NÁVRH USNESENÍ o situaci syrských uprchlíků v sousedních zemích
20. 5. 2013 - (2013/2611(RSP))
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
Marietje Schaake, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Ivo Vajgl, Izaskun Bilbao Barandica, Marielle de Sarnez, Nathalie Griesbeck, Robert Rochefort, Louis Michel, Johannes Cornelis van Baalen, Sarah Ludford, Kristiina Ojuland, Sonia Alfano za skupinu ALDE
Viz také společný návrh usnesení RC-B7-0199/2013
B7-0228/2013
Usnesení Evropského parlamentu o situaci syrských uprchlíků v sousedních zemích
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Sýrii, zejména na usnesení ze dne 16. února[1] a 13. září[2] 2012,
– s ohledem na závěry zasedání Rady pro zahraniční věci týkající se Sýrie ze dne 23. března, 23. dubna, 14. května, 25. června, 23. července, 15. října, 19. listopadu a 10. prosince 2012 a ze dne 23. ledna, 18. února, 11. března a 22. dubna 2013; s ohledem na závěry zasedání Evropské rady týkající se Sýrie ze dne 2. března, 29. června a 14. prosince 2012 a ze dne 8. února 2013,
– s ohledem na prohlášení místopředsedkyně Komise, vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále „místopředsedkyně Komise, vysoká představitelka“) Catherine Ashtonové ohledně syrských uprchlíků, zejména na její vystoupení během rozpravy na plenárním zasedání ve Štrasburku dne 13. března 2013 a na její prohlášení ze dne 8. května 2013, s ohledem na prohlášení komisařky pro mezinárodní spolupráci, humanitární pomoc a řešení krizí Kristaliny Georgievové ohledně syrských uprchlíků a reakci EU, zejména na její prohlášení ze dne 12. května 2013, a na situační zprávy a informační přehledy úřadu ECHO (humanitární pomoc a civilní ochrana) o Sýrii,
– s ohledem na informační prohlášení Rady bezpečnosti vydávané zástupkyní generálního tajemníka OSN pro humanitární záležitosti a koordinátorkou nouzové pomoci Valerií Amosovou, zejména na prohlášení ze dne 18. dubna 2013,
– s ohledem na vyjádření vysokého komisaře OSN pro uprchlíky Antónia Guterrese v Radě bezpečnosti OSN, zejména ze dne 18. dubna 2013,
– s ohledem na nejnovější regionální plán reakce pro Sýrii vysokého komisaře OSN pro uprchlíky na období od ledna do června 2013 a na všechny předchozí regionální plány reakce vydané od března 2012,
– s ohledem na plán humanitární pomoci Sýrii pro rok 2013 ze dne 19. prosince 2012, který vypracovala vláda Syrské arabské republiky ve spolupráci s OSN,
– s ohledem na humanitární věstníky k Sýrii vydávané úřadem OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí (OCHA),
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN č. 46/182 nazvanou „Posílení koordinace humanitární nouzové pomoci OSN“ a na obecné zásady, které jsou její přílohou,
– s ohledem na shrnující zprávu mezinárodní humanitární dárcovské konference na vysoké úrovni pro Sýrii, která se konala v Kuvajtu dne 30. ledna 2013,
– s ohledem na závěrečnou zprávu akční skupiny pro Sýrii („ženevské komuniké“) ze dne 30. června 2012;
– s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv z roku 1948,
– s ohledem na Ženevské úmluvy z roku 1949 a na jejich dodatkové protokoly,
– s ohledem na Úmluvu o právech dítěte a její opční protokol o zapojování dětí do ozbrojených konfliktů, jichž je Sýrie smluvní stranou,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že do 16. května 2013 registroval Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) celkem 1 523 626 syrských uprchlíků v sousedních zemích a v severní Africe; vzhledem k tomu, že celkový počet uprchlíků včetně neregistrovaných se odhaduje jako mnohem vyšší; vzhledem k tomu, že podle UNHCR je 7 milionů Syřanů odkázaných na pomoc, 3,1 milionu dětí kvůli válce v Sýrii potřebuje pomoc a k 6. květnu 2013 bylo z celkového počtu 21,4 milionu obyvatel Sýrie vnitřně přesídleno 4,25 milionu osob;
B. vzhledem k tomu, že podle odhadů OSN z března 2013 zahynulo v důsledku násilí v Sýrii přibližně 80 000 osob, většinou civilistů, a že se mezitím tento počet pravděpodobně výrazně zvýšil;
C. vzhledem k tomu, že v oblastech bojů a oblastech kontrolovaných opozicí jsou syrští občané stále více odkázáni na pomoc; vzhledem k tomu, že velká syrská města byla v důsledku konfliktu zpustošena; vzhledem k tomu, že značné části měst Dajr az-Zaur, Hamá, Homs a Idlib byly totálně zničeny;
D. vzhledem k tomu, že zničení základní infrastruktury včetně škol a nemocnic, devalvace měny, rostoucí ceny potravin, výpadky v zásobování palivem a elektřinou a nedostatek vody, potravin a léků má negativní dopad na většinu Syřanů;
E. vzhledem k tomu, že bezprostřední přístup k lidem potřebujícím humanitární pomoc v Sýrii je nadále výrazně omezen a závisí na spolupráci syrské vlády;
F. vzhledem k tomu, že všechny strany konfliktu mají povinnost dodržovat mezinárodní humanitární právo a chránit civilisty;
G. vzhledem k tomu, že podle zpráv agentur OSN bylo dosaženo pokroku při organizování konvojů s pomocí, na nichž se podílí vícero agentur, přes linie konfliktu do oblastí kontrolovaných vládou, oblastí kontrolovaných opozicí a do oblastí bojů; vzhledem k tomu, že byrokratické překážky a kontrolní stanoviště v celé zemi (jak v oblastech kontrolovaných vládou, tak v oblastech pod kontrolou opozice) brání účinné humanitární pomoci ve všech částech Sýrie;
H. vzhledem k tomu, že podle UNHCR je počet uprchlíků (včetně ještě neregistrovaných) v přijímajících zemích k 16. květnu 2013 následující: Turecko – 347815, Libanon – 474 461, Jordánsko – 474 405, Irák – 148 028, Egypt – 68 865, Maroko, Alžírsko a Libye – 10 052 (registrovaných); vzhledem k tomu, že skutečný počet syrských uprchlíků je mnohem vyšší, protože mnozí z nich se nezaregistrovali;
I. vzhledem k tomu, že registrace je stále nejdůležitějším způsobem, jak osoby v nouzi identifikovat, chránit a pomáhat jim, a to zejména v případě nově příchozích, kteří mají zvláštní potřeby, včetně tělesně postižených osob, starších osob, mladistvých bez doprovodu a dětí oddělených od rodin, s cílem poskytnout jim přednostní pomoc;
J. vzhledem k tomu, že počet lidí v nouzi rychle roste a a bude růst i nadále; vzhledem k tomu, že podle odhadů UNHCR by mohl počet syrských uprchlíků dosáhnout 3,5 milionu osob do konce roku 2013, pokud násilí v Sýrii neskončí; vzhledem k tomu, že od února 2013 překračuje syrské hranice 8 000 lidí denně;
K. vzhledem k tomu, že přibližně tři čtvrtiny syrských uprchlíků v sousedních zemích žije mimo táborů v jednotlivých obcích;
L. vzhledem k tomu, že hostitelské komunity a sousední země, především Libanon, Jordánsko, Turecko a Irák, během krize ponechaly otevřené hranice; vzhledem k tomu, že jejich schopnost a kapacita přijímat a zajistit přístřeší rostoucímu přílivu syrských uprchlíků se blíží hranicím jejich možností a potřebují naléhavě podporu, aby mohly ponechat své hranice otevřené a pomáhat uprchlíkům, včetně podpory v oblasti infrastruktury;
M. vzhledem k tomu, že přístup humanitární pomoci do Sýrie závisí na sousedních zemích;
N. vzhledem k tomu, že příliv syrských uprchlíků přináší sousedním zemím problémy, jako je hospodářský úpadek, inflace a nezaměstnanost;
O. vzhledem k tomu, že pro mnoho syrských uprchlíků je stále těžší platit nájemné, jelikož vzrůstá přeplněnost a poptávka po ubytování a ceny se zvyšují; vzhledem k tomu, že uprchlíci se potýkají se značnými problémy souvisejícími s tím, že mají vyšší výdaje než příjmy a omezené pracovní možnosti, jejich úspory jsou vyčerpány a roste jejich zadluženost;
Q. vzhledem k tomu, že konkurence na pracovním trhu a rostoucí ceny potravin jsou faktory, které zhoršují napětí mezi místním obyvatelstvem a uprchlíky, zejména v Libanonu a Jordánsku, které dohromady poskytly útočiště více než 1 milionu uprchlíků;
R. vzhledem k tomu, že je nezbytné pokračující úsilí o zvýšení podpory pro hostitelské komunity, aby se uvolnilo napětí a snížila zátěž těchto komunit;
S. vzhledem k tomu, že Mezinárodní výbor pro pomoc se v současné době zabývá situací syrských uprchlíků v Jordánsku, Libanonu a Iráku a zaměřuje se hlavně na ženy a děti, které mají zvláštní potřeby, ale v městských uprchlických komunitách se jim často dostává málo pomoci;
T. vzhledem k tomu, že sousední země používají při přijímání uprchlíků různé metody; vzhledem k tomu, že Libanon se rozhodl nestavět uprchlické tábory a uprchlíky rozdělil do místních komunit (více než 1 200 vesnic); vzhledem k tomu, že rozdělení uprchlíků do celé země si vyžaduje komplexní program registrace v obcích;
U. vzhledem k tomu, že syrská krize se stala vážnou hrozbou pro Libanon, protože jeho obyvatelstvo vzrostlo o více než 10 % (registrovaných syrských uprchlíků), resp. 25 % (odhadovaný počet syrských uprchlíků skutečně pobývajících v zemi);
V. vzhledem k tomu, že přibližně 350 000 Syřanů zůstává ve 23 uprchlických táborech v Turecku, Jordánsku a Iráku; vzhledem k tomu, že dalších šest uprchlických táborů se staví: čtyři v Turecku a po jednom v Jordánsku a Iráku;
W. vzhledem k tomu, že omezené finanční prostředky stále brání včasnému a účinnému poskytování základní humanitární pomoci; vzhledem k tomu, že SHARP požaduje celkem finanční prostředky ve výši 563 milionů USD, aby bylo možné řešit potřeby lidí v Sýrii; vzhledem k tomu, že k 6. květnu 2013 bylo pro plán reakce k dispozici pouze 61 % prostředků;
X. vzhledem k tomu, že nynější regionální plán reakce OSN (č. 4) se přepracovává na období až do prosince 2013; vzhledem k tomu, že dne 7. června 2013 zahájí OSN novou výzvu k financování, která bude odrážet rostoucí počet uprchlíků ze Sýrie a jejich trvalé potřeby, stejně jako výzvu k větší podpoře hostitelských vlád a komunit, pro což jsou pravděpodobně zapotřebí 3 miliardy USD;
Y. vzhledem k tomu, že podle zpráv humanitárních organizací bylo skutečně poskytnuto pouze 30 až 40 % celkových finančních prostředků dosud slíbených mezinárodním společenstvím;
Z. vzhledem k tomu, že míru humanitární pomoci nebude pravděpodobně možné udržet; vzhledem k tomu, že všechny zúčastněné humanitární subjekty potřebují finanční podporu ve výši, která přesahuje rámec obvyklých rozpočtů humanitární pomoci tradičních dárců; vzhledem k tomu, že pro uspokojení základních potřeb vyplývajících ze syrské krize musí být vytvořeny mimořádné mechanismy financování;
AA. vzhledem k tomu, že EU je největším dárcem, který poskytuje celkem 600 milionů EUR na humanitární pomoc (265 milionů EUR z ECHO a více než 400 milionů EUR od členských států); vzhledem k tomu, že poskytování humanitární pomoci financované Komisí se uskutečňuje prostřednictvím pověřených a profesionálních mezinárodních organizací v souladu s humanitárními zásadami;
AB. vzhledem k tomu, že 400 000 palestinských uprchlíků je zasaženo krizí v Sýrii; vzhledem k tomu, že Agentura OSN pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků na Blízkém východě (UNRWA) registruje téměř 50 000 palestinských uprchlíků v Libanonu; vzhledem k tomu, že Jordánsko v roce 2012 zavřelo své hranice pro Palestince prchající před konfliktem v Sýrii;
AC. vzhledem k tomu, že se bezpečnostní situace v jordánském táboře Zaatarí zhoršila a že v něm dochází ke krádežím a požárům; vzhledem k tomu, že tábor Zaatarí s více než 170 000 obyvatel se stal čtvrtým největším městem Jordánska; vzhledem k tomu, že nepokoje a násilné protesty v uprchlických táborech jsou vyvolány špatnými podmínkami a prodlením při dodávkách pomoci;
AD. vzhledem k tomu, že celkový nedostatek bezpečnosti nadále ohrožuje životy v táborech, což má negativní dopad i na humanitární pracovníky; vzhledem k tomu, že humanitární pracovníci byli napadeni, hospitalizováni a dokonce zabiti při rozdělování pomoci a že novináři byli zbiti;
AE. vzhledem k tomu, že podle mezinárodních organizací jsou ženy a dívky v uprchlických táborech oběťmi sexuálního násilí a znásilnění, které se používají také jako válečná zbraň; vzhledem k tomu, že pro syrské uprchlíky, kteří přežili sexuální násilí, není k dispozici odpovídající lékařská pomoc; vzhledem k tomu, že tento nedostatek přístupu k včasné a soucitné péči je porušením lidských práv;
AF. vzhledem k tomu, že podle vícero zdrojů se v syrských uprchlických táborech rozšířila tradiční islámská dočasná manželství (tzv. manželství pro potěšení nebo manželství mut´ah) a že muži přicházejí do táborů s cílem využít a zneužít ženy a dívky;
AG. vzhledem k tomu, že důsledky syrské války pravděpodobně brzy nabudou spíše strukturální než nahodilý charakter; vzhledem k tomu, že EU a mezinárodní společenství si nemůže dovolit další katastrofu; vzhledem k tomu, že celoregionální politická, bezpečnostní a humanitární katastrofa by přesáhla reakční možnosti mezinárodního společenství;
AH. vzhledem k tomu, že stoupající teploty zvyšují možnost vypuknutí epidemií;
1. připomíná, že syrská vláda nese primární odpovědnost za péči o blaho svého lidu a umožnění poskytnutí humanitární pomoci všem Syřanům v souladu s mezinárodním humanitárním právem;
2. naléhavě vyzývá všechny strany konfliktu, aby hájily a respektovaly základní mezinárodní humanitární právo;
3. vyjadřuje uznání hostitelským komunitám a zemím sousedícím se Sýrií, zejména Jordánsku, Libanonu, Turecku a Iráku, za jejich vynalézavost při poskytování přístřeší a humanitární pomoci rodinám prchajícím před válkou v Sýrii;
4. je velmi znepokojen nebezpečím, že se tyto hostitelské země a komunity blíží k hranicím svých možností, domácími problémy, kterým hostitelské země a jejich obyvatelé čelí, a rizikem, že válka v Sýrii a příliv syrských uprchlíků by mohly vést k bezprecedentní regionální nestabilitě;
5. vítá obrovské akce humanitární pomoci, na nichž se podílejí mezinárodní i místní organizace pod záštitou OCHA a UNHCR, a vzdává hold všem mezinárodním i místním humanitárním a zdravotnickým pracovníkům za jejich odvahu a vytrvalost;
6. podporuje a vítá významný přínos Komise a členských států k mezinárodním programům humanitární pomoci a politické vůdcovství, které prokázala komisařka Georgievová;
7. naléhavě žádá Komisi, aby s cílem řešit humanitární krizi v Sýrii a sousedních zemích předložila komplexní soubor opatření podpory, jenž může sloužit jako příklad pro další významné dárce a opírá se o tři pilíře: i) zvýšenou humanitární pomoc (přes ECHO), ii) podporu hostitelským zemím při posilování místních komunit a zvyšování kapacity a infrastruktury (přes DEVCO) a iii) rychlé zavedení souboru opatření makrofinanční pomoci pro Libanon a Jordánsko;
8. zdůrazňuje, že EU má zvláštní odpovědnost za stabilitu a bezpečnost ve svém sousedství, a vyzývá místopředsedkyni Komise, vysokou představitelku a komisaře pro rozšíření a evropskou politiku sousedství, aby zajistili vedoucí úlohu EU, pokud bude třeba zabránit tomu, aby se válka v Sýrii přelila do sousedních zemí;
9. vyzývá místopředsedkyni Komise, vysokou představitelku, aby v úzké spolupráci s členskými státy EU v Radě bezpečnosti prosadila rezoluci Rady bezpečnosti, která umožní dodávky humanitární pomoci do všech oblastí Sýrie a zajistí ochranu humanitárních pracovníků;
10. vyzývá všechny země, a zejména členské státy EU, aby urychleně splnily závazky, které přijaly na dárcovské konferenci v Kuvajtu dne 30.ledna 2013; vyzývá EU a mezinárodní společenství, aby vytvořily mechanismy odpovědnosti s cílem zajistit, aby se všechny přislíbené prostředky dostaly k určeným příjemcům;
11. naléhavě vyzývá všechny regionální hostitelské vlády, aby dodržovaly zásady nenavracení a rovného zacházení s uprchlíky; naléhavě vyzývá OSN, aby v úzké spolupráci s dárci řešilo přetrvávající nedostatečnou bezpečnost a problémy s dodržováním práva a pořádku v uprchlických táborech;
12. odsuzuje používání sexuálního násilí v syrské válce, mimo jiné jako válečné zbraně; naléhavě vyzývá EU a mezinárodní společenství k vyčlenění zvláštních prostředků na ukončení sexuálního násilí a vyzývá hostitelské komunity, aby zajistily náležitou lékařskou péči těm, kteří se stali obětí sexuálního násilí;
13. vyzývá agenturu UNRWA, aby s ohledem na rostoucí potřeby palestinských uprchlíků v Sýrii a v sousedních zemích velkoryse podpořila pokračující úsilí o posílení odolnosti těchto uprchlíků a minimalizaci jejich utrpení a vysídlení;
14. opakuje svou podporu politickému řešení konfliktu v Sýrii; je přesvědčen, že klíč k vyřešení konfliktu spočívá v podpoře politického vývoje pod vedením Sýrie, který prosadí důvěryhodné a účinné politické řešení, na němž se budou podílet všichni, kteří skutečně usilují o změnu;
15. znovu potvrzuje, že je otázkou prvořadé důležitosti, aby se humanitární a politické otázky oddělily, a usnadnil se tak přístup k lidem v nouzi;
16. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, parlamentům a vládám členských států a všem stranám zapojeným do konfliktu v Sýrii.
- [1] Přijaté texty, P7_TA (2012)0057.
- [2] Přijaté texty, P7_TA(2012)0351.