PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS SWIFT-sopimuksen keskeyttämisestä NSA:n harjoittaman valvonnan vuoksi
16.10.2013 - (2013/0831(RSP))
työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Birgit Sippel S&D-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B7-0468/2013
B7‑0468/2013
Euroopan parlamentin päätöslauselma SWIFT-sopimuksen keskeyttämisestä NSA:n harjoittaman valvonnan vuoksi
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 16 artiklan,
– ottaa huomioon SEUT:n 87 artiklan,
– ottaa huomioon SEUT:n 225 artiklan,
– ottaa huomioon SEUT:n 226 artiklan,
– ottaa huomioon SEUT:n 218 artiklan,
– ottaa huomioon SEUT:n 234 artiklan,
– ottaa huomioon SEUT:n 314 artiklan,
– ottaa huomioon Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä tehdyn sopimuksen rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin,
– ottaa huomioon 4. heinäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman Yhdysvaltojen kansallisen turvallisuusviraston (NSA) valvontaohjelmasta, eri jäsenvaltioiden valvontaelimistä ja niiden vaikutuksesta EU:n kansalaisten yksityisyyden suojaan[1],
– ottaa huomioon 13. heinäkuuta 2010 annetun neuvoston päätöksen 2010/412/EU terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelmaa varten tapahtuvaa rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelyä ja siirtämistä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin koskevan Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välisen sopimuksen tekemisestä[2] sekä siihen liittyvät Euroopan komission ja neuvoston julkilausumat,
– ottaa huomioon 17. syyskuuta 2009 antamansa päätöslauselman suunnitellusta kansainvälisestä sopimuksesta, joka koskee rahaliikenteen sanomanvälitystietojen antamista Yhdysvaltojen valtiovarainministeriön käyttöön terrorismin ja sen rahoituksen estämiseksi ja torjumiseksi[3],
– ottaa huomioon 11. helmikuuta 2010 antamansa päätöslauselman ehdotuksesta neuvoston päätökseksi rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelyä ja siirtämistä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin koskevan Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välisen sopimuksen tekemisestä[4],
– ottaa huomioon 5. toukokuuta 2010 antamansa päätöslauselman komission suosituksesta neuvostolle komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välisestä sopimuksesta, jolla rahaliikenteen sanomanvälitystietoja luovutetaan Yhdysvaltain valtiovarainministeriölle terrorismin ja terrorismin rahoituksen torjumiseksi[5],
– ottaa huomioon 8. heinäkuuta 2010 antamansa päätöslauselman ehdotuksesta neuvoston päätökseksi terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelmaa varten tapahtuvaa rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelyä ja siirtämistä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin koskevan Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välisen sopimuksen tekemisestä[6] ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan antaman suosituksen (A7‑0224/2010),
– ottaa huomioon 30. maaliskuuta 2011 annetun selvityksen (SEC(2011)0438 ja 14. joulukuuta 2012 annetun selvityksen (SWD(2012)0454), jotka koskevat rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelyä ja siirtämistä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin koskevan Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välisen sopimuksen täytäntöönpanon yhteistä uudelleenarviointia,
– ottaa huomioon Europolin yhteisen valvontaelimen marraskuussa 2010 tekemän tutkimuksen perusteella laaditun ja 1. maaliskuuta 2011 julkaistun selonteon siitä, miten Europol on pannut terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman täytäntöön,
– ottaa huomioon Europolin yhteisen valvontaelimen 14. maaliskuuta 2012 antaman julkilausuman terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman täytäntöönpanosta,
– ottaa huomioon Europolin yhteisen valvontaelimen 18. maaliskuuta 2013 julkaiseman kolmannen arvion siitä, miten Europol on hoitanut terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman täytäntöönpanoa koskevia tehtäviään,
– ottaa huomioon 18. huhtikuuta 2011 päivätyn kirjeen, jonka Alankomaiden tietosuojavaltuutettu Paul Breitbarth lähetti terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelmaa käsittelevän EU:n uudelleenarviointiryhmän valtuuskunnan johtajalle,
– ottaa huomioon 7. kesäkuuta 2011 päivätyn kirjeen, jonka Jacob Kohnstamm lähetti 29 artiklan mukaisen tietosuojatyöryhmän puolesta Yhdysvaltojen valtiovarainministeriön apulaispääsihteerille,
– ottaa huomioon 21. joulukuuta 2012 päivätyn kirjeen, jonka Jacob Kohnstamm lähetti 29 artiklan mukaisen tietosuojatyöryhmän puolesta kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan puheenjohtajalle Juan Fernando López Aguilarille,
– ottaa huomioon 12. syyskuuta 2013 päivätyn kirjeen, jonka komission jäsen Cecilia Malmström lähetti Yhdysvaltain valtiovarainministeriön terrorismin rahoituksesta ja sitä koskevasta tiedustelusta vastaavan osaston alivaltiosihteeri David Cohenille, sekä alivaltiosihteeri Cohenin 18. syyskuuta 2013 päivätyn vastauksen,
– ottaa huomioon 13. heinäkuuta 2011 annetun komission tiedonanto "EU:n terrorismin rahoituksen jäljittämisjärjestelmä: käytettävissä olevat vaihtoehdot" (COM(2011)0429,
– ottaa huomioon kirjalliset kysymykset E-11200/2010, E-2166/2011, E-2762/2011, E‑2783/2011, E-3148/2011, E-3778/2011, E-3779/2011, E-4483/2011, E-6633/2011, E‑8044/2011, E-8752/2011, E-617/2012, E-2349/2012, E-3325/2012, E-7570/2012 ja E‑000351/2013,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 110 artiklan 2 kohdan,
A. toteaa, että Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä tehty sopimus rahaliikenteen sanomanvälitystietojen käsittelystä ja siirtämisestä Euroopan unionista Yhdysvaltoihin terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman tarkoituksiin (jäljempänä ”sopimus") tuli voimaan 1. elokuuta 2010;
B. toteaa, että lehtitietojen mukaan Yhdysvaltojen kansallisella turvallisuusvirastolla (NSA) on ollut suora pääsy lukuisten yksityisten yritysten tietotekniikkajärjestelmiin ja NSA on päässyt suoraan käsiksi kansainvälisiä sanomanvälityspalveluja tarjoavan palveluntarjoajan hallussa oleviin, sopimuksen piiriin kuuluviin rahaliikennetietoihin ja niiden liitännäistietoihin;
C. muistuttaa kehottaneensa Yhdysvaltojen kansallisen turvallisuusviraston (NSA) valvontaohjelmasta, eri jäsenvaltioiden valvontaelimistä ja niiden vaikutuksesta EU:n kansalaisten yksityisyydensuojaan 4. heinäkuuta 2013 antamassaan päätöslauselmassa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa tekemään kattavan tutkimuksen asiasta yhteistyössä kansallisten parlamenttien ja komission perustaman, EU:n ja Yhdysvaltojen välisen asiantuntijaryhmän kanssa ja raportoimaan siitä vuoden loppuun mennessä;
D. ottaa huomioon, että sen jälkeen kun väliaikainen terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelmaa koskeva sopimus oli hylätty, Euroopan parlamentin enemmistö antoi hyväksyntänsä nykyiselle terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelmalle ainoastaan sillä edellytyksellä, että EU:n kansalaisten henkilötietojen suojaa ja yksityisyydensuojaa vahvistetaan;
E. ottaa huomioon, että Yhdysvaltojen valtiovarainministeriö on soveltanut suureen määrään tätä sopimusta koskevia tietoja “EU Secret” -luokitusta;
F. ottaa huomioon, että 29 artiklan mukaisen tietosuojatyöryhmän mukaan nykyiset tiedonsaantia koskevat menettelyt saattavat olla epäasianmukaisia, sillä ne saattavat käytännössä estää tietojen oikaisemista, poistamista ja suojaamista koskevan oikeuden toteutumisen;
G. panee merkille, että vaikka sopimuksessa komission mukaan määrätään tietojen siirtoa koskevista tiukoista suojatoimista, komissio myöntää, että Euroopan unionin pitkän aikavälin tavoitteena on perustaa terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelmaa vastaava oma järjestelmä, joka mahdollistaisi tietojen poimimisen Euroopan unionin alueella;
H. ottaa huomioon, että komissiota oli pyydetty toimittamaan 1. elokuuta 2011 mennessä parlamentille ja neuvostolle ehdotus tietojen poimimista unionin alueella koskevaksi oikeudelliseksi ja tekniseksi järjestelmäksi sekä 1. elokuuta 2013 mennessä edistymiskertomus vastaavan EU:n järjestelmän kehittämisestä sopimuksen 11 artiklan mukaisesti;
I. toteaa, että komissio ei ole antanut ehdotusta tietojen poimimista EU:n alueella koskevaksi oikeudelliseksi ja tekniseksi järjestelmäksi, mutta se esitti 13. heinäkuuta 2011 kuvauksen erilaisista toimenpiteistä, joita se on toteuttanut tällaisen oikeudellisen ja teknisen järjestelmän luomiseksi, kertoi alustavista tuloksista ja esitti eräitä teoreettisia vaihtoehtoja terrorismin rahoituksen eurooppalaiseksi jäljitysjärjestelmäksi menemättä kuitenkaan yksityiskohtiin;
J. toteaa, että edistymiskertomusta sopimuksen 11 artiklan mukaisen vastaavan EU‑järjestelmän kehittämisestä ei ole esitetty;
K. katsoo, että komission yksiköiden ja Yhdysvaltojen hallinnon keskenään käymiä keskusteluja ei voida pitää tutkintana kuten ei myöskään luottamista pelkästään Yhdysvaltojen antamiin lausuntoihin;
1. katsoo, että koska EU:n yhtenä keskeisenä pyrkimyksenä on edistää yksilöiden vapautta, kyseisen vapauden takaavat turvatoimet, myös terrorisminvastaiset toimet, on toteutettava oikeusvaltion periaatteiden mukaisesti ja että tällöin on noudatettava perusoikeuksia koskevia velvoitteita, kuten yksityisyyttä ja tietosuojaa koskevia velvoitteita;
2. toteaa jälleen vastustavansa Yhdysvaltojen ja kaikkien kolmansien maiden kanssa harjoitettavaa massatietojen siirtämistä yleisesti terrorismin torjunnan nimissä; katsoo, että toteutettavien turvatoimien on noudatettava oikeusvaltioperiaatetta, ja niihin on sovellettava perusoikeuksia koskevia velvoitteita yksityisyyteen ja tietosuojaan liittyvät velvoitteet mukaan lukien;
3. on erittäin huolissaan äskettäin julkisuuteen tulleista asiakirjoista, joiden mukaan NSA olisi päässyt suoraan käsiksi rahaliikennettä koskeviin viesteihin ja niihin liittyviin tietoihin, koska jos näin on todella tapahtunut, se rikkoisi selvästi sopimusta ja etenkin sen 1 artiklaa;
4. odottaa sopimuksen kaikkien osapuolien varmistavan
a) että kaikki EU:n alueella tallennetut sopimuksen 1 artiklan mukaiset rahaliikennettä koskevat ja niihin kytkeytyvät tiedot kuuluvat poikkeuksetta sopimuksen 5 artiklassa tarkoitettujen turvatoimien piiriin
b) että sopimuksen 4 artiklan mukaiset pyynnöt eivät ole epämääräisiä, vaan ne pyritään rajaamaan mahdollisimman tarkasti
c) että 4 artiklassa tarkoitettua ilmausta ”on rajattava mahdollisimman tarkasti” olisi tulkittava samaan tapaan kuin tällä hetkellä tehdään 5 artiklan kohdalla
d) että yleisölle ilmoitetaan sellaisten rahaliikennettä koskevien viestien määrä, joihin on päästy käsiksi
e) että tietoihin pääsyä ja niiden oikaisemista, poistamista ja suojaamista koskeva oikeus voidaan toteuttaa täysimääräisesti
f) että komission nimittämällä pysyvällä valvojalla on täydet valtuudet arvioida reaaliaikaisesti ja jälkikäteen kaikkia annettuihin tietoihin tehtyjä hakuja, estää kaikki 5 artiklan vastaisilta vaikuttavat haut ja tehdä hakuja koskevia kyselyjä sekä pyytää tarvittaessa lisäperusteluja terrorismiyhteyksiä koskeville epäilyille;
5. toistaa, että Yhdysvaltojen kanssa tehtävien tietojen vaihtamista koskevien sopimusten on perustuttava johdonmukaiseen lainsäädännölliseen tietosuojajärjestelmään, jossa huolehditaan oikeudellisesti sitovista henkilötietojen suojaa koskevista normeista, mukaan lukien käyttötarkoitusten rajaaminen, tietojen pitäminen mahdollisimman niukkoina, tietojen saatavuus, korjaaminen, poistaminen ja muutoksenhakukeinot;
6. on huolissaan siitä, että sopimusta ei ole pantu täytäntöön sen määräyksien mukaisesti eikä etenkään sen 1, 4, 12, 13, 15 ja 16 artiklan mukaisesti; pyytää siksi komissiota antamaan sopimuksen soveltamisen keskeyttämistä koskevan lainsäädäntöehdotuksen;
7. katsoo, että komission tiedonanto terrorismin rahoituksen EU:n jäljittämisjärjestelmästä on riittämätön pohja yksityiskohtaisempien neuvottelujen käymiselle; kehottaa siksi komissiota esittämään viipymättä uuden lainsäädäntöehdotuksen tietojen poimintaa EU:n alueella koskevasta oikeudellisesta ja teknisestä järjestelmästä;
8. kehottaa painokkaasti kolmea toimielintä harkitsemaan, millaisia ihmisoikeuksia koskevia seuraamuksia aiheutuu tulevista tietojenvaihtoa koskevista vaihtoehdoista, joissa noudatetaan täysin tietosuojan periaatteita ja etenkin tietojen tarpeellisuuden ja oikeasuhteisuuden selvittämistä;
9. korostaa, että perusoikeuksia ja -vapauksia rajoittavien toimenpiteiden tarpeellisuutta ja oikeasuhteisuutta arvioitaessa on otettava huomioon kaikki nykyiset terrorismia ja vakavaa rikollisuutta koskevat turvatoimet; ei siksi pidä riittävänä sitä, että kaikki turvatoimet perustellaan viittaamalla yleisesti terrorismin ja vakavan rikollisuuden torjuntaan;
10. odottaa, että kaikissa tietojen poimintaa EU:n alueella koskevasta oikeudellisesta ja teknisestä järjestelmästä annettavissa lainsäädäntöehdotuksissa taataan,
a) että eurooppalaista tietosuojalainsäädäntöä noudatetaan täysin
b) että mitään yhtenäistä euromaksualuetta (SEPA) koskevia tietoja tai kansallisia rahaliikennetietoja ei poimita, riippumatta järjestelmästä, jossa niitä käsitellään
c) että mitään tietoja ei poimita tai säilytetä ilman etukäteen annettua hyväksyntää;
11. pyytää edellä mainitun johdosta, että komissio keskeyttää sopimuksen soveltamisen väliaikaisesti ja että soveltamisen jatkamista koskevat neuvottelut käynnistetään vasta seuraavien edellytysten täytyttyä:
a) on saatu täydellinen ja kattava selvitys siitä, onko jokin Yhdysvaltojen hallinnon virasto tai vastaava taho päässyt luvattomasti tämän sopimuksen piiriin kuuluviin rahaliikennetietoihin ja rikkonut täten kyseistä sopimusta
b) näin syntynyt tilanne korjataan täysin tarvittaessa
c) sopimuksen 1, 4, 12, 13 ja 15 artiklan täytäntöönpanoa analysoidaan täysimääräisesti ja esitetään ratkaisu asianmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi
d) komissio antaa lainsäädäntöehdotuksen tietojen poimintaa EU:n alueella koskevasta oikeudellisesta ja teknisestä järjestelmästä;
12. kehottaa edellä mainitun perusteella neuvostoa ja jäsenvaltioita myöntämään Europolin verkkorikostorjuntakeskukselle valtuudet tutkia syytöksiä, joiden mukaan sopimuksen piiriin kuuluviin rahaliikennetietoihin on päästy luvattomasti;
13. kehottaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa tekemään EU:n kansalaisten valvonnasta erityisen tutkimuksen, jotta voidaan tutkia edelleen väitteitä, joiden mukaan tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvia rahaliikennetietoja on käsitelty laittomasti;
14. katsoo, että vaikka parlamentilla ei olekaan SEUT:n 218 artiklan nojalla virallisia valtuuksia tehdä aloitetta kansainvälisen sopimuksen soveltamisen keskeyttämisestä tai päättämisestä, komission on reagoitava, jos parlamentti vetää tukensa joltain tietyltä sopimukselta; tähdentää, että parlamentti ottaa kyseistä sopimusta koskevat komission ja neuvoston reaktiot huomioon harkitessaan seuraavan kerran, antaako se suostumuksensa tuleville kansainvälisille sopimuksille vai ei;
15. edellyttää, että kaikki asiaa koskevat tiedot ja asiakirjat toimitetaan välittömästi parlamentin arvioitavaksi;
16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja Europolille.