FÖRSLAG TILL RESOLUTION om finansiella tjänster: Brist på framsteg i rådet och kommissionens försenade antagande av vissa förslag
10.6.2013 - (2013/2658(RSP))
i enlighet med artikel 115.5 i arbetsordningen
Sharon Bowles för utskottet för ekonomi och valutafrågor
B7‑0304/2013
Europaparlamentets resolution om finansiella tjänster: Brist på framsteg i rådet och kommissionens försenade antagande av vissa förslag
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag av den 12 juli 2010 till Europaparlamentets och rådets direktiv om insättningsgarantisystem [omarbetning] (COM(2010)0368),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 12 juli 2010 till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 97/9/EG om system för ersättning till investerare (COM(2010)0371),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 19 januari 2011 till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/71/EG och 2009/138/EG med avseende på befogenheterna för Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (COM(2011)0008), nedan kallad Omnibus II/Solvens II,
– med beaktande av kommissionens förslag av den 20 oktober 2011 till Europaparlamentets och rådets direktiv om marknader för finansiella instrument och om upphävande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/39/EG (omarbetning) (COM(2011)0656) och av kommissionens förslag av den 20 oktober 2011 till Europaparlamentets och rådets förordning om marknader för finansiella instrument och om ändring av förordning [EMIR] om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister (COM(2011)0652), nedan kallad MiFID-översynen,
– med beaktande av kommissionens förslag av den 20 oktober 2011 till Europaparlamentets och rådets direktiv om straffrättsliga påföljder för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan (COM(2011)0654) och av kommissionens förslag av den 20 oktober 2011 till Europaparlamentets och rådets förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan (marknadsmissbruk) (COM(2011)0651), nedan kallad MAD/MAR,
– med beaktande av kommissionens förslag av den 7 mars 2012 till Europaparlamentets och rådets förordning om förbättrad värdepappersavveckling i Europeiska unionen och om värdepapperscentraler samt ändring av direktiv 98/26/EG (COM(2012)0073),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 6 juni 2012 till Europaparlamentets och rådets direktiv om inrättande av en ram för återhämtning och rekonstruktion av kreditinstitut och värdepappersföretag och om ändring av rådets direktiv 77/91/EEG och 82/891/EG och direktiven 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG och 2011/35/EG samt förordning (EU) nr 1093/2010 (COM(2012)0280),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 3 juli 2012 till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2009/65/EG om samordning av lagar och andra författningar som avser företag för kollektiva investeringar i överlåtbara värdepapper (fondföretag) när det gäller förvaringsinstitutsfunktioner, ersättningspolicy och sanktioner (COM(2012)0350), nedan kallad UCITS V,
– med beaktande av kommissionens förslag av den 3 juli 2012 till om försäkringsförmedling (omarbetning) (COM(2012)0360), nedan kallad IMD II,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 31 mars 2010 om kommissionens arbetsprogram för 2010 (COM(2010)0135), och särskilt hänvisningen till det planerade antagandet 2010 av ett lagstiftningsförslag om rättssäkerhet i värdepapperslagstiftningen,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 27 oktober 2010 om kommissionens arbetsprogram för 2011 (COM(2010)0623), och särskilt hänvisningen till det planerade antaget 2011 av ett lagstiftningsförslag med ett direktiv om rättssäkerhet i värdepapperslagstiftningen,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 15 november 2011 om kommissionens arbetsprogram för 2012 (COM(2011)0777), och särskilt hänvisningen till det planerade antagandet 2012 av ett lagstiftningsförslag med ett värdepappersdirektiv och ett lagstiftningsförslag om översyn av Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/64/EG av den 13 november 2007 om betaltjänster på den inre marknaden[1],
– med beaktande av Europeiska rådets slutsatser från dess möte den 1–2 mars 2012, särskilt hänvisningen till MiFID-översynen,
– med beaktande av Europeiska systemrisknämndens rekommendation av den 20 december 2012 om penningmarknadsfonder[2],
– med beaktande av sin resolution av den 20 november 2012 om skuggbanksektorn[3],
– med beaktande av frågorna till rådet och kommissionen om finansiella tjänster: Brist på framsteg i rådet och kommissionens försenade antagande av vissa förslag (O-000063/2013 – B7‑0000/2013 och O-000000/2013 – B7‑0000/2013),
– med beaktande av artiklarna 115.5 och 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. För att EU:s ekonomi ska återhämta sig krävs en stabil finansiell sektor som erbjuder konkurrenskraftig finansiering till realekonomin. För att uppnå detta är det nödvändigt att fullborda bankunionen såsom den överenskommits och bekräftats av de olika EU‑institutionerna med ansvar för denna nyckelsektor i vår ekonomi.
B. Förslaget om en översyn av direktivet om insättargarantisystem antogs av kommissionen den 12 juli 2010 och parlamentet röstade vid första behandlingen den 16 februari 2012 efter fruktlösa förhandlingar med rådet.
C. Förslaget om en översyn av direktivet om system för ersättning till investerare antogs av kommissionen den 12 juli 2010 och med tanke på rådets ovilja att anta en allmän linje och inleda förhandlingar röstade parlamentet vid första behandlingen den 5 juli 2011.
D. Kommissionen antog sina förslag om MiFID-översyn den 20 oktober 2011 och parlamentet behandlade dem skyndsamt och antog ändringsförslag till dessa förslag den 26 oktober 2012, enbart ett år efter det att de lagts fram. Sedan dess har parlamentet väntat på att inleda förhandlingar med rådet med siktet på en möjlig överenskommelse vid första behandlingen.
E. Europeiska rådet drog slutsatsen vid sitt möte den 1–2 mars 2012 att medlagstiftarna borde uppnå en överenskommelse om förslagen om en MiFID-översyn senast i december 2012.
F. Kommissionen antog sitt förslag om värdepapperscentraler den 7 mars 2012, och parlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor antog sitt betänkande den 4 februari 2013 och har sedan dess väntat på att inleda förhandlingar med rådet för en möjlig överenskommelse vid första behandlingen.
G. Kommissionens förslag till direktiv om rättssäkerhet i värdepapperslagstiftningen var ursprungligen tänkt att antas under 2010 och togs sedan med i kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2011 och 2012, men har ännu inte antagits.
H. I direktiv 2007/64/EG om betaltjänster på den inre marknaden krävs det att kommissionen senast den 1 november 2012 ska lägga fram en rapport om det direktivets genomförande och effekter, vid behov åtföljd av ett förslag om en översyn. Kommissionen har ännu inte lagt fram någon sådan rapport och översyn.
I. I sin resolution om skuggbanksektorn efterlyste Europaparlamentet ytterligare åtgärder för penningmarknadsfonder, särskilt för att förbättra dessa fonders motståndskraft och täcka likviditetsrisker. Rekommendationerna från Europeiska systemrisknämnden (ESRB) att upphöra med konstant nettovärdering av penningmarknadsfonders tillgångar, som offentliggjordes kort efter denna resolution, bör beaktas i dessa åtgärder.
J. I artikel 5 i direktiv 2011/89/EG[4] krävs att kommissionen ska göra en fullständig översyn av direktiv 2002/87/EG (direktivet om finansiella konglomerat)[5] och framför allt ta upp det direktivets räckvidd, utvidgningen av tillämningen till icke-reglerade enheter, kriterier för identifiering av finansiella konglomerat som ägs av större icke-finansiella grupper, systemrelevanta finansiella konglomerat och obligatorisk stresstestning, samt att överlämna sin rapport till parlamentet och rådet före den 31 december 2012, följt av lämpliga lagstiftningsförslag.
K. Kommissionen avlämnade sin rapport grundad på denna översyn den 20 december 2012 och drog slutsatsen att kriterierna för definition och fastställande av ett konglomerat, fastställande av den moderenhet som är ytterst ansvarigt för att kraven på gruppnivå uppfylls och skärpt genomdrivande i förhållande till denna enhet, är de mest relevanta frågorna som skulle kunna tas upp i en framtida översyn av direktivet om finansiella konglomerat. Trots detta beslutade kommissionen att inte lägga fram något lagstiftningsförslag om detta under 2013.
L. Kommissionen åtog sig att hålla situationen under konstant uppsikt för att avgöra när det är lämpligt att anta förslagen om översyn av direktivet om finansiella konglomerat, särskilt med tanke på de pågående förhandlingarna om det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV) och den gemensamma tillsynsmekanismen (SSM).
M. Vid flera tillfällen har kommissionen uttryckt sin avsikt att genomföra en omfattande studie av effektiviteten och proportionaliteten i de finansiella regleringsåtgärder som antagits sedan finanskrisen bröt ut.
1. Europaparlamentet påminner om sin vilja att slutföra den första behandlingen av åtminstone alla kommissionsförslag som nu ligger på bordet innan mandatperioden löper ut våren 2014.
2. Europaparlamentet betonar att man, för att så snart som möjligt göra unionens finansiella marknader mer effektiva och robusta, skyndsamt bör anta de utestående kommissionsförslagen om finansiella tjänster och därmed undvika förseningar i den relevanta lagstiftningens ikraftträdande.
3. Europaparlamentet betonar sin fasta övertygelse om att stabilitet i den finansiella sektorn och framgång för alla finansiella strukturreformer är en förutsättning för att uppnå hållbar ekonomisk tillväxt och sysselsättning i Europeiska unionen.
4. Europaparlamentet betonar att det klart och tydligt har visat sin vilja och förmåga att hantera kommissionens förslag om finansiella tjänster skyndsamt och inom mycket korta tidsramar, t.ex. när det gäller SSM, Solvens II och MiFID-översynen. Parlamentet räknar med att gå till väga på samma konstruktiva och skyndsamma sätt när det gäller kommande kommissionsförslag.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att påskynda sitt arbete om de utestående lagstiftningsförslag när det gäller finansiella tjänster som aviserats under de senaste åren. Kommissionen uppmanas i synnerhet att ge högsta prioritet åt att anta sitt förslag till direktiv om värdepapperslag, som nu blivit försenat i mer än två år, och att så snart som möjligt lägga fram den utestående översynen av direktivet om betalningstjänster på den inre marknaden. Kommissionen uppmanas vidare att så snart som möjligt anta ett förslag om penningmarknadsfonder med fullt beaktande av relevanta rekommendationer från ESRB.
6. Europaparlamentet anser, nu när förhandlingarna om CRD IV och SSM väl avslutats, att kommissionen utan dröjsmål bör lägga fram förslagen om en fullständig översyn av 2002 års direktiv om finansiella konglomerat.
7. Europaparlamentet påminner om kommissionens åtagande att före utgången av mandatperioden göra en studie, inbegripet en kostnadsnyttoanalys, av effektiviteten och proportionaliteten i de många olika lagstiftningsakter som antagits sedan finanskrisens början, och att studien ska vara en bedömning av de ackumulerade effekterna av all EU‑finansmarknadslagstiftning som föreslagits, beslutats och genomförts i unionen sedan mandatperiodens början. Parlamentet begär att denna process ska inledas så snart som möjligt. Studien bör också bedöma effekterna av ett misslyckande att fullborda bankunionen i de olika medlemsstaterna, inbegripet effekterna på statsskulden.
8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att så snart som möjligt anta i synnerhet sina förslag om utkast till förordning om inrättande av en gemensam avvecklings- och rekonstruktionsmekanism och om uppföljningen av rekommendationerna från Liikanens högnivåexpertgrupp för bankstrukturreformer. Parlamentet betonar hur viktigt det är att medlagstiftarna skyndsamt behandlar dessa kommande förslag med medbeslutande så att de relevanta åtgärderna snabbt kan träda i kraft.
9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bättre beskriva de finansiella utvecklingstendenserna i sin årliga tillväxtöversikt, vilket parlamentet krävde i sina resolutioner av den 15 december 2011[6] och den 18 april 2013[7].
10. Europaparlamentet uppmanar rådet att återuppta förhandlingarna om insättningsgarantisystem, vilket är en fråga av avgörande betydelse och direkt intresse för Europeiska unionens medborgare, samt om förtroende för och stabilitet i det finansiella systemet. Parlamentet noterar att Cypernkrisen nyligen bekräftat hur nödvändigt det är att det förslaget antas snabbt. Parlamentet påminner om att en gemensam europeisk insättningsgarantifond med fungerande insättningsgarantier som stöds av adekvat finansiering och därmed ökar systemets trovärdighet och insättarnas förtroende skulle kunna vara det långsiktiga målet när väl ett effektivt avvecklings- och rekonstruktionssystem och en effektiv gemensam tillsynsmekanism fungerar. Parlamentet betonar vikten av detta för att kunna inrätta en bankunion på korrekt sätt och för att uppnå det övergripande målet om stabila finansmarknader. Parlamentet anser att förslaget om insättargarantisystem bör antas parallellt med direktivet om inrättande av en ram för återhämtning och rekonstruktion av kreditinstitut och värdepappersföretag.
11. Europaparlamentet beklagar bristen på kapacitet och beslutsamhet från rådets och medlemsstaternas sida för att uppnå de överenskommelser som krävs för att genomföra de offentliga åtaganden som måste föregå fullbordandet av bankunionen.
12. Europaparlamentet uppmanar rådet att anta en ståndpunkt om direktivet om ersättning till investerare så att förhandlingarna kan inledas om en fråga som har konkreta effekter på unionens medborgare, då det är avsett att öka skyddet av enskilda investerare.
13. Europaparlamentet påminner om G20-åtagandet att alla standardiserade OTC‑derivatkontrakt borde handlas på börser eller elektroniska handelsplattformar och i förekommande fall clearas genom centrala motparter före utgången av 2012. Rådet uppmanas därför bestämt att utnyttja den återstående tiden av valperioden för att slutföra arbetet med MiFID-översynen så att kommissionens förslag kan antas före valet till Europaparlamentet i maj 2014.
14. Europaparlamentet uppmanar rådet att fortsätta sitt arbete med förslaget om värdepapperscentraler så att förhandlingar med parlamentet och kommissionen kan starta snart och att genomförandet kan ske i god tid före införandet av Target2Securities.
15. Europaparlamentet uppmanar rådet att gå snabbt framåt mot förhandlingar med parlamentet om andra centrala konsument- och investerarskyddsärenden som det röstats eller snart kommer att röstas om i parlamentets behöriga utskott, utöver MiFID-översynen, UCITS V och IMD II.
16. Europaparlamentet uppmanar rådet att uppnå en ståndpunkt så snart som möjligt om kommissionens förslag om ett direktiv om inrättande av en ram för återhämtning och rekonstruktion av kreditinstitut och värdepappersföretag, eftersom det är ett avgörande verktyg för att begränsa EU-skattebetalarnas exponering vid bankkollapser.
17. Europaparlamentet uppmanar rådet att säkerställa att det är berett att snabbt slutföra förhandlingarna med parlamentet om Omnibus II/Solvens II så snart som Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndighetens konsekvensanalys av långsiktiga garantier som diskuteras i trepartsmöten finns tillgänglig. Parlamentet kräver ett snabbt antagande av förslagen om MAD/MAR.
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen med eftertryck att lägga fram förslag om insättargarantisystem och en ram för återhämtning och avveckling av andra finansiella institut än banker, inbegripet en ram som åtminstone täcker större gränsöverskridande försäkringsgrupper och sådana med en betydande verksamhet inom icke-traditionell verksamhet och annan verksamhet än försäkring, i tid så att de kan behandlas inom parlamentets nuvarande valperiod.
19. Europaparlamentet uppmanar rådet att tydliggöra de kriterier enligt vilka valet att gå vidare eller inte med ärendena fattades och att förklara hur de ömsesidiga kopplingarna mellan ärendena har beaktats.
20. Europaparlamentet uppmanar rådet att förklara och ge närmare upplysningar om hur det uppbådar de nödvändiga resurserna och gör övergången från ett ordförandeskap till ett annat smidigare och effektivare.
21. Europaparlamentet uppmanar rådet – med tanke på bristen på framgång i rådets arbetsgrupper – att ta sitt politiska ansvar och anta ståndpunkter genom den omröstning med kvalificerad majoritet som fördragen möjliggör.
22. Europaparlamentet betonar medlagstiftarnas ansvar att vidta alla åtgärder för att möjliggöra antagandet av utestående förslag så snart som möjligt och, där det är lämpligt och genomförbart, före utgången av den nuvarande valperioden.
23. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.
- [1] EUT L 319, 5.12.2007, s. 1.
- [2] EUT L 146, 25.5.2013, s. 1.
- [3] Antagna texter, P7_TA (2012)0427.
- [4] EUT L 326, 8.12.2011, s. 113.
- [5] EUT L 35, 11.2.2003, s. 1.
- [6] Antagna texter, P7_TA(2011)0583.
- [7] Antagna texter, P7_TA(2013)0188.