NÁVRH USNESENÍ o zahájení jednání o mnohostranné dohodě o službách
26. 6. 2013 - (2013/2583(RSP))
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
Franziska Keller, Yannick Jadot, Bart Staes, Eva Lichtenberger za skupinu Verts/ALE
B7‑0317/2013
Usnesení Evropského parlamentu o zahájení jednání o mnohostranné dohodě o službách
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o službách, zejména na usnesení ze dne 4. září 2008 o obchodu se službami[1],
– s ohledem na Všeobecnou dohodu o obchodu se službami (GATS), která vstoupila v platnost dne 1. ledna 1995,
– s ohledem na návrh směrnic pro jednání o mnohostranné dohodě o obchodu se službami, který předložila Komise dne 15. února 2013,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že 129 členů Světové obchodní organizace (WTO) přijalo na základě Všeobecné dohody o obchodování se službami (GATS) určité závazky;
B. vzhledem k tomu, že 22 členů WTO[2], kteří v dubnu 2013 zahájili jednání o nové mnohostranné dohodě o službách (dohoda o obchodu se službami, neboli TISA), většinou patří mezi vyspělé země; vzhledem k tomu, že mezi účastníky těchto jednání nejsou žádné země BRICS, žádní členové Sdružení národů jihovýchodní Asie (ASEAN) ani žádné africké země;
C. vzhledem k tomu, že Komise předložila Radě dne 15. února 2013 návrh směrnic pro jednání a dne 18. března 2013 získala příslušný mandát; vzhledem k tomu, že Komise neuvažovala o tom, že by před tím, než Radě předloží návrh směrnic pro jednání, vyčkala, až své stanovisko zaujme Parlament;
1. je toho názoru, že mnohostranný obchodní systém, zůstává nejlegitimnějším a nejúčinnějším rámcem k dosažení poctivých a spravedlivých pravidel obchodu v celosvětovém měřítku; se znepokojením konstatuje, že nové iniciativy, které mají podnítit vytváření pravidel obchodu, jako jsou mnohostranná jednání o dohodě o obchodu se službami (TISA), jsou projednávány mimo rámec WTO; zdůrazňuje, že je nanejvýš důležité, aby nové iniciativy zůstaly pevně zakotveny v rámci WTO;
2. zdůrazňuje, že celosvětová pravidla pro obchod se službami jsou kodifikována v dohodě GATS, která je nedílnou součástí dohody o WTO; připomíná, že k začlenění dohody GATS do rámce WTO došlo v roce 1995 na základě kompromisu mezi rozvojovými a vyspělými zeměmi, který se týkal začlenění dohody o zemědělství do rámce WTO;
3. konstatuje, že od ministerské konference WTO, která se konala v roce 2005 v Hongkongu, byla v průběhu jednacího kola z Dohá otázce obchodu se službami věnována jen malá pozornost; je si vědom toho, že některé služby, jako dopravní, komunikační a právní služby, představují základ obchodu mezi zeměmi zapojenými do celosvětových hodnotových řetězců, které jsou do velké míry závislé na liberalizaci těchto služeb; zdůrazňuje však, že nedostatečný pokrok v liberalizaci služeb je do značné míry důsledkem patové situace, k níž došlo v rámci jednacího kola z Dohá, zejména pokud jde o odvětví zemědělství, včetně toho, že nepokročilo postupné rušení zemědělských vývozních dotací;
4. je si vědom toho, že listiny závazků přijatých podle dohody GATS pro jednotlivé smluvní strany této dohody jsou zčásti již zastaralé a navíc se v nich ukazuje rozdílná míra liberalizace a dodržování předpisů, pokud jde o závazky členů WTO v oblasti obchodu se službami; zdůrazňuje však, že se v tom odráží samotná povaha odvětví služeb, které je zásadně odlišné od odvětví obchodu se zbožím;
5. odmítá zahájení mnohostranných jednání o dohodě o obchodu se službami (TISA) a pokračování v nich, a to z kteréhokoli z důvodů uvedených v následujících odstavcích;
6. je toho názoru, že dohodu TISA nelze uzavřít s odkazem na čl. X odst. 9 dohody o WTO s tím, že dohoda TISA bude začleněna do přílohy 4 uvedené dohody; domnívá se, že ministerská konference WTO nemá pravomoc uznat mnohostrannou dohodu sjednanou v rámci dílčí skupiny členů WTO pro odvětví služeb, v němž už platí mnohostranná dohoda opírající se o doložku nejvyšších výhod (dohoda GATS); vyzývá strany účastnící se jednání o dohodě TISA, aby znovu zvážily, zda je tento přístup, který je v historii WTO bezprecedentní a který by v podstatě změnil strukturu mnohostranného obchodního systému, rozumný;
7. konstatuje, že většina účastníků zapojených do této iniciativy souhlasí s uzavřením dohody TISA podle článku V dohody GATS, tedy jako mnohostrannou dohodu o volném obchodu, aniž by byly výhody plynoucí z této budoucí dohody rozšířeny na všechny členy WTO, a tudíž aniž by byla uplatněna doložka nejvyšších výhod dohody GATS[3]; připomíná, že aby mohla dohoda TISA spadat pod článek V dohody GATS, musela by být velmi ambiciózní a pokrývat značnou část veškerého obchodu se službami, všechna odvětví služeb a veškeré způsoby jejich poskytování;
8. zdůrazňuje, že jednání o dohodě TISA se dosud neúčastnily rozvojové a rozvíjející se země a že některé z nich vyjádřily vůči této iniciativě jednoznačně odmítavé stanovisko; je přesvědčen, že musí-li mít dohoda TISA velmi ambiciózní charakter, aby mohla spadat jakožto dohoda o volném obchodu pod článek V dohody GATS, nebudou mít rozvojové a rozvíjející se země žádnou motivaci se k ní v pozdější fázi připojit;
9. dochází proto k závěru, že pravidla WTO neposkytují této iniciativě ani deklarovanému zájmu Unie o pokrok v oblasti liberalizace odvětví služeb žádnou oporu; varuje, že pokud by se iniciativa TISA odchýlila od koncepce pozitivních listin závazků, základních definic a zásad stanovených v dohodě GATS a od jejích pravidel, pokud jde o zacházení s jednotlivými zeměmi, přístup na trhy a dodržování předpisů, mohla by dokonce ohrozit možnost dosáhnout pokroku v rámci stávající formy a struktury dohody GATS;
10. naléhavě vyzývá Komisi, aby od účasti v iniciativě TISA upustila;
11. domnívá se, že v podmínkách, kdy se Komise potýká s rozpočtovými omezeními, by Rada mohla zvážit, že na uvedený požadavek, aby odstoupila z mandátu k vyjednávání o dohodě TISA, zareaguje kladně s tím, že pro zdroje GŘ pro obchod najde lepší využití ve prospěch evropského hospodářství;
12. podotýká, že EU s některými partnery účastnícími se jednání o dohodě TISA (mj. s Japonskem a v dohledné době s USA) již uzavřela nebo právě dojednává dvoustranné obchodní dohody, které obsahují podrobné kapitoly o službách, v nichž jsou dvoustranné záležitostí týkající se jednotlivých zemí lépe ošetřeny; domnívá se, že upuštění od iniciativy TISA EU nijak nepoškodí;
13. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.