ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно положението на сирийските бежанци в съседните държави
20.5.2013 - (2013/2611 (RSP).
внесено съгласно член 110, параграф 2 от Правилника за дейността
Маритйе Схаке, Анеми Нейтс-Ойтебрук, Иво Вайгъл, Исаскун Билбао Барандика, Мариел дьо Сарнез, Натали Гризбек, Робер Рошфор, Луи Мишел, Йоханес Корнелис ван Бален, Сара Лъдфорд, Кристина Оюланд, Соня Алфано от името на групата ALDE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0199/2013
B7‑0228/2013
Резолюция на Европейския парламент относно положението на сирийските бежанци в съседните държави
(2013/2611 (RSP).
Европейският парламент,
– като взе предвид предишните си резолюции относно Сирия, и по-специално резолюциите от 16 февруари[1] и 13 септември[2] 2012 г.,
– като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи относно Сирия от 23 март, 23 април, 14 май, 25 юни, 23 юли, 15 октомври, 19 ноември и 10 декември 2012 г. и от 23 януари, 18 февруари, 11 март и 22 април 2013 г.; като взе предвид заключенията на Европейския съвет относно Сирия от 2 март, 29 юни и 14 декември 2012 г. и 8 февруари 2013 г.,
– като взе предвид изявленията на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП/ЗП) Катрин Аштън относно сирийските бежанци и по-специално нейните бележки по време на пленарните разисквания в Страсбург на 13 март 2013 г. и изявлението ѝ от 8 май 2013 г.; като взе предвид изявленията на Европейския комисар в областта на международното сътрудничество, хуманитарната помощ и реакцията при кризи Кристалина Георгиева относно сирийските бежанци и отговора на ЕС, и по-специално изявлението ѝ от 12 май 2013 г., и докладите за обстановката и информационните справки за Сирия на ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ECHO),
– като взе предвид брифингите на Съвета за сигурност на ООН, дадени от заместник-генералния секретар на ООН по хуманитарните въпроси и ръководител на Службата на ООН за координиране по хуманитарните въпроси Валери Амос, и по-специално брифинга от 18 април 2013 г.,
– като взе предвид бележките на върховния комисар за бежанците на ООН Антонио Гутереш пред Съвета за сигурност на ООН, и по-специално тези от 18 април 2013 г.,
– като взе предвид най-новия Регионален план за реагиране (РПР) в Сирия за януари-юни 2013 г. и всички РПР, приети от върховния комисар за бежанците на ООН, последвали първия от март 2012 г.,
– като взе предвид Плана за реагиране за хуманитарна помощ на Сирия от 19 декември 2012 г., подготвен от правителството на Сирийската арабска република, координиран със системата на ООН,
– като взе предвид хуманитарните бюлетини за Сирия, издадени от Службата на ООН за координация по хуманитарни въпроси (OCHA),
– като взе предвид Резолюция 46/182 на Общото събрание на ООН, озаглавена „Засилване на координацията на спешната хуманитарна помощ на ООН“ и ръководните принципи, съдържащи се в приложението към нея,
– като взе предвид обобщаващия доклад на международната конференция за набиране на хуманитарна помощ за Сирия, проведена в Кувейт на 30 януари 2013 г.,
– като взе предвид Заключителното комюнике на Групата за действие за Сирия;
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,
– като взе предвид Женевските конвенции от 1949 г. и допълнителните протоколи към тях,
– като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето и Факултативния протокол относно участието на деца във въоръжен конфликт, по които Сирия е страна,
– като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че към 16 май 2013 г. броят на сирийските бежанци, регистрирани от Върховния комисар за бежанците на ООН (ВКБООН) в съседните държави и в Северна Африка достигна 1 523 626; като има предвид, че общият брой на бежанците, включително нерегистрираните, се оценява като много по-висок; като има предвид, че според ВКБООН 7 милиона сирийци разчитат на помощ, 3,1 милиона деца са в нужда поради войната в Сирия и към 6 май 2013 г. броят на вътрешноразселените лица възлиза на 4,25 милиона от цялото население на Сирия от 21,4 милиона;
Б. като има предвид, че според оценките на ООН от март 2013 г. около 80 000 лица, предимно цивилни, са загинали в резултат на насилието в Сирия и като има предвид, че броят им вероятно се е увеличил значително;
В. като има предвид, че нуждите на сирийските граждани се увеличават бързо и че са най-големи в засегнатите от конфликта райони и в областите, контролирани от опозицията; като има предвид, че основните градове на Сирия са опустошени от конфликта; като има предвид, че значителни части от Дейр аз Зур, Хама, Хомс и Идлиб са изравнени със земята;
Г. като има предвид, че разрушаването на важна инфраструктура, включително училища и болници, обезценяването на валутата, растящите цени на храните, недостига на горива и електричество и липсата на вода, храна и лекарства са засегнали болшинството от сирийците;
Д. като има предвид, че физическият достъп на хората в нужда до хуманитарна помощ в Сирия остава силно ограничен и зависи от сътрудничеството на сирийското правителство;
Е. като има предвид, че всички страни в конфликта са задължени да спазват международното хуманитарно право и да защитават цивилните;
Ж. като има предвид, че агенциите на ООН са докладвали напредък в организирането на конвои с помощи между агенциите, през линиите на конфликт, до области, контролирани от правителството, от опозицията и до спорните области; като има предвид, че бюрократичните пречки и пропусквателните пунктове, разположени из цялата страна (контролирани както от правителството, така и от опозицията) възпрепятстват ефективния хуманитарен отговор във всички области на Сирия;
З. като има предвид, че по данни на ВКБООН броят на бежанците (включително тези, очакващи регистрация) в приемащите страни към 16 май 2013 г. е както следва: Турция – 347 815; Ливан – 474 461; Йордания – 474 405; Ирак – 148 028; Египет – 68 865; Мароко, Алжир и Либия – 10 052 (регистрирани); като има предвид, че действителният брой на бежанците е много по-висок, тъй като много от тях не са се регистрирали;
И. като има предвид, че регистрирането остава основният механизъм, посредством който нуждаещите се лица се установяват, защитават и подпомагат, особено новопристигащите, които имат специфични нужди, включително лицата с увреждания, възрастните лица, непридружените малолетни и разделените деца, за да може да им се предоставя помощ с предимство;
Й. като има предвид, че броят на нуждаещите се лица расте бързо и ще продължи да нараства; като има предвид, че по оценки на ООН броят на бежанците би могъл да достигне 3,5 милиона до края на 2013 г., ако насилието в Сирия не бъде прекратено; като има предвид, че от февруари 2013 г. насам 8 000 лица пресичат сирийските граници всеки ден;
К. като има предвид, че приблизително три-четвърти от сирийските бежанци в съседните държави живеят извън лагерите в градска среда;
Л. като има предвид, че приемащите общности и съседните държави, и по-специално Ливан, Йордания, Турция и Ирак, поддържат политика на отворени граници по време на целия конфликт; като има предвид, че способността и капацитетът им да поемат и приютяват увеличаващия се поток сирийски бежанци са достигнали крайния си предел и че те се нуждаят от спешна подкрепа, за да могат да продължат да държат границите си отворени и да помагат на бежанците, включително подкрепа по отношение на инфраструктурата;
М. като има предвид, че хуманитарният достъп до Сирия зависи от съседните държави;
Н. като има предвид, че притокът от сирийски бежанци изправя съседните държави пред предизвикателства, включително свързани с последиците от икономическия упадък, инфлацията и безработицата;
О. като има предвид, че плащането на наем става все по-трудно за много сирийци, тъй като пренаселването и растящото търсене на подслон увеличават цените; като има предвид, че бежанците са изправени пред значителни несъответствия между приходи и разходи, ограничени възможности за работа, изчерпване на спестяванията и растяща задлъжнялост;
Р. като има предвид, че растящото търсене на работа и увеличаващите се цени на храните са фактори, които засилват напрежението между местното население и бежанците, особено в Ливан и Йордания, където бежанците надхвърлят един милион;
С. като има предвид необходимостта от продължаване на усилията за увеличаване на подкрепата за приемащите общности, за да се успокои напрежението и облекчи товарът върху тези общности;
Т. като има предвид, че Международния спасителен комитет (МСК) понастоящем реагира на положението с бежанците в Йордания, Ливан и Ирак, като съсредоточава усилията си преди всичко върху подпомагането на жените и децата, които имат специални нужди, които често са пренебрегвани в градските бежански общности;
У. като има предвид, че съседните държави са избрали различни методи на приемане; като има предвид, че Ливан е избрал да не приема бежанците в лагери, а те да бъдат поемани от местните общности (разпределени в над 1 200 села); като има предвид, че разпределението на бежанците в селските региони изисква сложна програма за регистрация;
Ф. като има предвид, че сирийската криза се е превърнала в сериозна заплаха за Ливан, с нарастването на населението му с 10 % (регистрираните сирийски бежанци) или 25 % (действителния брой на сирийските бежанци в страната, според оценките);
Х. като има предвид, че приблизително 350 000 сирийци за настанени в 23 бежански лагера в Турция, Йордания и Ирак; като има предвид, че в момента се изграждат още шест бежански лагера: четири в Турция и по един в Йордания и Ирак;
Ц. като има предвид, че ограничените средства продължават да възпрепятстват своевременното и ефикасно предоставяне на основна хуманитарна помощ; като има предвид, че Плана за реагиране за хуманитарна помощ се нуждае от общо 563 милиона щатски долара за посрещане на нуждите на хората от Сирия; като има предвид, че към 6 май 2013 г. Планът за реагиране е финансиран само на 61 %;
Ч. като има предвид, че настоящият Регионален план са реагиране (РПР 4) на ООН се преразглежда за периода до декември 2013 г.; като има предвид, че ООН ще отправи нов призив за финансиране на 7 юни 2013 г., в който ще бъде отразен растящият брой бежанци от Сирия и нуждите, които те продължават да изпитват, в който ще се предвижда повече подкрепа за приемащите правителства и общности и който вероятно ще достигне 3 милиарда щатски долара;
Ш. като има предвид, че според докладите на предоставящите помощ организации едва 30—40 % от средствата, обещани от международната общност са били предоставени в действителност;
Щ. като има предвид че е вероятно равнището на хуманитарната помощ да не може да се поддържа; като има предвид, че всички участници в предоставянето на хуманитарна помощ се нуждаят от финансова подкрепа, която излиза извън рамките на установените бюджети за хуманитарна помощ на традиционните донори; като има предвид, че трябва да бъдат установени механизми за извънредно финансиране, за да може да се отговори на основните нужди, породени от кризата в Сирия;
AA. като има предвид, че като най-голям донор ЕС е предоставил хуманитарна помощ на обща стойност от 600 милиона евро (265 милиона от ЕСНО и над 400 милиона евро от държавите членки); като има предвид, че предоставянето на хуманитарна помощ, финансирана от Комисията, се извършва чрез упълномощени и професионални международни организации в съответствие с хуманитарните принципи;
AБ. като има предвид, че 400 000 палестински бежанци са засегнати вътре в Сирия; като има предвид, че 50 000 палестински бежанци са регистрирани в Ливан от Агенцията на ООН за подпомагане и строителство (UNRWA); като има предвид, че през 2012 г. Йордания затвори границата си за палестинци, бягащи от конфликта в Сирия;
AВ. като има предвид, че положението с безопасността и сигурността в лагера Заатари в Йордания се е влошило, като там се извършват кражби и стават пожари; като има предвид, че Заатари е станал четвъртият по големина град в Йордания и че в него са настанени 170 000 души; като има предвид, че бунтовете и характеризиращите се с насилие протести в бежанските лагери са предизвикани от лошите условия на живот и забавянето на помощи;
AГ. като има предвид, че липсата на сигурност продължава да застрашава живота на хората в лагерите, като засяга и хуманитарните работници; като има предвид, че има случаи на нападения, хоспитализация и дори убийства на хуманитарни работници, разпределящи помощи и на нанасяне на побои над журналисти;
AД. като има предвид, че според международни организации жените и момичетата в бежанските лагери са жертви на сексуално насилие и изнасилвания, които също се използват като оръжие за водене на война; като има предвид, че сирийските бежанци, които са оцелели след сексуално насилие, не получават подходяща медицинска помощ; като има предвид, че тази липса на достъп до навременни и състрадателни грижи е нарушение на правата на човека;
AЕ. като има предвид, че според няколко източника практиката на временни бракове (Mut'ah) процъфтява в сирийските бежански лагери, където мъжете отиват да експлоатират и да се възползват от жените и момичетата;
AЖ. като има предвид риска последиците от войната в Сирия за съседните държави да се трансформират от еднократни в структурни; като има предвид, че ЕС и международната общност не могат да позволят още една катастрофа; като има предвид, че едно общорегионално бедствие в политическата и хуманитарната област и в областта на сигурността ще изчерпят капацитета за международен отговор;
AЗ. като има предвид, че покачването на температурите увеличава опасността от избухването на епидемии;
1. припомня, че сирийското правителство носи основната отговорност да се грижи за благосъстоянието на своя народ и да позволява достъп за предоставяне на хуманитарна помощ на всички сирийци в съответствие с международното хуманитарно право;
2. настоятелно призовава всички страни в конфликта да спазват и зачитат основното международно хуманитарно право;
3. отдава почит на приемащите общности и на съседните на Сирия държави, по-специално Йордания, Ливан, Турция и Ирак, за тяхната находчивост в осигуряването на подслон и хуманитарна помощ за семейства, които бягат от войната в Сирия;
4. е изключително загрижен относно опасната повратна точка, която тези приемащи страни и общности доближават, относно вътрешните предизвикателства, пред които са изправени приемащите страни и населения и относно страничните ефекти на войната в Сирия и на притока на сирийски бежанци върху съседните държави, които биха могли да предизвикат безпрецедентна регионална нестабилност;
5. приветства огромната операция по предоставяне на хуманитарна помощ, за която допринасят международни и местни организации под егидата на OCHA и ВКБООН и отдава почит на всички хуманитарни и здравни работници, международни и местни, за тяхната смелост и постоянство;
6. подкрепя и приветства значителния принос на Комисията и държавите членки за международните програми за предоставяне на хуманитарна помощ и политическото ръководство от страна на члена на Комисията Кристалина Георгиева;
7. настоятелно призовава Комисията да представи цялостен пакет от помощи – който да послужи за пример на други големи донори – за преодоляване на хуманитарната криза в Сирия и съседните ѝ държави, основан на три стълба: i) увеличена хуманитарната помощ (чрез ECHO), ii) подкрепа за подпомагане на приемащите държави да укрепят местните общности и да увеличат капацитета и инфраструктурата (чрез DEVCO), и iii) бързо въвеждане на пакети за макрофинансова помощ Ливан и Йордания;
8. подчертава, че ЕС има особена отговорност за стабилността и сигурността в съседните му региони и призовава ЗП/ВП и члена на Комисията, отговарящ за разширяването и европейската политика на добросъседство да гарантират, че ЕС играе водеща роля в предотвратяването на разпространението на войната в Сирия в съседните държави;
9. призовава ЗП/ВП, в тясно сътрудничество с държавите — членки на ЕС в Съвета за сигурност на ООН, да настояват за резолюция на Съвета за сигурност, която да направи възможна доставката на хуманитарни помощи във всички области на Сирия и да гарантира защитата на хуманитарните работници;
10. призовава всички страни, и по-специално държавите — членки на ЕС, бързо да изпълнят ангажиментите, които са поели на донорската конференция Кувейт на 30 януари 2013 г.; призовава ЕС и международната общност да установят механизми за отчетност, за да се гарантира, че всички предоставени средства достигат бенефициентите, за които са предназначени;
11. призовава настоятелно приемащите правителства да спазват принципите на неотблъскване и равно третиране на бежанците; настоятелно призовава ООН, в тясно сътрудничество с донорите, да разреши проблема с продължаващата несигурност и проблемите със закона и реда в бежанските лагери;
12. осъжда използването на сексуално насилие в сирийския война, включително като средство за водене на война, настоятелно призовава ЕС и международната общност да отпуснат целеви средства за прекратяване на сексуалното насилие и призовава приемащите общности да осигурят подходящи медицински грижи за жертвите на сексуално насилие;
13. призовава UNRWA, предвид нарастващите нужди на палестинските бежанци в Сирия и в съседните държави, да подкрепи щедро продължаващите усилия за подпомагане на тези бежанци и да сведе до минимум техните страдания и разселване;
14. потвърждава подкрепата си за намиране на политическо решение на конфликта в Сирия; счита, че ключът за разрешаването на конфликта е в улесняването на воден от Сирия политически процес, който да насърчи намирането на надеждно и ефективно политическо решение заедно с истинските поддръжници на прехода;
15. потвърждава приоритетната необходимост хуманитарният и политическият аспект да продължат да бъдат разделени, за да се улеснява достъпът до нуждаещите се;
16. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, парламентите и правителствата на държавите членки, както и на всички страни, ангажирани в конфликта в Сирия.
- [1] Приети текстове, P7_TA(2012)0057.
- [2] Приети текстове, P7_TA(2012)0351.