ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно застоя в преразглеждането на Регламент (ЕО) № 1049/2001
5.6.2013 - (2013/2637(RSP))
внесено съгласно член 110, параграф 2 от Правилника на дейността
Юдит Саргентини, Маргрете Аукен, Раул Ромева и Руеда, Ева Лихтенбергер от името на групата Verts/ALE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B7-0256/2013
B7‑0265/2013
Резолюция на Европейския парламент относно застоя в преразглеждането на Регламент (ЕО) № 1049/2001
Европейският парламент,
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1049/2001 от 30 май 2001 г. на Европейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията,
– като взе предвид предложението на Комисията COM(2008)0229 от 30 април 2008 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията,
– като взе предвид предложението на Комисията COM(2011)0137 от 21 март 2011 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията,
– като взе предвид своя доклад относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (преработен текст) (COM(2008)0229), приет на 15 декември 2011 г.,
– като взе предвид въпросите до Съвета и Комисията относно застоя в преразглеждането на Регламент (EО) № 1049/2001 относно достъпа до документи (O-000113/2012 – B7‑0055/2012 и O-000133/2012 – B7-0075/2012),
– като взе предвид изявлението на Комисията от 21 май 2013 г. относно застоя в преразглеждането на Регламент (ЕО) № 1049/2001,
– като взе предвид членове 115, параграф 5, и член 110, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че влизането в сила на Договора от Лисабон увеличи още повече задълженията на ЕС по отношение на прозрачността и превърна достъпа до документи в основно право;
Б. като има предвид, че прозрачността е важен инструмент, който позволява на гражданите да участват в процеса на вземане на решения на ЕС и също така да наблюдават този процес и действията на ЕС като цяло от гледна точка на отчетността;
В. като има предвид, че прозрачността е още по-важна при законодателните процедури в светлината, наред с другото, на засилените прерогативи на ЕС в областта на наказателното право, които засягат самата същност на основните права; като има предвид, че Парламентът на няколко пъти призова за засилена прозрачност на законодателната процедура, включително, наред с другото, за прозрачност по отношение на работните групи на Съвета, публикуването на правни становища по законодателни процедури и за по-голяма прозрачност на тристранните процедури;
Г. като има предвид, че съдебната практика на Съда на Европейския съюз и практиката на Европейския омбудсман оказаха значително влияние за разбирането на Регламент № 1049/2001; като има предвид, че такава съдебна практика, особено по отношение на използването на основания за непризнаване в законодателни процедури, като решенията по делата Turco и Access Info, следва да бъде отразена в законодателството;
Д. като има предвид, че Регламент № 1049/2001 се възприема от гражданите на ЕС и от обществеността на ЕС като ключов законодателен акт, който осигурява инструменти за надлежно наблюдение на действията на ЕС; като има предвид, че прилагането на Регламент № 1049/2001 все още трябва да бъде подобрено, както стана ясно в няколко случая, разгледани от омбудсмана;
Е. като има предвид, че през 2008 г. Комисията предложи преработен текст на Регламент № 1049/2001, и като има предвид, че тя не оттегли това предложение след влизането в сила на Договора от Лисабон; като има предвид, че Парламентът надлежно информира Комисията относно нецелесъобразността на използването на процедурата по преработването, и като има предвид, че в резултат на това се наложи самият Парламент да приведе предложения текст в съответствие с Договора от Лисабон;
Ж. като има предвид, че през 2011 г. Комисията направи допълнително предложение, което само косвено разширява обхвата на Регламент № 1049/2001 до всички институции, служби, агенции и органи на ЕС; като има предвид, че Парламентът сля процедурите от 2008 г. и 2011 г. в една единствена процедура;
З. като има предвид, че Парламентът прие позицията си на първо четене на 15 декември 2011 г. и че през първата половина на 2012 г. започнаха тристранни процедури с датското председателство; като има предвид, че Комисията не се съгласи с предложените възможни компромиси, което доведе до застой, който вече продължава повече от една година;
И. като има предвид, че кипърското и ирландското председателство не успяха да деблокират въпроса в Съвета и да продължат преговорите поради съпротивата на Комисията, която задейства изискване за единодушие в Съвета по определени въпроси;
Й. като има предвид, че предвид изискванията за повишена прозрачност, включени в Договорите след влизането в сила на Договора от Лисабон, всяко преразглеждане на Регламент № 1049/2001 не следва да понижава сегашното равнище на прозрачност;
К. като има предвид, че непостигането на съгласие относно нова версия на Регламент №1049/2001 ще изпрати грешен сигнал на гражданите на ЕС относно естеството на ЕС, и като има предвид, че един такъв провал ще подкопае легитимността на процеса на вземане на решения на ЕС, особено в светлината на бързо приближаващите важни европейски избори;
1. призовава всички институции, служби, органи и агенции на ЕС да прилагат напълно Регламент № 1049/2001;
2. счита, че изменението на Регламент № 1049/2001 следва да бъде приоритет за всички институции на ЕС, и изразява съжаление от получилия се застой; отправя искане към институциите на ЕС да работят заедно за намиране на изход възможно най-скоро;
3. отново потвърждава ангажимента си за преразглеждане на Регламент № 1049/2001, който, като цяло, следва да предостави на гражданите на ЕС по-широк и по-добър достъп до документите на ЕС;
4. настоява, че като абсолютен минимум и в съответствие с изискванията на Договора, измененият текст следва изрично да разшири обхвата до всички институции, служби и агенции на ЕС; да засили законодателната прозрачност, като всяко използване на изключения в законодателната процедура следва да съставлява освобождаване от общото правило за законодателна прозрачност; да изясни отношението между прозрачност и защита на данните; да включи Конвенцията от Орхус; да не включва ограничение на определението на „документ“ и да не въвежда групово освобождаване;
5. призовава Комисията да се ангажира напълно, на политическо и техническо равнище, с привеждането на Регламент № 1049/2001 в съответствие с Договора от Лисабон;
6. призовава Съвета незабавно да поднови дебатите по Регламент № 1049б2001, да приеме позицията си на първо четене и да продължи преговорите;
7. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите членки.