PROJEKT REZOLUCJI w sprawie priorytetów Parlamentu Europejskiego w odniesieniu do programu prac Komisji na 2014 r.
26.6.2013 - (2013/2679(RSP))
zgodnie z art. 35 Regulaminu i Porozumieniem ramowym w sprawie stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją
Andrew Duff w imieniu grupy ALDE
Patrz też projekt wspólnej rezolucji RC-B7-0315/2013
B7‑0316/2013
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie priorytetów Parlamentu Europejskiego w odniesieniu do programu prac Komisji na 2014 r.
Parlament Europejski,
– uwzględniając komunikat Komisji w sprawie jej programu prac na 2014 r. (COM(2012)0629 final),
– uwzględniając porozumienie ramowe dotyczące stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją[1], w szczególności jego załącznik IV,
– uwzględniając art. 35 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że spowodowane przez zapaść gospodarczą kruchość systemu bankowego, ciągły kryzys zadłużeniowy i problemy państw członkowskich związane z deficytem, utrata przez Europę konkurencyjności na tle gospodarki światowej, wysokie bezrobocie młodych ludzi i problemy społeczne stawiają przed UE niespotykane dotychczas wyzwania;
B. mając na uwadze, że długiego kryzysu nie uda się pokonać bez znacznego, dalszego pogłębienia integracji europejskiej – zwłaszcza strefy euro – obejmującego, we właściwym czasie, przegląd Traktatu;
C. mając na uwadze, że rolą Komisji jest obrona ogólnych interesów Unii, podejmowanie w tym celu właściwych inicjatyw, czuwanie nad stosowaniem traktatów, nadzorowanie wdrażania prawa Unii, pełnienie funkcji koordynacyjnych, wykonawczych i administracyjnych oraz występowanie z inicjatywą ustawodawczą;
D. mając na uwadze, że wraz z końcem bieżącego mandatu wyborczego wszystkie niedokończone działania wygasną, chyba że Parlament, Rada lub Komisja wystąpią z uzasadnionym wnioskiem o wznowienie przez nowo wybrany Parlament konkretnych pozycji, które przeszły pierwsze czytanie procedury ustawodawczej;
1. za najważniejszy priorytet uważa zakończenie negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych (WRF), tak aby nowy cykl rozpoczął się terminowo wraz z początkiem 2014 r.; przestrzega jednak przed naruszaniem prerogatyw budżetowych i ustawodawczych Parlamentu;
2. apeluje do Komisji, aby nalegała na to, by szefowie państw i rządów stawali za decyzjami, które podejmują w Radzie Europejskiej, i w szczególności aby realizowali strategiczny plan działania w zakresie unii bankowej, unii fiskalnej i unii politycznej;
3. ubolewa nad faktem, że pomimo podjęcia krótkoterminowych środków w zakresie zarządzania kryzysowego wiele europejskich banków pozostaje niedokapitalizowanych, a błędne koło długu publicznego i długu bankowego nadal nie zostało złamane;
4. nalega na wcześniejsze przyjęcie wszelkiego ustawodawstwa niezbędnego do wprowadzenia jednolitego mechanizmu nadzorczego opartego na Europejskim Banku Centralnym;
5. ponawia swoje poparcie dla jednolitego unijnego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych opartego na wspólnym europejskim funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji; oczekuje ponadto na propozycje Komisji dotyczące stworzenia europejskiego systemu gwarantowania depozytów oraz na pogłębienie dyskusji z Komisją i Radą nad europejskim funduszem amortyzacji zadłużenia;
6. popiera strategię na rzecz wzrostu gospodarczego „Europa 2020”, która ma na celu opracowanie właściwych ram polityki ukierunkowanych na zachęcanie do prowadzenia działalności gospodarczej, do tworzenia miejsc pracy i podnoszenia poziomu życia;
7. wzywa do działania, które umożliwiłoby zrealizowanie obecnego programu prac Komisji przed końcem jej kadencji, w szczególności odnośnie do jednolitego rynku usług, agendy cyfrowej, wewnętrznego rynku energii oraz rozszerzenia pogłębionych umów o wolnym i sprawiedliwym handlu;
