PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre una estrategia de la UE para las personas sin hogar
8.1.2014 - (2013/2994(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
Niccolò Rinaldi, Marielle de Sarnez en nombre del Grupo ALDE
Véase también la propuesta de resolución común RC-B7-0008/2014
B7‑0009/2014
Resolución del Parlamento Europeo sobre una estrategia de la UE para las personas sin hogar
El Parlamento Europeo,
– Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular sus artículos 2 y 3,
– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 9,
– Vista la Carta Social Europea revisada del Consejo de Europa, y en particular su artículo 31,
– Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y en particular su artículo 34,
– Vista su Declaración, de 22 de abril de 2008, sobre la resolución del problema de las personas sin hogar instaladas en la vía pública[1],
– Vista su Resolución, de 14 de septiembre de 2011, sobre una estrategia de la UE para las personas sin hogar[2],
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que el problema de las personas sin hogar se ha convertido en una clara prioridad de la política de la UE contra la pobreza, en el marco de la Estrategia Europa 2020 y del paquete sobre inversión social de la UE;
B. Considerando que este problema sigue afectando a personas de todos los Estados miembros y supone una violación inaceptable de la dignidad humana y de los derechos humanos;
C. Considerando que la falta de hogar constituye la forma más extrema de pobreza y privación, y que este problema se ha agravado durante los últimos años en prácticamente todos los Estados miembros;
D. Considerando que los Estados miembros más golpeados por la crisis económica y financiera están registrando un aumento sin precedentes del número de personas sin hogar;
E. Considerando que, el 14 de septiembre de 2011, el Parlamento Europeo aprobó por una mayoría abrumadora una resolución en la que se pide una estrategia de la UE integrada, respaldada por estrategias nacionales y regionales, con el objetivo a largo plazo de resolver el problema de las personas sin hogar;
F. Considerando los seis principios acordados en la mesa redonda sobre las personas sin hogar celebrada a nivel ministerial en Lovaina el 1 de marzo de 2013 a iniciativa de la Presidencia irlandesa;
G. Considerando que varios órganos de la Unión Europea, como el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores, el Comité de las Regiones, el Comité Económico y Social Europeo y el Parlamento, han pedido a la Comisión que elabore una estrategia de la UE para las personas sin hogar o una iniciativa similar;
H. Considerando que la coordinación a escala de la UE de las políticas relativas a las personas sin hogar, en el marco del método abierto de coordinación en el ámbito de la protección social y la inclusión social y de la Estrategia Europa 2020, ha aportado valor añadido a los esfuerzos realizados a escala nacional, regional y local durante la última década, y que hay una necesidad y una demanda para que se siga desarrollando esta labor con un enfoque más estratégico y a más largo plazo;
I. Considerando que el problema de las personas sin hogar tiene, por su propia naturaleza, múltiples aspectos, por lo que requiere una respuesta política polifacética;
J. Considerando que cada vez son más los elementos que demuestran que, en relación con el problema de las personas sin hogar, los enfoques orientados hacia la vivienda son los más eficaces;
K. Considerando que la Estrategia Europa 2020 y su objetivo principal de rescatar al menos a 20 millones de personas de la pobreza y de la exclusión social para 2020, que también debe perseguir la reducción del número de personas sin hogar, requieren esfuerzos renovados por parte de los Estados miembros y la UE;
L. Considerando que un elemento clave de la Estrategia Europa 2020 es la iniciativa emblemática «La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social», que comprende varias acciones relacionadas con las personas sin hogar que aún no se han puesto en marcha;
M. Considerando que en el marco del Semestre Europeo se presta cada vez más atención al problema de las personas sin hogar, que varios Estados miembros han incluido en sus programas nacionales de reforma para 2012 y 2013 como una de las prioridades en la lucha contra la pobreza;
N. Considerando que el actual marco político de la UE y la realidad social sobre el terreno están abriendo el camino para la puesta en marcha de una acción reforzada y más ambiciosa en relación con las personas sin hogar a escala de la UE;
O. Considerando que la Conferencia de consenso europeo de diciembre de 2010 proporciona una base sólida para llevar a cabo una acción de la UE más ambiciosa con respecto a las personas sin hogar;
P. Considerando que la responsabilidad inmediata en la resolución del problema de las personas sin hogar recae en los Estados miembros, en particular en las autoridades regionales y locales, y que la estrategia de la UE tiene que desempeñar un papel complementario;
Q. Considerando que es posible que la Comisión desempeñe un papel más importante en el marco de sus ámbitos actuales de competencia, sobre la base del respeto del principio de subsidiariedad;
R. Considerando que la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión es la más indicada para adoptar una posición de liderazgo en relación con el problema de las personas sin hogar, pero que otras direcciones generales también deben abordar este problema en sus respectivos ámbitos de competencia;
S. Considerando que cada vez son más los Estados miembros que cuentan con una estrategia global para las personas sin hogar y podrían beneficiarse de la cooperación europea para desarrollar aún más sus políticas;
T. Considerando que, en algunos Estados miembros, las autoridades públicas han adoptado medidas para castigar o penalizar a las personas sin hogar, lo que infringe los derechos fundamentales de estas personas;
U. Considerando que la penalización de las personas sin hogar no tiene cabida en una sociedad moderna y democrática y supone un doble castigo para las personas que ya se encuentran en una situación de pobreza y exclusión social;
1. Insta a la Comisión a que elabore sin demora una estrategia de la UE para las personas sin hogar con arreglo a lo dispuesto en la Resolución del Parlamento, de 14 de septiembre de 2011, sobre una estrategia de la UE para las personas sin hogar y en propuestas de otras instituciones y órganos de la UE;
2. Considera que una estrategia de la UE para las personas sin hogar debe respetar plenamente el Tratado, en el que se afirma «el papel esencial y la amplia capacidad de discreción de las autoridades nacionales, regionales y locales para prestar, encargar y organizar los servicios de interés económico general lo más cercanos posible a las necesidades de los usuarios»; considera que corresponde a los Estados miembros luchar contra el problema de las personas sin hogar y que, por lo tanto, una estrategia de la UE en la materia debe ayudar a los Estados miembros a asumir su responsabilidad del modo más eficaz posible respetando, al mismo tiempo, el principio de subsidiariedad;
3. Pide a la Comisión que cree un grupo de expertos de alto nivel que la apoye en la preparación y posterior desarrollo de una estrategia de la UE para las personas sin hogar;
4. Pide a la Comisión que preste la debida atención a las referencias al problema de la falta de hogar que figuran en las recomendaciones específicas por país dirigidas a los Estados miembros en los que es necesario que se avance urgentemente en relación con este problema; pide a los Estados miembros que refuercen en mayor medida la inclusión del problema de las personas sin hogar en sus programas nacionales de reforma;
5. Insta a la Comisión a que utilice el Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) como principal fuente de financiación para una estrategia de la UE que subvencione la investigación y los intercambios transnacionales, y a que afiance su cooperación con socios europeos clave como FEANTSA (Federación europea de asociaciones nacionales que trabajan con personas sin hogar) y HABITACT (Foro europeo de intercambio sobre estrategias locales de lucha contra el sinhogarismo);
6. Pide a la Comisión que integre el problema de las personas sin hogar en todos los ámbitos pertinentes de la política de la UE; anima a la Comisión a que involucre a diferentes direcciones generales en el desarrollo y aplicación de una estrategia de la UE para las personas sin hogar bajo la dirección de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión;
7. Pide a la Comisión que conceda carácter prioritario a los aspectos que figuran a continuación en relación con una estrategia de la UE para las personas sin hogar:
• la adopción de enfoques orientados hacia la vivienda y que concedan a esta prioridad a la hora de abordar el problema de las personas sin hogar;
• el establecimiento de un vínculo entre la libre circulación y la falta de hogar;
• la calidad de los servicios relacionados con las personas sin hogar;
• la prevención del problema de las personas sin hogar;
• los jóvenes sin hogar;
8. Pide a la Comisión y al Consejo que se planteen la introducción de una garantía para asegurar que en la Unión Europea nadie está obligado a dormir a la intemperie debido a la falta de servicios (de emergencia) adaptados a sus necesidades; considera que dicha garantía podría tomar como modelo la Garantía Juvenil, que se basa en una recomendación del Consejo, y utilizar la misma estructura de gestión interna;
9. Remite a su Resolución, de 14 de septiembre de 2011, sobre las personas sin hogar para definir los elementos principales de una estrategia de la UE para estas personas, y hace hincapié, en particular, en los aspectos siguientes:
• una vigilancia europea periódica de los progresos de los Estados miembros en relación con el problema de las personas sin hogar;
• un indicador de la UE sobre el problema de las personas sin hogar;
• investigación y desarrollo de los conocimientos sobre políticas y servicios relacionados con el problema de las personas sin hogar, incluidos estudios coste/beneficios;
• innovación social en las políticas y los servicios relacionados con las personas sin hogar, incluidas la puesta a prueba y su aplicación a gran escala;
• el establecimiento de un vínculo con fondos de la UE, en particular el Fondo Social Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados;
10. Pide a los Estados miembros y a la Presidencia de la UE que celebren periódicamente una mesa redonda europea de ministros de la UE con competencias en relación con las personas sin hogar, iniciativa que comenzó la Presidencia irlandesa de la UE en marzo de 2013; pide a la Comisión que brinde ayuda financiera y de tipo práctico a este acto;
11. Pide a los Estados miembros que desarrollen estrategias globales en relación con el problema de las personas sin hogar orientadas hacia la vivienda y que se centren en gran medida en la prevención, así como que tengan en cuenta las orientaciones proporcionadas en la Comunicación de la Comisión titulada «Hacia la inversión Social para el crecimiento y la cohesión» y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la lucha contra el problema de las personas sin hogar en Europa;
12. Insta a la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea que preste mayor atención a las repercusiones de la pobreza extrema por lo que respecta al acceso y disfrute de los derechos fundamentales, teniendo en cuenta que el respeto del derecho a una vivienda es esencial para gozar de otros muchos derechos, incluidos varios derechos políticos y sociales; propone que esta Agencia se centre en la violación de los derechos humanos que constituye la penalización de las personas sin hogar;
13. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de Protección Social y al Consejo de Europa.