ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно Плана за действие „Предприемачество 2020 г.“ — Възраждане на предприемаческия дух в Европа
16.10.2013 - (2013/2532(RSP))
внесено съгласно член 115, параграф 5 от Правилника за дейността
Паул Рюбиг от името на комисията по промишленост, изследвания и енергетика
B7‑0466/2013
Резолюция на Европейския парламент относно Плана за действие „Предприемачество 2020 г.“ — Възраждане на предприемаческия дух в Европа
Европейският парламент,
– като взе предвид въпроса до Комисията относно Плана за действие „Предприемачество 2020 г.“ — Възраждане на предприемаческия дух в Европа (O-000110 – B7‑0520/2013),
– като взе предвид член 115, параграф 5 и член 110, параграф 2 от своя правилник,
I. Предприемачески дух и предприемаческо образование и обучение
1. очаква всички мерки за насърчаване на предприемачеството на национално и европейско равнище да се отнасят до всички видове предприятия, като например свободните професии, кооперациите, занаятчийските предприятия и социалните предприятия;
2. припомня, че икономическите и предприемаческите способности и умения са ключовите компетенции за учене през целия живот и че поради ниския икономически растеж и нарастването на безработицата особено сред младите хора е необходимо в краткосрочен и средносрочен план да се предприемат по-решителни мерки за разгръщане и укрепване на предприемачеството;
3. признава, че държавите членки са отговорни за образованието и обучението в областите на предприемачеството и социалните отношения и че схемите за обучение често са по-целенасочени и икономически ефективни, ако са структурирани на место и национално равнище; счита, че инициативите на ЕС следва да допълват по смислен начин предприеманите от държавите членки действия в тази област, особено чрез сътрудничество и обмен на най-добри практики;
4. подчертава необходимостта от осигуряване на стимули за работодателите, които предлагат на нискоквалифицираните лица или на лицата без квалификация (включително на ромите) обучение и възможности за придобиване на практически опит директно на работното място;
5. изразява загриженост относно намаляващия поради настоящия климат на икономическа несигурност брой на гражданите на ЕС, които се осмеляват да започнат да извършват самостоятелна стопанска дейност; счита, че ЕС и държавите членки следва да засилят своите координирани усилия за подобряване на предприемаческата култура в Европа и да проучат възможността за предприемане на специфични мерки и цели, които да направят предприемачеството отново привлекателно, включително за квалифицирани служители с професионален опит, и най-вече в секторите, които са от стратегическо значение за Съюза; счита, например, че следва да се установи силна връзка между такива инициативи и дейностите на Комисията в областта на промишлената политика; счита, че такива мерки следва да включват действия за облекчаване на създаването на предприятия;
6. отбелязва предложените от Комисията мерки и инициативи за образование и обучение в областта на предприемачеството и призовава държавите членки за тяхното своевременно прилагане в съответствие с принципа на субсидиарност; подчертава в това отношение инициативата на ЕС „Нови умения и работни места“; приветства призива държавите членки да включат предприемаческото образование и обучение като ключови умения в националните програми;
7. счита, че мерките в рамките на обучението в областта на предприемачеството, предназначени да предоставят на начинаещите предприемачи уменията за ръководство на предприятията по такъв начин, че дейността им да оказва положителен принос за обществото, а отрицателните последици за хората и околната среда да бъдат свеждани до минимум, следва да съдържат ясно определени критерии по отношение на устойчивостта и социалната отговорност;
8. разглежда мрежата на представителите на МСП като потенциален централен форум за обмен на утвърдени практики и за оценка на напредъка при тяхното прилагане;
9. подкрепя амбицията, която стои зад планираното въвеждане на гаранцията за младежта, и желанието да се отпусне достатъчно финансиране за нея като важна мярка за подпомагане на държавите членки в техните усилия за смекчаване на въздействията от масовата младежка безработица, особено в държавите, силно засегнати от кризата; подчертава значението на планираните мерки за насърчаване на предприемачеството и на образованието и обучението в областта на предприемачеството, тъй като те целят постигането на устойчива заетост и почти не крият опасност от странични ефекти; призовава Комисията и държавите членки да оценят възможностите за по-нататъшни мерки като данъчни облекчения, с цел да насърчат МСП да наемат млади хора;
10. приканва Комисията да продължава да засилва своите мерки за подкрепа и експертна помощ за предприятията, особено за по-малките от тях, чрез посреднически организации, както и да пуска в действие програми, в рамките на които се поощрява предоставянето на насоки и подкрепа от по-стари и опитни предприемачи, които са готови да играят ролята на съветници или настойници за млади предприемачи, които желаят да основават предприятие или да поемат дружества, засегнати от кризата, като предоставят ноу-хау и опит;
11. приканва Комисията да насърчава изграждането на клъстери, т.е. мрежи и сдружения на предприятия, които да помагат на последните да разработват конкурентно предимство, да се възползват от общото управление на човешките ресурси и да повишават своята конкурентоспособност;
12. изтъква, че малките и средните предприятия, които използват информационни и комуникационни технологии (ИКТ), нарастват между два пъти и три пъти по-бързо; поради това приканва Комисията да насърчава предприемането на мерки, позволяващи на предприемачите да използват всички възможности, предоставяни от цифровия вътрешен пазар;
13. насърчава Комисията и държавите членки да продължават да поощряват програмата „Еразъм“ за млади предприемачи и да продължават да увеличават броя на националните центрове за контакт, където това все още е необходимо; предлага да се разчита повече на съществуващите структури на Европейската мрежа на предприятията (Enterprise Europe Network); счита за необходима целта от 10000 обмена годишно и счита, че за нейното постигане е необходимо ежегодно нарастване от най-малко 10%;
14. съзира голям потенциал в допълнителното разрастване на програмата за обмен на стажанти „Леонардо“ и изтъква необходимостта от т.нар. „посреднически организации“, които подпомагат МСП в организационните аспекти (напр. търсене на подходящи партньори в чужбина, намиране на помещения и др.); подчертава предприемаческия потенциал на т.нар. двойно обучение, което съчетава обучението в училище и на работното място (стажове) за завършващите студенти;
15. предлага държавите членки да могат да кандидатстват за допълнително финансиране от Европейския фонд за приспособяване към глобализацията и Европейския социален фонд, доколкото то се използва за финансиране на краткосрочни мерки като подкрепа и консултации за започване на собствен бизнес и прехвърляне, а не за оправдаване на по-нататъшно преместване на предприятия;
16. предлага по-тясно координиране на съществуващите и бъдещите инструменти за насърчаване на предприемачеството с цел създаване на стимули и взаимодействия на национално, регионално и местно равнище;
17. очаква бъдещата Комисия да направи насърчаването на предприемачеството и на образованието и обучението в областта на предприемачеството ключова тема в рамките на своите правомощия и да създаде европейско партньорство, в рамките на което държавите членки ще могат да се сравняват въз основа на отбелязания напредък и в съответствие, наред с другото, със следните критерии:
а) включване на образованието в областта на предприемачеството в националните учебни програми, по-специално елементи с практическа насоченост като съвместни проекти между училищата и предприятията или задължителни производствени практики преди завършване на средно образование;
б) размер на предвидените средства от структурните фондове за насърчаване на образованието и обучението в областта на предприемачеството,
в) брой на участниците в предприемачески модули в схемите за гаранция за младежта или в програмите за мобилност за нови предприемачи, особено млади хора;
г) брой на лицата, които след участие в тези инициативи желаят да започнат бизнес;
18. насърчава държавите членки да приемат неотложно национални, регионални и местни стратегии за включване на образованието и обучението в областта на предприемачеството в учебните планове (в основното и средното, професионалното, университетското образование и в образованието за възрастни); очаква тези стратегии да включват всички видове предприятия, както и социалните и екологични отражения на предприемачеството; подчертава значението на насочените към практиката и интерактивните елементи на социалното и икономическото образование и на образованието и обучението в областта на предприемачеството;
19. счита, че професионалното образование и обучение може да предлага умения, знания и компетенции, които са необходими на пазара на труда, особено на безработни лица, що се отнася до предоставяне на индивидуална експертна помощ при търсенето на работа; призовава Комисията и държавите членки да засилят предоставянето на професионално образование и обучение в цяла Европа, за да се повишат прозрачността, признаването и качеството на компетенциите и квалификациите, като се улесни по този начин мобилността на учещите и на работниците;
20. подчертава, че познанията за функционирането на пазарите, икономиката и финансовите системи са абсолютно необходими за доброто управление на предприятието и поради това те трябва да бъдат включени в националните основни образователни системи и в системите за обучение на ЕС; призовава Комисията и държавите членки да включат без отлагане финансовото образование в образователните си програми;
21. подчертава отново колко е важно чиракуването за младите хора в стопански сектори с добри перспективи като важна стъпка в прехода от образованието към професионалния живот;
22. приветства концепцията за общност на познание и новаторство (ОПН), която със своя акцент върху предприемачеството чрез интегриране на отделните компоненти на триъгълника на знанието – научни изследвания, висше образование и иновации – е важен двигател за иновациите в основните обществени предизвикателства и по този начин представлява важен инструмент за създаването на растеж и работни места в Европа; следователно подчертава, че предприемачеството следва да залегне в структурата и подхода към научните изследвания, иновациите и обучението на всички общности за познание и новаторство; подчертава, че ОПН следва да включват и обменят най-добри практики за използването на понятията и технологиите за новаторско образование и обучение; препоръчва още да се извърши дългосрочна оценка на създаването на ОПН, посветена на доразвиването на такива понятия за новаторско образование и обучение, с особен акцент върху предприемаческото образование;
ІІ. Среда и рамкови условия за предприемачество
23. призовава Комисията и групата на ЕИБ да увеличат усилията си в областта на информацията, с цел да запознаят МСП по-добре с възможностите за финансиране, в сътрудничество със сдруженията на МСП;
24. подчертава, че създаването на гъвкави алтернативи за финансиране е от изключително значение за създаването на нови предприятия; подчертава, че трябва да бъде премахнато данъчното разграничение между собствен капитал и чужд капитал и че следва да бъде установена освободена от данъчно облагане сума за инвестиции; подчертава, че тъй като банковите заеми са една от основните форми на финансиране за МСП, е важно да се гарантира отпускането на кредити, а освен това да се полагат усилия за укрепване на финансирането със собствен капитал чрез по-добра среда за дялов и рисков капитал, включително подкрепа за фондове за МСП и колективно финансиране без високи разходи за проспекти; призовава за въвеждането на освободена от данъчно облагане сума от 50 000 евро за участие на частни инвеститори;
25. отново заявява, че административната тежест все още се счита за една от основните пречки пред основаването или продължаването на съществуването на предприятията; настоява, че намаляването на ненужната административна тежест продължава да стои на челно място в политическия дневен ред и очаква следващата Комисия да представи конкретни предложения за политики и мерки за периода до 2020 г. в контекста на приоритетите на Законодателния акт за малкия бизнес, които могат да включват конкретни количествени цели (например намаляване от 25 % на административната тежест посредством регламенти на ЕС до 2020 г.);
26. приветства предложените от Комисията за този основен приоритет мерки и припомня съответните заключения на Европейския парламент в резолюциите от 23 октомври 2012 г. относно малки и средни предприятия (МСП): конкурентоспособност и възможности за развиване на стопанска дейност и от 5 февруари 2013 г. относно подобряване на достъпа до финансиране на МСП;
27. приветства подновените призиви на Комисията към държавите членки за намаляване на разходите и времето, необходими за основаването на предприятие; посочва ограничения напредък, постигнат от Законодателния акт за малкия бизнес насам, и настоятелно призовава държавите членки да увеличат усилията си в това отношение;
28. подчертава, че различните модели на предприятия, като семейни предприятия, кооперации и други, следва да бъдат взети предвид при създаването на благоприятна за бизнеса среда чрез подходящи услуги в подкрепа на бизнеса;
29. изтъква, че мерките на ЕС за МСП остават небалансирани и че много държави членки все още не вземат предвид специфичните характеристики на малките предприятия, когато изготвят законодателството;
30. подчертава, че достъпът до финансиране продължава да бъде една от основните пречки пред развитието на МСП; призовава Комисията да направи пълна оценка на това дали финансовите инструменти, насочени към МСП, сред които е инструментът за микрофинансиране „Прогрес“, действително улесняват достъпа на МСП до финансиране, особено с оглед на факта, че финансовите институции в някои държави членки определят твърде строги условия за отпускането на заеми на МСП;
31. приветства усилията на Комисията да помогне на държавите членки за подобряване на данъчните и административните условия при прехвърлянето на предприятия; счита за необходимо подобряването на данъчното третиране на новаторските форми на финансиране, като например групово финансиране, финансиране с рисков капитал или финансиране от типа „бизнес ангели“; призовава държавите членки да увеличат подкрепата си за прехвърляне на предприятия чрез финансови инструменти на национално равнище чрез гаранции за заеми, както и други форми на финансиране като групово финансиране или финансиране от типа „бизнес ангели“, и приветства акцента на Комисията върху платформите за колективно финансиране; счита, че прехвърлянето на предприятия следва също да се улеснява чрез подходящи инициативи за обучение по управленчески умения, като например в случаите, когато предприятията се прехвърлят на служители;
32. отбелязва, че сложните правила за ДДС отдавна са една от главните пречки, които спъват предприемачите от това, да се възползват от потенциала на единния пазар; настоятелно призовава Комисията възможно най-бързо да представи планираните предложения за съгласуване на правилата и за намаляване на разходите за изпълнение на задълженията по ДДС в една-единствена декларация, така че приемането им да може да се извърши в рамките на настоящия законодателен мандат;
33. счита предложените мерки за намаляване на административната и бюрократичната тежест (които могат да включват ненужни или непропорционални тежести поради нормативната уредба) за допълващи принципите на Законодателния акт за малкия бизнес в Европа; изразява съжаление, че в плана за действие не са споменати някои важни инициативи, като например мерките за налагане на „Теста за МСП“ на национално равнище, бъдещата роля на групата на високо равнище за намаляване на административната тежест или създаването на годишно табло с показатели за административната тежест в ЕС и държавите членки; призовава Комисията, под ръководството на своя представител за МСП, своевременно да изготви пътна карта за преразглеждане на десетте най-важни последващи мерки на ЕС с оглед намаляване на ненужната или прекомерна тежест; потвърждава, че в никой случай намаляването не трябва да уронва основни социални и екологични стандарти;
34. призовава държавите членки да отпуснат на новооткритите предприятия 2-годишен гратисен период за социалните вноски и 3-годишен срок за данъците по сметка, така че дружествата да плащат само данък върху действително реализираната печалба през първите три години; настоява тази система да бъде напълно прозрачна, за да не позволява злоупотреби;
35. подчертава значението на трансфера на знания между отделните центрове за знания, като научноизследователски институти и центрове за високи постижения, и МСП за техния успех; подчертава необходимостта от ясно определяне на процеса на трансфер на знания в практиката и ползите от него за успешните предприемачески клъстери;
36. подкрепя посочените от Комисията цели за даване на втори шанс на честно банкрутиралите лица и за намаляване на административната тежест за предприемачите;
37. подчертава значението на свободните професии за предприемачеството в Европа; приветства декларираното от Комисията намерение за създаване на работна група, която се занимава с проучване на особеностите и потребностите на свободните професии; призовава Комисията да отчита заключенията на тази работна група при извършването на оценката на въздействието на законодателните предложения, както и за наблюдението на мерките, свързани със Законодателния акт за малкия бизнес в Европа; счита, че тази работа може да доведе до изготвянето на Европейска харта на свободните професии;
38. подчертава, че е важно да се развиват иновационни умения като цяло, както и да се подпомагат иновациите, чиито инициатори са служителите, както в новите, така и в съществуващите предприятия; подчертава също така, че най-успешните нови предприятия често възникват чрез отделяне от съществуващи предприятия, в които служителите имат възможност да развиват своите идеи в едни сигурни и находчиви рамки; подчертава още, че много предприемачи са специалисти или неквалифицирани лица, така че предприемаческата дейност не следва да бъде свързвана единствено с академичните среди; посочва, че професионалното и практическото обучение също играят важна роля при усилията за насърчаване на предприемачеството и иновациите;
39. подчертава значението на разработването на положителни стимули за насърчаване на служителите да основават собствени предприятия, с които да се занимават на непълно работно време;
40. изисква драстично увеличение на предвидените в Многогодишната финансова рамка разпоредби за гъвкавост за Програмата за конкурентоспособност на предприятията и за МСП (COSME), по-специално за финансовите й инструменти; настоява МФР да продължава да предвижда програми за микрофинансиране, като например Progress и JASMINE (Съвместно действие за подкрепа на институциите за микрофинансиране в Европа);
41. подчертава, че създаването на гъвкави алтернативи за финансиране е от изключително значение за отварянето на нови предприятия и МСП, за да се улесни техният достъп до финансиране; признава, че различни дялове на дълговия, собствения и хибридния капитал може да са подходящи за различните бизнес модели, и приканва държавите членки да премахнат разграничението за данъчни цели между собствен и дългов капитал, както и да обмислят данъчни облекчения за инвестиране в реалната икономика, с цел да стимулират устойчивия растеж и да създадат работни места; призовава Комисията да направи оценка на ползите от секюритизацията на микрокредитирането;
42. насърчава държавите членки да стимулират разделянето на договорите за възлагане на обществени поръчки в отделни партиди, за да се улесни участието на МСП в процедурите по възлагане на обществени поръчки, например чрез включване на принципа „прилагай или обяснявай“ („apply or explain“) в националното им законодателство в областта на обществените поръчки;
43. изразява съжаление, че в някои държави членки все още се прилагат строги изисквания за основаване на предприятия; призовава Комисията да гарантира, че държавите членки ще съкратят на един месец времето, нужно за предоставяне на лицензи и други разрешения, необходими за започване на предприемаческа дейност;
44. подчертава значението на специалните услуги за основаване на предприятия за наскоро завършили студенти, които са преминали определени курсове по предприемачество по време на обучението си;
45. призовава държавите членки да установят обслужване на едно гише, където да бъдат обединени всички услуги в подкрепа на бизнеса, включително в областта на достъпа до финансиране от различни източници, съвети за основаване на предприятие и информация относно възможностите за бизнес в ЕС и извън него;
46. призовава държавите членки да приемат балансиран подход в националното си законодателство относно сроковете за освобождаване и уреждане на задълженията, така че честно банкрутиралите лица да получат „втори шанс“ и рисковете за кредиторите да бъдат сведени до минимум;
ІІІ. Предприемачите като пример и достигането до определените целеви групи
47. подкрепя въвеждането на Общоевропейски ден на предприемачеството, който следва да бъде насочен преди всичко към медиите и да запознава с предприемаческите успехи; счита, че следва да се наблегне по-специално на примери за предприемачи, които са в състояние да създадат икономическа добавена стойност, като зачитат основните принципи на ЕС за устойчивост и социална отговорност; изразява надежда, че училищата и учебните заведения ще участват в събитието чрез срещи с предприемачи и посещения в предприятия;
48. подчертава огромния потенциал на жените като предприемачи и изисква от Комисията да представи надеждни данни, за да се направи по-добра оценка на съществуващото законодателство и да бъдат отстранени по-ефективно евентуалните пречки за жени предприемачи;
49. подчертава потенциала на кооперациите и социалните предприятия като инструмент за създаване на заетост, и по-специално на младежка заетост, поради ролята, която те играят в устойчивото местно развитие не само по отношение на икономиката, но и от социална гледна точка и от гледна точка на трудовата заетост;
50. подчертава ключовата роля на ИКТ в областта на предприемачеството и призовава Комисията и държавите членки да разработят и насърчават програми за развиване на умения в областта на ИКТ, особено за младите хора и жените;
51. счита, че следва да се обърне особено внимание и на други групи, които са по-слабо представени по отношение на предприемачеството, като младите, възрастните хора, хората с увреждания и имигрантите;
52. счита, че демографските предизвикателства изискват по-широка стратегия, която да съчетава създаването на работни места с посрещането на новите и нововъзникващите потребности на европейския пазар на труда; счита, че в това отношение трябва да се осъществи допълнителен напредък при подобряването на мобилността на работниците в ЕС, включително на изследователите и други специалисти, с оглед постигане на Европа без граници в рамките на вътрешния пазар на ЕС;
53. подчертава, че незадоволителното признаване на чуждестранните свидетелства за завършено образование или професионална квалификация са основна пречка за мигрантите по отношение на възможностите им за учредяване на предприятие; поради това изисква своевременна хармонизация по отношение на директивата относно признаването на професионални квалификации;
54. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.