ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно призива за измерим и обвързващ ангажимент за борба срещу укриването и избягването на данъци в ЕС
4.12.2013 - (2013/2963(RSP))
внесено съгласно член 110, параграф 2 от Правилника на дейността
Корнелис де Йонг, Уили Мейер, Патрик Льо Ярик, Мари-Кристин Вержиа, Николаос Хундис, Мариза Матиаш от името на групата GUE/NGL
B7‑0551/2013
Резолюция на Европейския парламент относно призива за измерим и обвързващ ангажимент за борба срещу укриването и избягването на данъци в ЕС
Европейският парламент,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 6 декември 2012 г. относно план за действие за укрепване на борбата срещу данъчните измами и укриването на данъци (COM(2012)0722),
– като взе предвид препоръката на Комисията от 6 декември 2012 г. относно агресивното данъчно планиране[1],
– като взе предвид препоръката на Комисията от 6 декември 2012 г. относно мерките за насърчаване на трети държави да прилагат минимални стандарти за добро управление в областта на данъчното облагане[2],
– като взе предвид съобщението на Комисията от 27 юни 2012 г. относно конкретни начини за засилване на борбата с данъчните измами и укриването на данъци, включително по отношение на трети държави (COM(2012)0351),
– като взе предвид своята резолюция от 21 май 2013 г. относно борбата срещу данъчните измами, укриването на данъци и данъчните убежища[3];
– като взе предвид своята резолюция от 19 април 2012 г. относно призива за конкретни начини за борба с данъчните измами и укриването на данъци[4],
– като взе предвид заключенията на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) и неговия доклад до Европейския съвет от 22 юни 2012 г. относно данъчните въпроси,
– като взе предвид заключенията на Съвета по икономически и финансови въпроси от 14 май 2013 г. относно укриването на данъци и данъчните измами,
– като взе предвид декларацията на ръководителите на страните от Г-20, направена след срещата на високо равнище в Санкт Петербург от 5 и 6 септември 2013 г.,
– като взе предвид съобщението за медиите, направено след срещата на финансовите министри и управителите на централните банки на страните от Г-20, която се проведе в Москва на 15 и 16 февруари 2013 г.,
– като взе предвид доклада на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 2013 г., озаглавен „Addressing Base Erosion and Profit Shifting“ (Преодоляване на подкопаването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби),
– като взе предвид проучването на Европейската конфедерация на профсъюзите относно отражението на строгите бюджетни ограничения върху работните места в данъчните служби[5];
– като взе предвид създаването на междупарламентарна работна група в рамките на ОИСР,
– като взе предвид проучването на ОИСР, озаглавено „Hybrid Mismatch Arrangements: Tax Policy and Compliance Issues“ (Разпоредби в областта на хибридните субекти: въпроси, свързани с данъчната политика и спазването на данъчното законодателство),
– като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,
А като има предвид, че ежегодната загуба на данъчни приходи в ЕС поради укриване и избягване на данъци се оценява на 1 трилион евро;
Б. като има предвид, че загубата на приходи оказва въздействие върху повишаването на равнището на дефицита и дълга на държавите членки и намалява наличните средства за насърчаване на публичните инвестиции, растежа и заетостта;
В. като има предвид, че по-голямата част от данъчните измами в Европа е съсредоточена в дейностите на големи данъкоплатци;
Г. като има предвид, че мащабът на укриването и избягването на данъци подкопава доверието на гражданите и увереността им в справедливостта и легитимността на данъчните системи;
Д. като има предвид, че укриването на данъци поставя МСП в условия на нелоялна конкуренция спрямо многонационалните корпорации;
Е. като има предвид, че в много случаи едностранните национални мерки се оказват неефективни и недостатъчни, поради което е необходим координиран и многоаспектен подход на основата на конкретни стратегии и осъществими цели, определени на национално, европейско и международно равнище;
Ж. като има предвид, че несъответствията в данъчното третиране на хибридни субекти, които съществуват между данъчните основи на държавите членки, създават незаконни вратички за възползване от техните различаващи се данъчни режими;
З. като има предвид, че редица държави членки намалиха финансовите ресурси, предвидени за агенциите за събиране на данъци, с което ограничиха капацитета и ефективността на своите данъчни инспектори; като има предвид, че в дългосрочен план тези намаления ще навредят на капацитета на държавите членки да събират данъци и оказват неблагоприятно въздействие върху техните данъчни приходи като цяло;
И. като има предвид, че някои държави членки взеха решение да увеличат данъците, които са в ущърб най-вече на лицата с ниски доходи, като например ДДС; като има предвид, че следва да се отдели надлежно внимание на последиците от събирането на данъците по отношение на справедливото преразпределение, и като има предвид, че повишаването на събираемостта на данъци следва да доведе до създаването на справедливо социално разпределение, с цел да се отговори на потребностите на ключови сектори като здравеопазване и образование;
1. припомня, че финансовият сектор и неговите прекомерно комплексни спекулативни финансови продукти допринесоха в съществена степен за икономическата криза, пред която е изправен светът; изразява съжаление във връзка със закъснението от страна на европейските лидери по отношение на подобряването на надзора над финансовите пазари и участниците в тях; припомня, че левите движения винаги са изисквали строг публичен контрол върху тези пазари и техните инструменти, както и предприемането на мерки за ограничаване на данъчните убежища, премахване на вратичките, позволяващи избягване на данъци, и противодействие срещу агресивното данъчно планиране;
2. отбелязва изявленията на Комисията, Съвета и отделни държави членки, в които се изразява готовност за предприемане на действия по въпроса за укриването и избягването на данъци в Европа чрез насочване на усилията към засилване на борбата с данъчните измами, укриването на данъци и агресивното данъчно планиране; счита, че тези изявления трябваше да бъдат направени отдавна;
3. припомня своя настоятелен призив към държавите членки да се ангажират с амбициозна, но реалистична цел за намаляване поне наполовина на данъчните различия в срок до 2020 г.;
4. счита, че фискалната политика трябва да има за основна цел утвърждаване на еднакви условия на равнопоставеност в данъчното облагане сред гражданите на държавите членки, и призовава държавите членки да разпределят равномерно богатството в ЕС чрез борба с укриването на данъци, въвеждане на данъци върху богатството, увеличаване на данъците върху дохода за лицата с най-високи доходи и данъчно облагане на финансовия сектор и неговите спекулативни финансови продукти;
5. счита, че данъчната конкуренция противоречи на дългосрочните интереси на държавите членки и на ЕС като цяло;
6. настоява, че в настоящия момент на криза обвързващи цели и истински ангажимент за борба с укриването и избягването на данъци чрез премахване на данъчните различия могат да генерират така необходимото увеличаване на данъчните приходи, без да се повишават данъчните ставки;
7. приветства предложението на Комисията за изменение на Директивата за дружествата майки и дъщерните дружества, за да се реши по-ефективно проблемът с несъответствията в данъчното третиране на хибридни субекти в различните държави и да се прекратят, частично, специфични форми на избягване на данъци, но счита, че обхватът на предложенията не е достатъчно широк;
8. призовава целта на ЕС за намаляване наполовина на данъчните различия до 2020 г. да бъде придружена от набор от специфични за всяка държава данъчни цели и целеви показатели за намаляване на загубите на приходи поради укрити и избегнати данъци;
9. подчертава, че координацията и общият стремеж за постигане на конкретни данъчни цели биха дали съдържание на поетите от Съвета ангажименти за борба с укриването и избягването на данъци, а също така биха улеснили постигането на други цели, като например фискална стабилност;
10. отново потвърждава необходимостта от критично преразглеждане на предложението за обща консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД) и би приветствал предложения или за задължителното въвеждане на ОКООКД, или изобщо за премахването й;
