FÖRSLAG TILL RESOLUTION om dödläget i översynen av förordning (EG) nr 1049/2001
5.6.2013 - (2013/2637(RSP))
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
Judith Sargentini, Margrete Auken, Raül Romeva i Rueda, Eva Lichtenberger för Verts/ALE-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B7-0256/2013
B7‑0265/2013
Europaparlamentets resolution om dödläget i översynen av förordning (EG) nr 1049/2001
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar,
– med beaktande av kommissionens förslag av den 30 april 2008 till Europaparlamentets och rådets förordning om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (COM(2008)0229),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 21 mars 2011 till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (COM(2011)0137),
– med beaktande av sitt betänkande om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (omarbetning) (COM(2008)0229), antaget den 15 december 2011,
– med beaktande av frågorna till rådet och kommissionen om dödläget i översynen av förordning (EG) nr 1049/2001 om tillgång till handlingar (O-000113/2012 – B7‑0055/2012 och O-000133/2012 – B7-0075/2012),
– med beaktande av kommissionens uttalande av den 21 maj 2013 om dödläget i översynen av förordning (EG) nr 1049/2001,
– med beaktande av artiklarna 115.5 och 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Lissabonfördragets ikraftträdande innebar att EU:s skyldigheter avseende öppenhet och insyn ökade ytterligare och att tillgång till handlingar fastställdes som en grundläggande rättighet.
B. Öppenhet och insyn är väsentligt för att medborgarna ska kunna delta i EU:s beslutsprocess, övervaka denna process liksom EU:s åtgärder i allmänhet, för att kunna utkräva ansvar.
C. Öppenhet och insyn i lagstiftningsförfarandena är ännu viktigare, bland annat mot bakgrund av EU:s stärkta straffrättsliga befogenheter som berör själva kärnan i de grundläggande rättigheterna. Parlamentet har vid flera tillfällen efterlyst större öppenhet och insyn i lagstiftningsförfarandet, och även när det gäller rådets arbetsgrupper, offentliggörandet av rättsliga yttranden i lagstiftningsförfaranden och trepartsmötena.
D. Rättspraxisen från Europeiska unionens domstol och Europeiska ombudsmannen har haft ett avgörande inflytande på tolkningen av förordning (EG) nr 1049/2001. Denna rättspraxis, framför allt användningen av skäl för icke-erkännande i ett lagstiftningsförfarande, såsom i målen Turco respektive Acces Info, bör återspeglas i lagstiftningen.
E. Förordning (EG) nr 1049/2001 ses av medborgarna och allmänheten inom EU som en central rättsakt som möjliggör en ordentlig översikt över EU:s verksamhet. Tillämpningen av förordning (EG) nr 1049/2001 måste alltjämt förbättras, vilket framgår av ett flertal ärenden hos ombudsmannen.
F. Kommissionen föreslog 2008 en omarbetning av förordning (EG) nr 1049/2001 och den drog inte tillbaka förslaget efter Lissabonfördragets ikraftträdande. Parlamentet underrättade i vederbörlig ordning kommissionen om det olämpliga i att använda omarbetningsförfarandet, vilket ledde till att parlamentet självt måste anpassa den föreslagna texten till Lissabonfördraget.
G. Kommissionen lade 2011 fram ännu ett förslag som endast indirekt utvidgar tillämpningsområdet för förordning nr 1049/2001 till EU:s samtliga institutioner, byråer och organ. Parlamentet förde samman 2008 års och 2011 års förfaranden i ett enda nytt förfarande.
H. Parlamentet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 15 december 2011 och trepartsförhandlingar inleddes under det danska ordförandeskapet under första halvåret 2012. Kommissionen godkände inte de möjliga kompromisser som föreslogs, vilket ledde till det dödläge som nu varat i mer än ett år.
I. Det cypriotiska respektive irländska ordförandeskapet lyckades på grund av kommissionens motstånd inte bryta dödläget i rådet och inleda nya förhandlingar, vilket gör att det krävs enhällighet i rådet i fråga om vissa punkter.
J. Med tanke på de skyldigheter avseende öppenhet och insyn som nu ingår i fördragen efter Lissabonfördragets ikraftträdande får en översyn av förordning (EG) nr 1049/2001 inte sänka den nuvarande nivån när det gäller öppenhet och insyn.
K. Om man inte lyckas komma överens om en ny version av förordning (EG) nr 1049/2001 ger man medborgarna en felaktig bild av EU:s karaktär, vilket skulle påverka synen på legitimiteten i EU:s beslutsfattande negativt, särskilt mot bakgrund av det viktiga val till Europaparlamentet som snart ska hållas.
1. Europaparlamentet uppmanar EU:s samtliga institutioner, organ och byråer att fullt ut tillämpa förordning (EG) nr 1049/2001.
2. Det borde vara en prioritet för alla EU-institutioner att ändra förordning (EG) nr 1049/2001. Europaparlamentet beklagar det dödläge som uppstått och uppmanar alla EU-institutioner att arbeta tillsammans för att så snart som möjligt finna en lösning.
3. Europaparlamentet bekräftar sitt åtagande att se över förordning (EG) nr 1049/2001 som på det hela taget bör ge EU-medborgarna en bredare och förbättrad tillgång till EU:s handlingar.
4. Europaparlamentet insisterar på att en ändrad text, som absolut minimum och i enlighet med bestämmelserna i fördraget, uttryckligen bör utöka tillämpningsområdet till att omfatta alla EU:s institutioner, byråer och organ, öka insynen och öppenheten i lagstiftningen, varvid varje användning av undantag i lagstiftningsförfarandet bör utgöra ett undantag från den allmänna regeln om insyn och öppenhet i lagstiftningen, klargöra förhållandet mellan insyn och öppenhet och uppgiftsskydd, ta med Århuskonventionen, inte omfatta någon begränsning när det gäller begreppet handlingar eller dokument och inte införa några gruppundantag.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på politisk och teknisk nivå åta sig att fullt ut anpassa förordning (EG) nr 1049/2001 till Lissabonfördragets förutsättningar.
6. Europaparlamentet uppmanar rådet att omedelbart återuppta diskussionerna kring förordning (EG) nr 1049/2001, anta sin ståndpunkt från första behandlingen och fortsätta förhandlingarna.
7. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.