8. apeluje do Komisji, aby w ramach działań niezbędnych do stworzenia szczególnego potencjału fiskalnego strefy euro umożliwiła ustanowienie unijnego instrumentu konwergencji i konkurencyjności; wzywa Komisję do zaproponowania kodeksu konwergencji w postaci wiążącego aktu prawnego, który uzupełni obecne przepisy dotyczące koordynacji polityki gospodarczej;
9. apeluje o zawarcie kompleksowego porozumienia w sprawie pakietu ochrony danych, który zapewnia obywatelom wysokie normy w zakresie prywatności, szanse w zakresie działalności gospodarczej i zatrudnienia w warunkach gospodarki cyfrowej oraz uproszczenie regulacji; nalega, aby był to warunek wstępny do ustanowienia unijnego systemu danych dotyczących przelotu pasażera (PNR) i środków antyterrorystycznych;
10. wzywa Komisję do dalszego zwiększania spójności jej programu działalności legislacyjnej, do poprawy jakości procesu sporządzania aktów prawnych, do poprawy oceny skutków projektów aktów prawnych, do korzystania z tabel korelacji w celu lepszej transpozycji prawa UE oraz do wspierania Parlamentu w negocjacjach z Radą w sprawie aktów delegowanych; ostrzega jednak, że złożone ustawodawstwo, zwłaszcza w dziedzinie usług finansowych, wymaga dostatecznie szerokiej debaty publicznej i parlamentarnej;
11. wzywa Komisję do bardziej intensywnych działań na rzecz ochrony finansowych interesów UE, do przedstawienia wniosku w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej i do zakończenia opóźniającej się reformy Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych;
12. proponuje zaangażowanie się w intensywne negocjacje z Radą i Komisją w ostatnich tygodniach swojej kadencji, aby zakończyć jak najwięcej spraw, przestrzegając przy tym w pełni procedur ustawodawczych określonych w Traktacie z Lizbony;
13. wzywa Komisję do należytego odnotowania stanowisk Parlamentu dotyczących odnośnych sektorów, przedstawionych w załączniku do niniejszej rezolucji;
14. zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
ZAŁĄCZNIK DO REZOLUCJI W SPRAWIE PROGRAMU PRAC KOMISJI NA 2014 R.
Realizacja
15. podkreśla znaczenie prawidłowego i terminowego wdrażania prawa UE w drodze przepisów krajowych i nalega, aby Komisja wszczynała w razie konieczności postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w celu zapewnienia odpowiedniej transpozycji przepisów i ich skutecznego egzekwowania;
16. wzywa Komisję do zaproponowania wprowadzenia obowiązkowych krajowych deklaracji w sprawie zarządzania, podpisanych na odpowiednim szczeblu politycznym i dotyczących funduszy unijnych objętych zarządzaniem dzielonym;
17. zwraca się do obecnej Komisji, aby przed upływem bieżącej kadencji dokonała wraz z Parlamentem w nowym składzie przeglądu umowy ramowej z 2010 r. w sprawie stosunków między Parlamentem i Komisją;
18. proponuje rozpoczęcie przeglądu Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa z 2003 r.;
Jednolity rynek
19. apeluje do Komisji, aby nadal skupiała się na usprawnianiu zarządzania jednolitym rynkiem, wznowiła działania na rzecz uproszczenia administracji, przywiązywała należną uwagę uwzględnianiu proporcjonalności proponowanych środków i monitorowała postępy w celu pełnego wdrożenia dorobku prawnego w zakresie jednolitego rynku, zwłaszcza w sektorze usług;
20. z zadowoleniem przyjmuje propozycje Komisji dotyczące Aktu o jednolitym rynku II w sprawie priorytetowych działań na rzecz pobudzenia wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz zwiększenia zaufania do jednolitego rynku; zachęca do sięgania do pogłębionej współpracy tam, gdzie to stosowne i konieczne;
21. apeluje do Komisji, aby systematyczniej oceniała wpływ swoich wniosków na małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), które mogą być dla Europy źródłem wielu nowych miejsc pracy; nalega w związku z tym, by Komisja czynnie zniechęcała do nadmiernie rygorystycznego wdrażania prawa UE, prowadzącego do zaburzenia równych reguł gry na rynku wewnętrznym;
22. pozytywnie ocenia nowe rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa produktów konsumpcyjnych (2013/0049 (COD)), które gwarantuje zdrowie i bezpieczeństwo konsumentów oraz ułatwia handel towarami, zwłaszcza w przypadku MŚP;
23. apeluje o przedstawienie wniosków mających na celu zakończenie tworzenia jednolitego europejskiego rynku telekomunikacyjnego, w tym środków na rzecz zniesienia opłat roamingowych, najpóźniej w 2015 r.; z niecierpliwością oczekuje na przyjęcie wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie zbiorowego zarządzania prawami autorskimi;
24. ubolewa nad opóźnionym przedłożeniem wniosków w sprawie przeglądu unijnego prawa znaków towarowych i apeluje do Komisji o intensywną współpracę z Parlamentem i Radą nad osiągnięciem porozumienia w pierwszym czytaniu przed końcem kadencji;
25. z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący ujawniania informacji niefinansowych i apeluje do Komisji o bliską współpracę z Parlamentem i Radą nad osiągnięciem porozumienia w pierwszym czytaniu do początku 2014 r.;
26. podkreśla konieczność realizacji programu działań na rzecz Europy efektywnie korzystającej z zasobów w celu zachęcania do rozwoju zielonej gospodarki, w tym włączenia efektywnego gospodarowania zasobami do zakresu europejskiego semestru, co przewiduje strategia „Europa 2020”;
27. wzywa Komisję, by niezwłocznie przedłożyła wnioski służące rozwiązaniu kwestii strukturalnych słabości obecnego systemu handlu emisjami;
28. apeluje do Komisji o niezwłoczne przedłożenie wniosków ustawodawczych dotyczących ram polityki klimatycznej i energetycznej Unii do roku 2030, które to wnioski będą zgodne z oszczędnym kursem w kierunku realizacji unijnego celu ograniczenia emisji CO2 do 2050 r.;
29. apeluje do Komisji o przedstawienie szczegółowego planu działania dotyczącego środków służących stworzeniu w pełni zintegrowanego i wzajemnie połączonego jednolitego rynku energii;
30. wzywa do natychmiastowego zakończenia negocjacji w sprawie instrumentu „Łącząc Europę”;
31. apeluje do Komisji, by wywiązała się ze zobowiązania do zagwarantowania całkowitej realizacji jednolitego europejskiego obszaru kolejowego oraz by rozszerzyła kompetencje Europejskiej Agencji Kolejowej w zakresie certyfikacji i bezpieczeństwa;
32. ubolewa nad fiaskiem pełnego wdrożenia inicjatywy jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej i wzywa Komisję do odnowienia wysiłków w tym względzie;
Rolnictwo i rybołówstwo
33. z zadowoleniem przyjmuje zaangażowanie Komisji na rzecz produkcji wysokiej jakości żywności oraz szacunku dla ekologii i dziedzictwa obszarów wiejskich; wzywa do ścisłego powiązania wspólnej polityki rolnej (WPR) ze strategią „Europa 2020”, aby pobudzać innowacyjność w rolnictwie oraz sprzyjać zarówno zrównoważonemu charakterowi europejskiego rolnictwa, jak i jego konkurencyjności;
34. z zadowoleniem przyjmuje nowy wniosek Komisji w sprawie pakietu dotyczącego zwierząt i zdrowia oraz jej oddanie walce z chorobami u zwierząt, roślin i nasion poprzez skuteczne kontrole i monitorowanie oraz uproszczenie przepisów;
35. podkreśla, że nowy Europejski Fundusz Morski i Rybacki musi spowodować usprawnienie środków mających na celu zmniejszenie zdolności floty; podkreśla, że nowa wspólna polityka rybołówstwa musi się opierać na wzmocnionych środkach kontroli, a pomoc finansowa musi być uzależniona od spełnienia rygorystycznych warunków;
Europa obywateli
36. apeluje do Komisji, aby promowała środki takie jak reforma rynków pracy o utrudnionym dostępie dla młodych ludzi z powodu problemów strukturalnych oraz aby wpierała państwa członkowskie we wdrażaniu gwarancji dla młodzieży w celu ułatwiania młodym ludziom znalezienia pracy lub dalszego kształcenia się w ciągu czterech miesięcy po ukończeniu szkoły lub utracie zatrudnienia;
37. wzywa Komisję do sporządzenia sprawozdania rocznego w sprawie reformy systemów kształcenia zawodowego w państwach członkowskich, co będzie stanowiło długofalowy wkład strukturalny w poprawę perspektyw zatrudnienia młodych ludzi;
38. popiera inicjatywy na szczeblu unijnym, które zmierzają do dopełnienia krajowych działań na rzecz większej dostępności mikrokredytów i pobudzania społecznej przedsiębiorczości zapewniającej usługi, których sektor publiczny czy prywatny nie zaspokajają w wystarczającym stopniu;
39. zauważa, że Rada powinna niezwłocznie przyjąć wniosek dotyczący dyrektywy Rady w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania osób bez względu na religię czy światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną; apeluje do Komisji, aby nadal pomagała przezwyciężyć trudności w Radzie; zauważa, że polityka antydyskryminacyjna odgrywa kluczową rolę w promowaniu włączenia społecznego i zatrudnienia osób niepełnosprawnych;
40. wzywa do rozszerzenia uprawnień Agencji Praw Podstawowych; apeluje do wszystkich instytucji o przyspieszenie przystąpienia UE do europejskiej konwencji praw człowieka (EKPC); wzywa Komisję, by przedstawiła propozycję planu działań UE przeciw homofobii i dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową, a także by uruchomiła oczekiwany wniosek w sprawie wzajemnego uznawania skutków prawnych dokumentów o stanie cywilnym;
41. apeluje do Komisji o zaproponowanie rozszerzenia tabeli wyników dotyczącej sprawiedliwości, tak aby uwzględniała również praworządność, demokrację i prawa podstawowe; nalega na przedłożenie wniosku dotyczącego nowego mechanizmu mającego zapewnić propagowanie praw podstawowych i praworządności w UE, w tym systemu monitorowania rozwoju sytuacji nadzwyczajnych na szczeblu krajowym i radzenia sobie z takimi sytuacjami;
42. wzywa Komisję do wydania wytycznych, które pozwolą zapewnić właściwe stosowanie zasad Schengen przez państwa członkowskie, aby w pełni przestrzegać swobody przepływu osób i zapobiegać wszelkiemu nadużywaniu możliwości przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych;
43. wzywa Komisję do przedstawienia przeglądu dyrektywy o zatrzymywaniu danych (2006/24/WE);
44. wzywa Komisję, by przyczyniła się do niezwłocznego zakończenia rozmów trójstronnych w sprawie statutu partii politycznych przed wyborami do Parlamentu Europejskiego;
Polityka zagraniczna,
45. wzywa Komisję, aby wniosła konstruktywny wkład w przegląd funkcjonowania Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) w celu współpracy z Radą i Parlamentem na rzecz wspierania dobrze skoordynowanych inicjatyw w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa;
46. oczekuje inicjatyw ustawodawczych mających na celu skorygowanie podstawy prawnej następnej generacji instrumentów zewnętrznej pomocy finansowej przy użyciu pełnego zestawu aktów delegowanych; domaga się większej elastyczności w udzielaniu pomocy finansowej w sytuacjach kryzysowych;
47. oczekuje, że Komisja będzie nadal popierać tradycyjną politykę rozszerzenia UE; uważa, że UE utraciłaby autorytet moralny i wiarygodność polityczną w świecie, gdyby zamknęła swoje drzwi przed sąsiadami;
Handel
48. nadal opowiada się za wielostronnym podejściem do handlu międzynarodowego i apeluje do Komisji, by wspierała bieżące inicjatywy WTO; wzywa do ułatwienia przystąpienia Chin do Porozumienia w sprawie zamówień publicznych; dostrzega konieczność dalszych postępów w zawieraniu dwustronnych umów o wolnym handlu z ważnymi partnerami, zwłaszcza z USA.
- [1] Dz.U. L 304 z 20.11.10, s. 47.