11. отново заявява искането си да се преразгледа Директивата за плащане на лихви и роялти, а също така да предприемат действия във връзка с трансферните цени, за да се прекрати данъчната конкуренция между държавите членки;
12. счита, че данъчната амнистия не е подходяща стратегия за ефективна борба с данъчните измами и укриването на данъци, и счита, че това е лоша практика, която противоречи на интересите на държавите членки и на ЕС;
13. призовава държавите членки да възприемат откровено и прозрачно отношение във връзка с преразглеждането на Директивата за дружествата майки и дъщерните дружества;
Отчетност и управление
14. счита, че укрепването на нормативната уредба и прозрачността по отношение на търговските регистри и регистрите на тръстове е предпоставка за разрешаването на проблема с укриването на данъци;
15. припомня, че изискванията за отчитане по държави при трансграничните дружества във всички сектори са от ключово значение за установяването на случаи на избягване данъци на корпоративно ниво; настоятелно призовава ЕС отново да поеме инициативата в тази област и да се ангажира с пълно прилагане на отчитането по държави като международен стандарт за финансовите и нефинансовите отчети на дружествата до 2015 г.;
16. призовава Комисията да съдейства на държавите членки за определянето на областите, в които могат да се въведат подобрения както в законодателството на ЕС, така и в административното сътрудничество между държавите членки, за да се намалят случаите на данъчни измами;
17. призовава държавите членки да осигурят гладкото сътрудничество и координация между своите данъчни системи, за да се избягва непреднамереното необлагане с данъци, избягване на данъци и данъчни измами;
Данъчни спогодби
18. призовава държавите членки да преразгледат данъчните спогодби, които понастоящем са в сила между тях, както и спогодбите между държавите членки и трети държави, доколкото тези договори са от основно значение за избягването на данъци и усложняват ефективното облагане с данък при източника в някои държави членки;
19. призовава Комисията да докладва относно възможността за координация на равнище ЕС при изменението на данъчните спогодби между държавите членки, с оглед на привеждането им в съответствие с целите, поставени от Европейския съвет, с което да се направи избягването на данъци по-трудно;
Други инициативи
20. призовава държавите членки да укрепят своите публични или държавни данъчни агенции, да увеличат броя на данъчните инспектори, да увеличат тяхната ефективност и да гарантират независимостта им; счита, че това е от решаващо значение за осигуряването на ефективно данъчно облагане на многонационалните корпорации и други големи данъкоплатци;
21. отново заявява позицията си, че продължаващото увеличаване на ДДС е не само изключително спорно от гледна точка на справедливостта, но и вреди на икономическото възстановяване; поради това приветства прехвърлянето на данъчната тежест от потреблението и труда към производството и печалбата;
22. призовава за по-балансирана и по-справедлива данъчна система, в т.ч. за въвеждането на данъци върху богатството, с цел финансиране на устойчиво и социално балансирано икономическо възстановяване; счита, че реформите следва да имат за цел една социално справедлива, икономически доходна и административно завършена и ефикасна данъчна система;
23. призовава ЕС и неговите държави членки да предложат конкретни действия за премахване на данъчните убежища;
24. призовава държавите членки да гарантират, че държавните предприятия не прилагат практики с цел укриване и избягване на данъци;
25. призовава членовете на ЕП да вземат участие в усилията на ОИСР за създаване на междупарламентарна работна група относно борбата с укриването и избягването на данъци;
26. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и правителствата и парламентите на държавите членки.
- [1] ОВ L 338, 12.12.2012 г., стр. 41.
- [2] ОВ L 338, 12.12.2012 г., стр. 37.
- [3] Приети текстове, P7_TA(2013)0205.
- [4] ОВ C 258 E, 7.9.2013 г., стр. 53.
- [5] http://www.epsu.org/IMG/pdf/LayoutTax_collection_services_report_Final_-_EN.pdf