozbrojenými povstaleckými silami;
17. je znepokojen tvrzeními o použití chemických zbraní v konfliktu v Sýrii; odsuzuje skutečnost, že syrský režim odmítl přístup misi OSN, která měla tato tvrzení ověřit;
18. vyzývá Damašek, aby se důsledně držel svých mezinárodních povinností vyplývajících z Ženevského protokolu a Úmluvy o chemických zbraních; vyzývá sponzory konference o vytvoření zóny bez jaderných zbraní a jiných zbraní hromadného ničení na Blízkém východě, aby zajistili, aby tato akce proběhla co nejdříve;
19. vyjadřuje soustrast rodinám obětí tohoto konfliktu; znovu vyslovuje svou solidaritu syrskému lidu bojujícímu za svobodu, důstojnost a demokracii a oceňuje jeho odvahu a odhodlání, obzvláště odvahu a odhodlání žen a obránců lidských práv;
20. zastává názor, že ozbrojený konflikt nelze vyřešit pouze vojenským zásahem, ale že aby se v rozumném časovém rámci dosáhlo příměří, které připraví půdu pro demokratický a mírový přechod, musí být vyvinuto veškeré politické a diplomatické úsilí;
21. bere na vědomí nedávné zprávy o případných možnostech, pokud jde o mezinárodní mírovou konferenci o Sýrii, které by se zúčastnili zástupci vlády i opozice; podporuje veškerá úsilí směřující k uspořádání této konference a k vytvoření přechodné vlády s plnými pravomocemi;
22. vyzývá EU, aby zabezpečila začlenění žen do všech politických procesů dialogu a smíření, aby společně s mezinárodním společenstvím podnikla opatření s cílem podporovat schopnost žen, pokud jde o sebeorganizaci a účast v jakémkoliv politickém procesu tohoto druhu, a aby zajistila, aby Sýrie v období po Asadovi respektovala práva žen a jejich svobodnou volbu životního stylu;
23. vybízí EU, aby přijala jednotnější a důslednější přístup na podporu syrské opozice a syrského obyvatelstva jako celku; v této souvislosti vítá a podporuje odhodlání Rady zvýšit přímou podporu opozice a ochrany syrského civilního obyvatelstva; vyzývá Radu, aby opozicí poskytla další pomoc, zejména tím, že zajistí obnovu a zachování základních státních služeb v osvobozených oblastech; vyzývá Radu, aby zvážila přijetí dalších omezujících opatření vůči místním a vnějším činitelům podporujícím režim Bašára Asada;
24. vyzývá vysokou představitelku, místopředsedkyni, aby vydala silné a jednoznačné prohlášení, které podtrhuje postoj EU, že v Sýrii v období po občanské válce nesmí být Bašár Asad u moci;
25. vyzývá syrské opoziční síly v zemi i mimo ni, aby překonaly své vnitřní rozpory a sjednotily se za účelem vytvoření dočasné a reprezentativní vlády zahrnující všechny vrstvy společnosti, která by je zastupovala na mezinárodní úrovni; vítá spolupráci mezi opozičními silami syrských Kurdů a syrských Arabů v Halabu jako významný krok vstříc vybudování opozice zahrnující všechny vrstvy společnosti a vstříc vytvoření budoucí syrské demokracie; vítá mírový proces probíhající v Turecku („proces z Imranli“) a jeho potenciální pozitivní účinek na upevnění syrské opozice a stabilizaci Sýrie;
26. vyjadřuje velké politování nad tím, že Rada bezpečnosti OSN ani nadále patřičně nereagovala na stále častější případy svévolného násilí, jelikož Ruská federace a Čína byly proti, a naléhavě vyzývá obě tyto země, aby splnily svou odpovědnost vyplývající z mezinárodního práva;
27. ještě jednou vyjadřuje podporu švýcarské iniciativě a výzvám vysoké komisařky OSN pro lidská práva, aby záležitost Sýrie byla předložena Mezinárodnímu trestnímu soudu; důrazně nesouhlasí s tím, že EU nepodniká žádné kroky na podporu této iniciativy, a vyzývá Radu, aby v tomto směru přijala evidentní opatření;
28. vyjadřuje vážné znepokojení nad rostoucím dopadem syrské krize na bezpečnost sousedních zemí a na mír a stabilitu v širším regionu; odsuzuje případy, kdy syrské ozbrojené síly střílely z děl nebo ručních zbraní do sousedních zemí, včetně Turecka;
29. vyjadřuje znepokojení nad zprávami o izraelských leteckých útocích na syrské území na začátku května 2013 a požaduje plné objasnění motivů a právního základu pro takové útoky; připomíná, že je důležité, aby všechny země přísně dodržovaly mezinárodní humanitární právo a aby si počínaly ukázněně, aby se zabránilo katastrofickému vzplanutí konfliktu v celém regionu;
30. rozhodně podporuje činnost nezávislé mezinárodní vyšetřovací komise pro Sýrii a vyzývá členské státy EU, aby zajistily, aby tato komise mohla pokračovat ve své práci, a to v případě potřeby i za pomoci nezbytných posil; vyzývá všechny zúčastněné činitele, aby bedlivě sledovali porušování lidských práv a aby shromažďovali všechny druhy svědectví za účelem umožnit plnou odpovědnost a spravedlnost v Sýrii v období po Asadovi;
*
* *
31. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vládám a parlamentům členských států, vládě a parlamentu Čínské lidové republiky, vládám a parlamentům Iráku, Jordánska, Libanonu, Ruska, Turecka, prezidentovi a Kongresu Spojených států amerických, generálnímu tajemníkovi OSN, generálnímu tajemníkovi Ligy arabských států a vládě a parlamentu Sýrie.
- [1] Přijaté texty, P7_TA (2012)0057.
- [2] Přijaté texty, P7_TA(2012)0351.
- [3] Přijaté texty, P7_TA(2013)0028.