PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la procesul de consultare TOP 10 și la reducerea sarcinii normative a UE impusă IMM-urilor
15.4.2014 - (2013/2711(RSP))
în conformitate cu articolul 115 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
Paul Rübig în numele Comisiei pentru industrie, cercetare și energie
B7‑0415/2014
Rezoluția Parlamentului European referitoare la procesul de consultare TOP 10 și la reducerea sarcinii normative a UE impusă IMM-urilor
Parlamentul European,
– având în vedere Carta întreprinderilor mici și mijlocii, adoptată de Consiliul Uniunii Europene la reuniunea sa de la Feira din 19-20 iunie 2000,
– având în vedere Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii[1],
– având în vedere raportul Comisiei din 23 noiembrie 2011 intitulat „Reducerea la minimum a sarcinii normative impuse IMM-urilor – Adaptarea reglementărilor UE la necesitățile microîntreprinderilor” (COM(2011)0803),
– având în vedere comunicarea Comisiei din 23 februarie 2011 intitulată „Revizuirea «Small Business Act» pentru Europa” (COM(2011)0078),
– având în vedere comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 intitulată „Europa 2020 - O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii” (COM(2010)2020),
– având în vedere propunerea Comisiei din 30 noiembrie 2011 de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui program pentru competitivitatea întreprinderilor și întreprinderile mici și mijlocii (2014-2020) (COM(2011)0834),
– având în vedere concluziile Consiliului European din 14 și 15 martie 2013 și concluziile Consiliului Competitivitate din 26 și 27 septembrie 2013,
– având în vedere comunicarea Comisiei din 18 iunie 2013 intitulată «Acțiuni subsecvente ale Comisiei în urma consultării „TOP 10” a IMM-urilor cu privire la reglementările UE» (COM(2013)0446),
– având în vedere comunicarea Comisiei din 7 martie 2013 intitulată „Reglementarea inteligentă – luarea în considerare a nevoilor întreprinderilor mici și mijlocii” (COM(2013)0122) și documentul de lucru complementar al serviciilor Comisiei intitulat „Monitorizarea și consultarea cu privire la reglementarea inteligentă pentru IMM-uri” (SWD(2013)0060),
– având în vedere comunicarea Comisiei din 2 octombrie 2013 intitulată „Programul privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT): rezultate și etapele ulterioare” (COM(2013)0685),
– având în vedere Rezoluția sa din 23 octombrie 2012 referitoare la întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile): competitivitate și oportunități de afaceri[2],
– având în vedere articolul 115 alineatul (5) și articolul 110 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât mărirea competitivității întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) este un efort orizontal, care intersectează domenii de politică diferite;
B. întrucât IMM-urile suferă în mod disproporționat de pe urma unor sarcini inutile, deoarece capacitățile lor sunt limitate și întrucât legiuitorii Uniunii Europene au adoptat, în consecință, principiul de „a gândi mai întâi la scară mică”;
C. întrucât 20,7 milioane de IMM-uri ocupă peste 65 % din forța de muncă existentă în sectorul privat și IMM-urile se numără printre cele mai inovatoare întreprinderi, situându-se pe primul loc în ceea ce privește crearea de locuri de muncă și creșterea economică;
D. întrucât, conform unui sondaj Eurobarometru, 74 % dintre europeni consideră că UE generează prea multă birocrație;
E. întrucât aproape o treime din sarcina administrativă aferentă legislației din UE rezultă în principal dintr-o punere în aplicare disproporționată și ineficientă la scară națională, ceea ce înseamnă că s-ar putea economisi până la 40 de miliarde de euro dacă statele membre ar transpune legislația UE în mod mai eficient;
F. întrucât întreprinderile pot crea locuri de muncă dacă sunt îndeplinite condițiile adecvate, printre altele, accesul la o forță de muncă calificată și minimizarea sarcinilor administrative;
G. întrucât Comisia a eliminat 5 590 de cerințe juridice în ultimii cinci ani, reducând costurile pentru activitatea economică cu peste 27 de miliarde de euro;
H. întrucât Comisia vizează o eficacitate normativă și administrativă prin intermediul programului său REFIT, al evaluărilor de impact, al testului de competitivitate, al verificării adecvării, al consultării TOP 10, al tabloului de bord al IMM-urilor și al testării IMM-urilor;
I. întrucât, astfel cum a evidențiat Consiliul European, este necesară reglementarea la nivelul Uniunii pentru a se asigura că sunt atinse obiectivele de politică ale UE, inclusiv buna funcționare a pieței unice;
J. întrucât Parlamentul a declarat, în repetate rânduri, de exemplu în rezoluția sa, menționată anterior, din 23 octombrie 2012, că simplificarea reglementărilor UE nu ar trebui să interfereze cu cerințele fundamentale ale UE în materie de sănătate și siguranță la locul de muncă, drepturile fundamentale ale lucrătorilor din UE sau principiile fundamentale ale legislației UE în materie de mediu;
K. întrucât majoritatea măsurilor legislative TOP 10 identificate în comunicarea Comisiei în legătură cu acest subiect erau deja în curs de implementare atunci când a fost publicată comunicarea; întrucât unele dintre propunerile legislative fuseseră deja prezentate în momentul consultării TOP 10 și unele dintre ele sunt, în prezent, deja finalizate;
L. întrucât obstacolele administrative împiedică IMM-urile de la a valorifica pe deplin beneficiile pieței unice;
M. întrucât prezenta rezoluție nu cuprinde observații cu privire la acțiunile subsecvente, acestea urmând a fi formulate separat, ci se axează asupra metodei de lucru aplicate de Comisie,
1. salută inițiativa TOP 10 a Comisiei ca parte a exercițiului REFIT și ia act de promisiunea că acesta nu va rămâne un efort izolat, ci că ar trebui să constituie o componentă normală a unei proceduri permanente de examinare; subliniază, însă, că Comisia ar trebui să își accelereze eforturile sale pentru a aborda preocupările legate de sarcina normativă indicate de IMM-uri în timpul procesului de consultare; subliniază, de asemenea, că abordarea TOP 10 nu trebuie să se substituie unei abordări politice orizontale sistematice axată pe diminuarea sarcinii administrative impusă de legislația UE și nu trebuie să submineze obiectivele și eficacitatea legislației în cauză;
2. subliniază, prin urmare, nevoia principiului de „a gândi mai întâi la scară mică” pentru a documenta mai bine politicile Uniunii în ceea ce privește inovarea, creșterea economică, internaționalizarea, productivitatea, reducerea birocrației, calitatea resurselor umane și responsabilitatea socială;
3. în acest sens, salută și angajamentul Comisiei de a adopta reglementarea inteligentă ca parte integrantă a ciclului decizional și de a considera în mod specific REFIT drept un program continuu, care va fi reactualizat anual;
4. solicită Comisiei să își intensifice de urgență eforturile pentru a se asigura că IMM-urile, în special cele novatoare, sunt încurajate să se dezvolte printr-o simplificare administrativă și prin furnizarea de sprijin punctual în toate domeniile politice;
5. solicită Comisiei să realizeze testele IMM într-un mod transparent și adecvat atunci când elaborează legislația și să propună de urgență regimuri mai puțin severe și scutiri în ceea ce privește o gamă mai largă de propuneri legislative, pentru a reduce în mod semnificativ costurile IMM-urilor;
6. solicită Comisiei să simplifice formalitățile administrative excesive, menținând totodată dispozițiile necesare prin care se asigură sănătatea și securitatea muncii și protecția lucrătorilor sau li se solicită întreprinderilor să asigure un mediu de lucru adecvat pentru angajații lor;
7. îndeamnă Comisia și statele membre să asigure un acces facil la finanțare și la piețe și să diminueze sarcina normativă care reprezintă unul dintre cele mai mari obstacole din calea creării și a dezvoltării de întreprinderi mici și mijlocii;
8. consideră că este foarte important ca statele membre să pună în aplicare Directiva 2011/7/UE privind combaterea întârzierii în efectuarea plăților în tranzacțiile comerciale, care prevede, în cazul tranzacțiilor comerciale între întreprinderi și autoritățile publice, să se asigure că termenul de plată stabilit în contract nu depășește termenele stabilite la articolul 4 alineatul (3) din aceasta, cu excepția cazului în care acest lucru este stabilit în mod explicit în contract și este justificat în mod obiectiv ținând cont de natura sau caracteristicile specifice ale contractului, și în orice caz nu ar trebui să depășească 60 de zile calendaristice;
9. salută faptul că, de acum înainte, Comisia va integra tabloul de bord al IMM-urilor într-un tablou de bord REFIT anual; consideră că acesta este un pas în direcția bună dacă incorporează în mai mare măsură cerințele IMM-urilor în cadrul mai larg al acțiunilor de simplificare normativă, fără a submina eficacitatea legislației sau fără a adăuga niveluri suplimentare de birocrație; solicită Comisiei să raționalizeze aceste instrumente prin intermediul unei evaluări de impact complete; subliniază, însă, că această amalgamare nu ar trebui să dilueze în vreun fel atenția specifică pe care Comisia o acordă IMM-urilor în cadrul acțiunilor sale;
10. subliniază că tabloul de bord anual preconizat ar trebui să traseze efectiv progresele legislative și în materie de punere în aplicare la nivelul UE și la cel național în ceea ce privește IMM-urile; consideră că acest tablou de bord va ajuta IMM-urile să evalueze costurile sarcinii administrative generate de legislația UE sau de cea de la nivel național și va facilita monitorizarea, ceea ce va promova participarea constructivă a IMM-urilor la viitoarele consultări;
11. subliniază, însă, că orice evaluare ex post ar fi mai ușoară dacă evaluările ex ante ar fi efectuate corespunzător și ar ține seama de toate dimensiunile; consideră că cultura evaluării impactului din toate instituțiile europene ar trebui îmbunătățită, în special în cazurile în care IMM-urile și persoanele care desfășoară activități independente sunt afectate de propunerile legislative ale UE; invită Comisia să evalueze valoarea adăugată a acordării unei mai mari independențe și a unor competențe lărgite Comitetului de evaluare a impactului; recomandă, de asemenea, ca Parlamentul să facă în mai mare măsură uz de capacitățile sale de evaluare a impactului și de testare a IMM-urilor, de exemplu înainte de a aduce modificări substanțiale propunerilor Comisiei; invită Comisia să publice o situație anulă a costurilor nete totale ale noilor propuneri impuse întreprinderilor;
12. consideră că sarcinile impuse de noile propuneri ar trebui compensate prin reduceri cel puțin de dimensiune similară;
13. invită Comisia și statele membre să elaboreze o aplicație online prin care administrația să indice dacă și în ce măsură viitoarele acte normative afectează IMM-urile, după modelul oferit de Mittelstandsmonitor-ul german, care indică, printr-un sistem simplu de semaforizare, dacă IMM-urile sunt foarte probabil afectate (roșu), probabil afectate (galben) sau probabil neafectate (verde) de viitoarele acte normative;
14. salută cererea formulată de Consiliu în concluziile sale din 14 și 15 martie 2013 privind măsuri de reducere, în mai mare măsură, a sarcinii normative globale, atât la nivelul UE, cât și la nivel național;
15. consideră regretabil faptul că, până în prezent, IMM-urile nu au reușit să fructifice potențialul pieței unice și reamintește că numai 25 % dintre IMM-urile din UE27 desfășoară activități de export; invită Comisia și statele membre să conlucreze la îmbunătățirea integrării pieței unice și să facă mai mult pentru schimbul de bune practici privind o birocrație simplă și pentru realizarea unei mai bune cooperări în materie de reglementare în statele membre; salută finalizarea Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) la cea de a 9-a Conferință ministerială a OMC din decembrie 2013 și speră că acordul va facilita mai multe oportunități de afaceri în domeniul comerțului, în special pentru IMM-uri; salută, în acest context, intenția Comisiei de a propune o declarație standard privind TVA și consideră că orice standardizare a formularelor de declarare a TVA nu ar trebui să fie mai complicată decât cel mai simplu formular înlocuit;
16. încurajează statele membre să oglindească, la nivelul lor, exercițiile REFIT și TOP 10 desfășurate la nivelul UE și să asigure faptul că sarcina administrativă și normativă impusă IMM-urilor este diminuată și la nivel național; subliniază, de asemenea, că statele membre pot acționa cu deosebită eficacitate în sensul reducerii sarcinii normative impuse IMM-urilor prin evitarea suprareglementării la transpunerea directivelor europene în legislația națională; îndeamnă statele membre să facă uz de opțiunea reducerii sarcinii normative inutile impuse IMM-urilor în domeniile în care legislația o permite;
17. subliniază că statele membre pot acționa cu deosebită eficacitate în sensul reducerii sarcinii administrative impuse IMM-urilor și a evitării suprareglementării la transpunerea directivelor europene în legislația națională; îndeamnă statele membre să opteze pentru facilitarea regimurilor aplicabile IMM-urilor, în domeniile în care legislația UE permite acest lucru;
18. salută introducerea testării IMM-urilor, însă regretă totodată faptul că doar unele state membre au integrat aceasta în procesele lor decizionale naționale;
19. își reiterează poziția cu privire la exceptările generale ale microîntreprinderilor de la legislația UE, astfel cum a fost specificată în rezoluția susmenționată din 23 octombrie 2012, conform căreia exceptările nu ar trebui aplicate decât atunci când o testare corespunzătoare a IMM-urilor poate demonstra, pentru fiecare caz în parte, că nevoile specifice ale microîntreprinderilor nu pot fi satisfăcute prin soluții adaptate sau regimuri mai puțin stricte; subliniază că exceptările privind microîntreprinderile implică adesea riscul ca acestea să fie reglementate de un mozaic de norme naționale care ar favoriza fragmentarea și ar stânjeni accesul lor la piața internă;
20. salută faptul că Comisia a prelungit până în octombrie 2014 mandatul Grupului la nivel înalt privind povara administrativă (HLGAB), conform solicitării formulate de Parlamentul European în rezoluția sa susmenționată din 23 octombrie 2012 și prevederilor programului COSME;
21. consideră că, pentru a reduce sarcinile impuse de legislația privind ocuparea forței de muncă, Directiva privind timpul de lucru ar trebui revizuită în mod fundamental, întrucât este inflexibilă pentru microîntreprinderi și IMM-uri;
22. recomandă, pentru a se reduce sarcinile impuse de legislația privind sănătatea și siguranța, ca societăților cu riscuri reduse să nu li se solicite să țină evaluări scrise în materie de sănătate și siguranță;
23. invită Comisia să reducă sarcinile impuse de REACH prin suspendarea punerii în aplicare în continuare a REACH până când va fi fost realizată o revizuire completă și vor fi fost adoptate amendamentele legislative aferente, având în vedere măsura în care costurile inițiale au fost subestimate; recomandă ca IMM-urile să plătească o taxă de înregistrare semnificativ redusă și ca tarifele pentru microîntreprinderi să fie proporționale; recunoaște că întreprinderile au nevoie de claritate în ceea ce privește Regulamentul REACH după 2018 pentru a putea lua acum decizii corecte privind investițiile; consideră că respectarea Regulamentului REACH dezavantajează IMM-urile cu sediu în Europa în ceea ce privește competitivitatea, în special dacă concurenții internaționali nu trebuie să îl respecte, ci pot efectua tranzacții cu UE în temeiul unor acorduri de liber schimb;
24. solicită Comisiei să accelereze prelucrarea tuturor cererilor depuse în temeiul REACH și, în special, să accelereze ritmul de prelucrare a cererilor depuse de IMM-uri și microîntreprinderi; invită Comisia să ofere IMM-urilor și microîntreprinderilor o îndrumare adecvată pentru a le ajuta să depună cereri care să fie admise;
25. consideră că procesul de consultare TOP 10 este un exercițiu util și că rezultatele sale constituie un semnal important din partea IMM-urilor și al organizațiilor care le reprezintă; invită Comisia să continue acest exercițiu în mod regulat, prin intermediul Eurobarometrului; remarcă însă un dezechilibru semnificativ în ceea ce privește distribuția geografică a răspunsurilor în cadrul procesul de consultare TOP 10; invită Comisia să efectueze o evaluare ex post a motivelor aflate în spatele acestui dezechilibru, astfel încât să garanteze că informațiile colectate nu sunt viciate de un deficit de conștientizare sau de alți factori care ar fi putut distorsiona feedbackul primit;
26. se așteaptă ca viitoarea Comisie să mențină responsabilitatea reglementării inteligente printre competențele Cabinetului Președintelui și o încurajează să consolideze rolul reprezentanților IMM-urilor; îndeamnă, în consecință, Comisia să se asigure că organizațiile naționale ale IMM-urilor fac parte din rețeaua recent creată a reprezentanților IMM-urilor și că Adunarea IMM-urilor este informată corespunzător despre inițiativele UE;
27. avertizează asupra riscurilor la adresa competitivității locale și regionale și a antreprenorilor individuali dacă eforturile de a reduce suprareglementarea duc, în schimb, la sporirea armonizării maxime sau la o legislație universală pentru toți;
28. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei.