PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl konsultacijų dėl 10-ies labiausiai veiklą sunkinančių teisės aktų ir reglamentavimo naštos sumažinimo MVĮ
15.4.2014 - (2013/2711(RSP))
pagal Darbo tvarkos taisyklių 115 straipsnio 5 dalį
Reinhard Bütikofer Verts/ALE frakcijos vardu
B7‑0434/2014
Europos Parlamento rezoliucija dėl konsultacijų dėl 10-ies labiausiai veiklą sunkinančių teisės aktų ir reglamentavimo naštos sumažinimo MVĮ
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2000 m. birželio 19–20 d. Feiroje posėdžiavusios Europos Vadovų Tarybos priimtą Europos mažųjų įmonių chartiją,
– atsižvelgdamas į 2003 m. gegužės 6 d. Komisijos rekomendaciją 2003/361/EB dėl labai mažų, mažų ir vidutinių įmonių apibrėžimo[1],
– atsižvelgdamas į 2011 m. lapkričio 23 d. Komisijos ataskaitą „Mažosioms ir vidutinėms įmonėms tenkančios reglamentavimo naštos mažinimas. ES reglamentavimo sistemos pritaikymas labai mažų įmonių poreikiams“ (COM(2011) 0803),
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 23 d. Komisijos komunikatą „Smulkiojo verslo akto Europai apžvalga“ (COM(2011) 0078),
– atsižvelgdamas į 2010 m. kovo 3 d. Komisijos komunikatą „2020 m. Europa. Pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija“ (COM(2010) 2020),
– atsižvelgdamas į 2011 m. lapkričio 30 d. Komisijos pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. įmonių konkurencingumo ir mažųjų bei vidutinių įmonių programa (COM(2011)0834),
– atsižvelgdamas į 2013 m. kovo 14 ir 15 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas ir į 2013 m. rugsėjo 26 ir 27 d. Konkurencingumo tarybos išvadas,
– atsižvelgdamas į 2013 m. birželio 18 d. Komisijos komunikatą „Komisijos tolesni veiksmai po konsultacijos dėl 10 labiausiai MVĮ veiklą sunkinančių ES teisės aktų“ (COM(2013)0446),
– atsižvelgdamas į 2013 m. kovo 7 d. Komisijos komunikatą „Pažangus reglamentavimas – atsižvelgti į mažųjų ir vidutinių įmonių poreikius“ (COM(2013)0122) ir Komisijos tarnybų darbinį dokumentą „MVĮ skirto pažangaus reglamentavimo stebėsena ir konsultavimasis šiais klausimais“ (SWD(2013)0060),
– atsižvelgdamas 2013 m. spalio 2 d. Komisijos komunikatą „Reglamentavimo kokybės ir rezultatų programa (REFIT). Rezultatai ir tolesni veiksmai“ (COM(2013)0685),
– atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 23 d. Europos Parlamento rezoliuciją „Mažosios ir vidutinės įmonės (MVĮ): konkurencingumas ir verslo galimybės“[2],
– atsižvelgdamas į 2012 m. balandžio 18 d. Komisijos tarnybų darbinį dokumentą „Ekologiško augimo darbo vietų kūrimo potencialo išnaudojimas“ (SWD(2012)0092), pridedamą prie dokumento „Ekonomikos atsigavimas kuriant darbo vietas“ (COM(2012)0173),
– atsižvelgdamas į 2011 m. rugsėjo 20 d. Komisijos komunikatą „Efektyvaus išteklių naudojimo Europos planas“ (COM(2011) 0571),
– atsižvelgdamas į 2012 m. spalio10 d. Komisijos tarnybų darbinį dokumentą „2012 m. Europos konkurencingumo ataskaita. Globalizacijos nauda.“ (SWD(2012) 0299),
– atsižvelgdamas į klausimą Komisijai dėl konsultacijų 10-ies labiausiai veiklą sunkinančių teisės aktų (O-000049/2014 – B7‑0118/2014),
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 115 straipsnio 5 dalį ir 110 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi paramos MVĮ didinimas užtikrinant jų konkurencingumą, tvarumą ir užimtumo galimybes yra itin svarbus ekonomikos atsigavimui ir sudaro dalį horizontalių veiksmų, kurie vykdomi skirtingose politikos srityse;
B. kadangi 20,7 mln. MVĮ dirba daugiau kaip 65 proc. esamų privačiojo sektoriaus darbuotojų ir kadangi MVĮ yra vienos novatoriškiausių įmonių, kurių veiklos rezultatai darbo vietų kūrimo ir ekonomikos augimo skatinimo atžvilgiu yra geriausi;
C. kadangi reglamentavimas užtikrina viešųjų ir privačių interesų pusiausvyros sistemą ir yra itin svarbus įgyvendinant aplinkosaugos ir socialinius standartus;
D. kadangi ES reglamentavimo supaprastinimas turėtų būti vykdomas visapusiškai laikantis esminių ES sveikatos ir saugos darbe reikalavimų, ES darbuotojų teisių ar ES aplinkosaugos teisės aktų principų ir tikslų;
E. kadangi reikia užtikrinti MVĮ ne tik supaprastintas administracines procedūras, bet ir geresnę prieigą prie finansavimo, informacijos, įgūdžių ir žinių, ir remti jų inovacinę veiklą;
F. kadangi MVĮ dažnai patenka į konkurencijos požiūriu nepalankią padėtį palyginti su dideliais pramonės subjektais apmokestinimo, standartizacijos, viešųjų pirkimų, intelektinės nuosavybės, mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo srityse;
G. kadangi didelė su ES teisės aktais susijusios administracinės naštos dalis atsiranda dėl teisės aktų įgyvendinimo nacionaliniu lygmeniu arba papildomų nacionaliniu lygmeniu nustatytų reikalavimų;
H. kadangi Komisija nustatė, kad politikos kryptys, kuriomis skatinamas perėjimas prie ekologiškos ekonomikos, pvz., efektyvus išteklių naudojimas, energijos vartojimo efektyvumas ir klimato kaitos politika, iki 2020 m. galėtų padėti sukurti daugiau kaip 9 mln. darbo vietų, visų pirma, MVĮ sektoriuje;
1. remia pažangaus reglamentavimo procesą, kurį vykdant siekiama užtikrinti, kad reglamentavimas būtų pagrįstas, nediskriminacinis ir proporcingas ir būtų taikomas neleidžiant atsirasti pernelyg didelei administracinei MVĮ tenkančiai naštai;
2. teigiamai vertina tai, kad vadovaujamasi principu „Visų pirma galvokime apie mažuosius“ ir vykdomi procesai siekiant užtikrinti, kad per reglamentavimo ciklą būtų geriau suvokiamas poveikis MVĮ; mano, kad taip galima pagerinti ES teisės aktų veiksmingumą, supaprastinti valstybių narių įgyvendinimo veiksmus ir sudaryti palankias sąlygas MVĮ dalyvauti būsimose konsultacijose;
3. atkreipia dėmesį į Komisijos „Pirmojo dešimtuko“ iniciatyvą, kuri sudaro pagal programą REFIT vykdomų veiksmų dalį; mano, kad MVĮ poveikio tyrimas, tinkamumo patikros ir konkurencingumo tikrinimai neturėtų būti savarankiški procesai, bet būti išsamaus poveikio vertinimo, kurį atliekant suderintai įvertinami visi aspektai (pvz., ekonominiai, socialiniai ir aplinkos veiksniai) ir siekiama įvertinti ne tik sąnaudas, bet ir naudą visuomenei ir naujų rinkų galimybes, dalimi; mano, kad šie procesai neturėtų pakenkti teisės aktų veiksmingumui ar padidinti biurokratinę naštą;
4. pabrėžia, kad reglamentavimo supaprastinimo darbai neturi būti laikomi dingstimi sumažinti užmojus sprendžiant gyvybiškai svarbius klausimus, susijusius su darbuotojų sauga ir gerove ar aplinkos apsauga; įspėja, kad naštos MVĮ mažinimo dingstimi nebūtų skatinama įgyvendinti reglamentavimo panaikinimo darbotvarkę; ragina Komisiją nemažinti savo užmojų ir ragina išsaugoti viešosios politikos tikslus, apimančius aplinkosaugos, socialinius ir sveikatos bei saugos standartus;
5. pritaria Tarybos teiginiams, išdėstytiems jos 2013 m. kovo ir spalio mėn. išvadose, kuriais pripažįstama, kad imantis veiksmų, kuriais siekiama sumažinti pernelyg apsunkinantį reglamentavimą ES ir nacionaliniu lygmenimis, visada turėtų būti atsižvelgiama į būtinybę užtikrinti piliečių, vartotojų, pažeidžiamų grupių ir darbuotojų apsaugą;
6. mano, kad išimties labai mažoms įmonėms taikymas savaime nėra teisingas požiūris, ir pritaria tam, kad būtų plėtojami pritaikyti sprendimai ir palengvinta tvarka MVĮ, kai galima aiškiai matyti, jog dėl jų nemažėja teisės aktų veiksmingumas ir kad išimtys ar palengvinta tvarka neskatina susiskaidymo ir netrukdo patekti į vidaus rinką;
7. ragina valstybes nares siekti nacionaliniu lygmeniu užtikrinti MVĮ supaprastintas administracines procedūras deramai perkeliant ES direktyvas į nacionalinę teisę; pabrėžia valstybių narių teisę priimti nacionalinio lygmens taisykles, jei ES priima tik minimalias nuostatas;
8. reiškia susirūpinimą dėl galimo reglamentavimo supaprastinimo darbotvarkės poveikio darbuotojų teisėms ES ir ypač dėl rizikos, kad Direktyvos dėl darbuotojų informavimo ir konsultavimo persvarstymas, kabotažo taisyklių supaprastinimas, direktyvų dėl ne visos darbo dienos ir laikino darbo nuodugnus persvarstymas ir sprendimas nepersvarstyti Direktyvos dėl kancerogenų gali turėti neigiamą poveikį darbuotojams; primena Komisijos pareigą rengiant poveikio vertinimus atsižvelgti į pagrindines teises;
9. mano, kad vykdant teisėkūros procesus, pvz., susijusius su standartizacija, intelektine nuosavybe, moksliniais tyrimais ir inovacijų finansavimu ar viešaisiais pirkimais, reikėtų atidžiau atsižvelgti į MVĮ nuomonę; apgailestauja dėl Tarybos nenoro priimant teisės aktus labiau atsižvelgti į MVĮ poreikius;
10. ragina Komisiją dėti daugiau pastangų siekiant užtikrinti, kad MVĮ, ypač inovacinės įmonės, būtų skatinamos vystytis joms teikiant tikslinę nefinansinę ir finansinę pagalbą ir palengvinant prieigą prie finansavimo, rinkų, įgūdžių ir informacijos;
11. mano, kad palyginti su didesnėmis įmonėmis MVĮ dažniau nukenčia nuo mokesčių sistemų, taip mažėja jų augimo galimybės ir investicijos; pritaria geresniam įmonėms taikomų mokesčių sistemų koordinavimui ES nustatant suderintą mokesčių bazę ir kartu kovojant su mokesčių slėpimu ir agresyviu mokesčių planavimu; mano, jog valstybių narių tarpusavio ir mažų bei didelių įmonių nesąžiningos konkurencijos mokesčių srityje nutraukimas yra itin svarbus integruotos ES pramonės politikos elementas;
12. palankiai vertina veiksmus pagal COSME pasiūlymo 7 straipsnį, kurie skirti verslumui ir verslumo kultūrai skatinti; tikisi, kad priemonės ir veiksmai, kuriais skatinamas verslumas Europos ir nacionaliniu lygmenimis, bus taikomi visiems įmonių, įskaitant kooperatyvus, amatų įmones, laisvąsias profesijas ir socialinės ekonomikos įmones, modeliams;
13. atkreipia dėmesį į Europos Komisijos 2012 m. konkurencingumo ataskaitą, kurioje pabrėžiamas teigiamas ekologinių inovacijų, išteklių ir energijos vartojimo efektyvumo vaidmuo didinant ES konkurencingumą ir nurodoma, kad ekologines inovacijas kuriančios įmonės apskritai dirba daug sėkmingiau nei tradiciniai inovacijų kūrėjai, visų pirma gamybos įmonių atveju; mano, kad efektyvus išteklių naudojimas ir efektyvus energijos vartojimas yra itin svarbūs didinant ES pramonės ir MVĮ konkurencingumą; ragina Komisiją nustatyti efektyvaus išteklių naudojimo tikslą (30 proc. iki 2030 m., kaip pasiūlė Europos išteklių naudojimo efektyvumo platforma, ir 2030 m. plataus užmojo privalomus energijos ir klimato tikslus; ragina Komisiją ES investicijų finansavimo tikslus grįsti ekologinėmis inovacijomis, ypač programa „Horizontas 2020“ ir MVĮ skirta parama inovacijoms;
14. atkreipia dėmesį į ekologiškos ekonomikos galimybes kurti darbo vietas, jei būtų įgyvendinama plataus užmojo klimato, energijos ir efektyvaus išteklių naudojimo politika; ragina valstybes nares užtikrinti pakankamą investicijų į šiuos sektorius lygį ir numatyti būsimus darbuotojų įgūdžių reikalavimus bei garantuoti ekologiškų darbo vietų kokybę; ragina Komisiją spręsti MVĮ žinių ir įgūdžių, susijusių su ekologiškomis technologijomis, praktika ir verslo modeliais, trūkumo problemą ir padėti plėtoti MVĮ skirtas švietimo ir profesinio mokymo strategijas ir programas;
15. atkreipia dėmesį į bendrosios rinkos teikiamas galimybes MVĮ ir pažymi, kad tik 25 proc. MVĮ vykdo tarpvalstybinę prekybą ES; ragina Komisiją ir valstybes nares bendradarbiauti siekiant užtikrinti geresnę bendrosios rinkos integraciją ir, kur įmanoma, dėti daugiau pastangų siekiant suderinti reglamentavimą valstybėse narėse, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos MVĮ tarpvalstybinei prekybai;
16. teigiamai vertina tai, kad buvo nustatytos MVĮ skirtos ES finansuojamos skolos ir nuosavo kapitalo priemonės ir sustiprinti rizikos kapitalo ir neformalių investuotojų tinklai ir ir inkubatoriai, kad dabar MVĮ gali siekti investicijų iš kitų šaltinių nei bankai; mano, kad Europos investicijų fondui tenka itin svarbus fondų fondo vaidmuo plėtojant rizikos kapitalo rinkas ES itin svarbiose srityse ir ypač diegiant tvarias technologijas; mano, kad, siekiant padidinti investicijas į realiąją ekonomiką, reikėtų panaikinti nuosavo kapitalo ir skolų apmokestinimo skirtumus;
17. ragina Komisiją ištirti, kaip būtų galima dar labiau pasinaudoti visuomenės finansavimu, nuosavu kapitalu grindžiamu visuomenės finansavimu ir tarpusavio skolinimusi siekiant padėti labai mažoms įmonėms ir MVĮ, įskaitant kultūros sektorių ir ne pelno pramonę, ir ragina kurti tvirtą visuomenės finansavimo reglamentavimo sistemą;
18. mano, kad MVĮ konsultacijos – labai naudingos; reiškia susirūpinimą dėl Komisijos vykdomos 10-ies labiausiai veiklą sunkinančių teisės aktų peržiūros ir siūlo nustatyti konstruktyvesnį požiūrį, kurio laikantis didesnis dėmesys būtų skiriamas MVĮ poreikiams, o ne galimos naštos vertinimui; ragina Komisiją toliau reguliariai konsultuotis su MVĮ pasitelkiant „Eurobarometrą“; vis dėlto pažymi, kad reakcijos į „Pirmojo dešimtuko“ konsultacijas geografiniu požiūriu labai nevienodai pasiskirsčiusios; prašo Komisiją atlikti šio disbalanso priežasčių ex post vertinimą siekiant užtikrinti, kad surinkta informacija nebūtų iškraipyta dėl nepakankamo informuotumo ar kitų veiksnių, kurie iškreiptų gautus duomenis;
19. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai.