RESOLUTSIOONI ETTEPANEK Ummikseis määruse (EÜ) nr 1049/2001 läbivaatamisel
5.6.2013 - (2013/2637(RSP))
vastavalt kodukorra artikli 110 lõikele 2
Cornelis de Jong, Cornelia Ernst, Søren Bo Søndergaard, Jiří Maštálka, Marie-Christine Vergiat fraktsiooni GUE/NGL nimel
Vt ka resolutsiooni ühisettepanekut RC-B7-0256/2013
B7‑0266/2013
Euroopa Parlamendi resolutsioon ummikseisu kohta määruse (EÜ) nr 1049/2001 läbivaatamisel
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrust (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele,
– võttes arvesse komisjoni 30. aprilli 2008. aasta ettepanekut COM(2008)0229 võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele,
– võttes arvesse komisjoni 21. märtsi 2011. aasta ettepanekut COM(2011)0137 võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele,
– võttes arvesse oma 15. detsembril 2011. aastal vastu võetud raportit ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele (uuesti sõnastatud) (COM(2008)0229),
– võttes arvesse nõukogule ja komisjonile esitatud küsimusi ummikseisu kohta dokumentidele juurdepääsu käsitleva määruse (EÜ) nr 1049/2001 läbivaatamisel (O-000113/2012 – B7-0055/2012 ja O-000133/2012 – B7-0075/2012),
– võttes arvesse komisjoni 21. mai 2013. aasta avaldust ummikseisu kohta määruse (EÜ) nr 1049/2001 läbivaatamisel,
– võttes arvesse kodukorra artikli 110 lõiget 2,
A. arvestades, et Lissaboni lepingu jõustumine tõstis veelgi esile ELi läbipaistvuskohustust ja sätestas dokumentidele juurdepääs põhiõigusena;
B. arvestades, et läbipaistvus on oluline vahend, mille abil kodanikud saavad osaleda ELi otsustamisprotsessis ning teostada selle protsessi ja laiemalt ELi meetmete järelevalvet aruandekohustuse seisukohalt;
C. arvestades, et läbipaistvus on veelgi olulisem seadusandlikus menetluses, arvestades muu hulgas ELi suuremaid õigusi kriminaalõiguse valdkonnas, mis mõjutab peamisi põhiõigusi; arvestades, et Euroopa Parlament on korduvalt nõudnud suuremat läbipaistvust seadusandlikus menetluses, sealhulgas läbipaistvust nõukogu töörühmade osas, juriidiliste seisukohtade avaldamist seadusandlikus menetluses ja suuremat läbipaistvust kolmepoolsetel läbirääkimistel;
D. arvestades, et Euroopa Liidu Kohtu praktika ja Euroopa Ombudsman on oluliselt mõjutanud määruse nr 1049/2001 mõistmist; arvestades, et sellised kohtulahendid, eriti mittetunnustamise põhjenduse kasutamine seadusandlikus menetluses, nt Turco ja Access Info kohtulahendid, peaksid kajastuma õigusaktides;
E. arvestades, et ELi kodanikud ja üldsus näevad määruses nr 1049/2001 peamist õigusakti, millega antakse vahendid ELi meetmetest nõuetekohase ülevaate saamiseks; arvestades, et määruse nr 1049/2001 kohaldamist tuleb veel parandada, nagu on näidanud mitmed ombudsmani käsitletud juhtumid;
F. arvestades, et komisjon tegi 2008. aastal määruse 1049/2011 uuesti sõnastamise ettepaneku, ning arvestades, et komisjon ei võtnud ettepanekut pärast Lissaboni lepingu jõustumist tagasi; arvestades, et Euroopa Parlament teavitas komisjoni nõuetekohaselt, et uuesti sõnastamise menetluse kasutamine ei ole asjakohane, ning arvestades, et seetõttu tuli parlamendil endal esildatud tekst Lissaboni lepinguga kooskõlla viia;
G. arvestades, et komisjon esitas 2011. aastal täiendava ettepaneku, millega laiendatakse määruse nr 1049/2001 kohaldamisala ainult kaudselt kõigile ELi institutsioonidele, büroodele, ametitele ja organitele; arvestades, et parlament liitis 2008. ja 2011. aasta menetlused üheks menetluseks;
H. arvestades, et Euroopa Parlament võttis esimese lugemise seisukoha vastu 15. detsembril 2011. aastal ja kolmepoolseid läbirääkimisi alustati Taani eesistumise ajal 2012. aasta esimesel poolel; arvestades, et komisjon ei nõustunud võimalike kompromissettepanekutega, mistõttu on ummikseis kestnud üle aasta;
I. arvestades, et Küprose ja Iirimaa eesistumise ajal ei suudetud nõukogus komisjoni vastuseisu tõttu selles küsimuses takistusi kõrvaldada ega läbirääkimisi uuesti alustada, mistõttu on nõukogus teatavates punktides nõutav ühehäälne otsus;
J. arvestades, et aluslepingutesse Lissaboni lepingu jõustumise tulemusel lisatud suurema läbipaistvuse kohustuste tõttu ei tohiks määruse nr 1049/2001 läbivaatamine tuua kaasa praegusest väiksemat läbipaistvuse määra;
K. arvestades, et suutmatus määruse nr 1049/2001 uues versioonis kokku leppida saadaks kodanikele vale signaali ELi olemuse kohta, ning arvestades, et see õõnestaks otsuste tegemise legitiimsust ELis, eriti arvestades kiirelt lähenevaid olulisi Euroopa Parlamendi valimisi;
1. kutsub kõiki ELi institutsioone, büroosid, organeid ja ameteid üles määrust nr 1049/2001 täielikult rakendama;
2. on seisukohal, et määruse nr 1049/2001 muutmine peaks olema kõigi ELi institutsioonide prioriteet, ning peab tekkinud ummikseisu kahetsusväärseks; palub kõigil ELi institutsioonidel teha koostööd võimalikult kiire lahenduse leidmiseks;
3. kinnitab võetud kohustust vaadata läbi määrus nr 1049/2001, mis peaks ELi kodanikele üldiselt andma ulatuslikuma ja parema juurdepääsu ELi dokumentidele;
4. kinnitab, et läbirääkimiste alus on 15. detsembril 2011. aastal vastuvõetud esimese lugemise seisukoht (EP-PE_TC1-COD(2008)0090); toonitab, et eelkõige peaks muudetud tekst kooskõlas aluslepingu nõuetega hõlmama vähemalt järgmist: kohaldamisala selgesõnaline laiendamine kõigile ELi institutsioonidele, büroodele ja ametitele; õigusloomeprotsessi suurem läbipaistvus selliselt, et seadusandlikus menetluses tehtavate mis tahes erandite kasutamine oleks erand üldreeglist, milleks on seadusandliku protsessi läbipaistvus; läbipaistvuse ja andmekaitse vahelise seose selgitamine; sisaldama Århusi konventsiooni; tagama liikmesriikidelt pärinevate dokumentide läbipaistvuse; hõlmama õigusteenistuse poolt seadusandliku menetluse raames koostatud arvamusi, tagama ELi rahaliste vahendite finantsläbipaistvuse (sh liikmesriikide tasandil) ning suurendama läbipaistvust välisekspertide kasutamisel; muudetud tekst ei tohiks sisaldada mõiste „dokument” piiranguid ega grupierandeid;
5. kutsub komisjoni üles osalema täielikult nii poliitilisel kui tehnilisel tasandil määruse nr 1049/2001 Lissaboni lepinguga kooskõlla viimises;
6. kutsub nõukogu üles alustama viivitamata uuesti määrust nr 1049/2001 käsitlevaid arutelusid, kiitma heaks parlamendi esimese lugemise seisukoha ning jätkama läbirääkimisi;
7. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele.