Forslag til beslutning - B7-0435/2014/REV1Forslag til beslutning
B7-0435/2014/REV1

FORSLAG TIL BESLUTNING om russisk pres på lande i det østlige partnerskab og navnlig destabiliseringen af det østlige Ukraine

15.4.2014 - (2014/2699(RSP))

på baggrund af forhandlingerne om erklæringen fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
jf. forretningsordenens artikel 110, stk. 2

Hannes Swoboda, Ana Gomes, Marek Siwiec, Maria Eleni Koppa, Tonino Picula, Liisa Jaakonsaari, Ioan Mircea Paşcu, Jo Leinen, Richard Howitt, Victor Boştinaru, Marusya Lyubcheva, Pier Antonio Panzeri, Katrin Saks, Emine Bozkurt, Libor Rouček, Boris Zala for S&D-Gruppen

Procedure : 2014/2699(RSP)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb :  
B7-0435/2014
Indgivne tekster :
B7-0435/2014
Forhandlinger :
Vedtagne tekster :

B7‑0435/2014

Europa-Parlamentets beslutning om russisk pres på lande i det østlige partnerskab og navnlig destabiliseringen af det østlige Ukraine

(2014/2699(RSP))

Europa-Parlamentet,

–       der henviser til Rådets konklusioner af 14. april 2014 om Ukraine,

–       der henviser til FN's Generalforsamlings resolution A/RES/68/262 af 27. marts 2014 om Ukraines territoriale integritet,

–       der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af 20.-21. marts 2014,

–       der henviser til den fælles erklæring af 16. marts 2014 fra topmødet mellem EU og USA,

–       der henviser til stats- og regeringschefernes erklæring af 6. marts 2014 om Ukraine,

–       der henviser til Budapest-memorandummet om sikkerhedsgarantier, der blev undertegnet i december 1994 af Ukraine, Rusland, USA og Det Forenede Kongerige,

–       der henviser til Helsingforsslutakten af 1975,

–       der henviser til De Forenede Nationers pagt,

–       der henviser til forretningsordenens artikel 110, stk. 2,

A.     der henviser til, at der blev organiseret en ulovlig og illegitim folkeafstemning den 16. marts 2014 i Den Selvstyrende Republik Krim og i byen Sevastopol, og at den blev afholdt under russiske troppers kontrol; der henviser til, at de russiske myndigheder og lovgivere gennemførte en hurtig annektering af den ukrainske halvø trods den internationale fordømmelse af folkeafstemningen;

B.     der henviser til, at EU som svar herpå besluttede at udvide sin sanktionsliste ved at tilføje 12 personer, der var ansvarlige for at krænke Ukraines territoriale integritet, ved at aflyse topmødet mellem EU og Rusland i juni 2014 og støtte en suspension af forhandlingerne om Ruslands optagelse i OECD og Det Internationale Energiagentur; der henviser til, at EU som en konkret solidaritetsgestus mod Ukraine besluttede at gå videre med undertegnelsen af de politiske bestemmelser i associeringsaftalen, at øge den makrofinansielle bistand til Ukraine fra 610 millioner euro til 1 610 millioner og til unilateralt at åbne EU's markeder for ukrainske varer;

C.     der henviser til, at Moskva har konsolideret sin kontrol over Krim ved at storme og indtage ukrainske fly- og flådebaser og fordrive det militære personale, som befandt sig der; der henviser til, at Rusland har flyttet store troppestyrker til områder i nærheden af grænsen til det østlige Ukraine; der henviser til, at denne militære tilstedeværelse menes fortrinsvis at skulle fungere som pressionsmiddel i forbindelse med forhandlingerne om Ukraines fremtid og med henblik på præsidentvalget den 25. maj 2014; der henviser til, at russisk, amerikansk og NATO's militære tilstedeværelse kunne fremkalde en yderligere eskalation af situationen, herunder i Sortehavsområdet som helhed;

D.     der henviser til, at der er stigende bekymring for, at der kan gentage sig et Krim-lignende scenario i andre områder af Ukraine; der henviser til, at pro-russiske separatister har stormet lokalforvaltningens bygninger i Kharkiv, Luhansk og Donetsk; der henviser til, at disse elementer under ledelse af en gruppe, der kaldes "Den Russiske Sektor", har besat lokalregeringens bygning i Donetsk, proklameret oprettelsen af en suveræn "Folkerepublik Donetsk", der er uafhængig af Kiev, og har bekendtgjort en folkeafstemning om løsrivelsen af området, der skal finde sted senest den 11. maj 2014; der henviser til, at der har været opstande og besættelse af regeringsbygninger i andre byer i den østlige del af Ukraine, bl.a. i byerne Sloviansk, Kramatorsk and Drusjkivka;

E.     der henviser til, at den øverste sovjet i den separatistiske region Transdnestrien i Moldova umiddelbart efter annekteringen af Krim sendte en officiel anmodning til Den Russiske Føderation om at overveje annektering af Transdnestrien;

F.     der henviser til, at Ruslands overtagelse af Krim-halvøen uden nogen tvivl udgør en alvorlig krænkelse af folkeretten, som underminerer tilliden til internationale instrumenter, herunder aftalen om nedrustning og ikke-spredning af kernevåben; der henviser til, at et nyt våbenkapløb kan føre til yderligere eskalation; der henviser til, at det er af afgørende betydning at forhindre sådan en farlig situation, der nemt kunne glide ud af kontrol;

1.      fordømmer på det skarpeste Den Russiske Føderations annektering af Krim og Sevastopol og indtager det standpunkt, at EU og dets medlemsstater aldrig vil anerkende resultatet af aggressive handlinger;

2.      fastholder på det bestemteste sin støtte til suverænitet, territorial integritet og politisk uafhængighed for Ukraine og alle andre lande i det østlige partnerskab;

3.      udtrykker sin største bekymring over den stadig værre situation og blodudgydelsen i det østlige Ukraine; opfordrer indtrængende Rusland til omgående at trække sin støtte til de voldelige separatister og væbnede militser tilbage, der har besat regeringsbygninger i Sloviansk, Donetsk og andre byer, til at ophøre med alle provokerende handlinger, der har til formål at fremme uroligheder og yderligere destabilisere situationen, at fjerne tropperne fra Ukraines østlige grænse og at arbejde på at opnå en fredelig løsning på krisen med politiske og diplomatiske midler; udtrykker sin fulde støtte til og solidaritet med Ukraines regering, der søger at genoprette myndigheden i de besatte byer, og advarer Rusland mod at benytte Ukraines legitime ret til at forsvare sin territoriale integritet som et påskud til at iværksætte en fuldstændig militær invasion;

4.      er overbevist om, at Ruslands forfægtelse af retten til at bruge alle midler til at beskytte russiske mindretal i tredjelande, sådan som det blev proklameret af præsident Putin i hans tale den 18. marts 2014, ikke er i overensstemmelse med folkeretten og er i modstrid med de grundlæggende principper for international adfærd i det 21. århundrede, samtidig med at den også truer med at underminere efterkrigstidens orden i Europa; opfordrer den russiske Duma til straks at trække sit mandat til magtanvendelse på ukrainsk jord tilbage;

5.      understreger, at der er et presserende behov for, at Rusland engagerer sig i en konstruktiv dialog med Ukraines legitime regering, og støtter EU's aktive engagement i de diplomatiske bestræbelser på at nedtrappe krisen; glæder sig i denne forbindelse over bekendtgørelsen af firepartsforhandlingerne mellem USA, Rusland, Ukraine og EU med henblik på at drøfte den stadig værre situation i Ukraine og ser frem til et vellykket resultat, som vil stabilisere situationen i og omkring Ukraine og genoprette samarbejdet mellem alle parter; mener, at det inden for disse rammer bør gøres klart, at europæisk integration af Ukraine såvel som af Moldova og Georgien er foreneligt med et godt forhold til Rusland;

6.      advarer om, at alle yderligere skridt fra Den Russiske Føderations side til at destabilisere Ukraine eller true andre lande i det østlige partnerskab vil medføre flere sanktioner og få vidtrækkende konsekvenser for forholdet mellem EU og Rusland; går ind for vedtagelse af yderligere sanktioner, hvis de kommende forhandlinger ikke giver positive resultater inden for et rimeligt tidsrum; opfordrer medlemsstaterne til at forberede sig på en sådan udvikling og gennemføre en nøje indbyrdes koordination med henblik på i fællesskab og solidarisk ånd at kunne imødegå eventuelle modsanktioner fra Ruslands side;

7.      fordømmer den kendsgerning, at Rusland anvender energi som et pressionsmiddel i krisen i Ukraine, og opfatter det brev, som præsident Putin den 10. april 2014 sendte til 18 europæiske politiske ledere, som en uacceptabel trussel mod Europas egen energisikkerhed; udtrykker i forbindelse med det statskontrollerede selskab Gazproms beslutning om næsten at fordoble prisen på naturgas og anmode om forudbetaling for yderligere gasleverancer til Ukraine, tvivl med hensyn til oprigtigheden af det tilbud, der fremsættes i det samme brev, om at udarbejde fælles foranstaltninger til at stabilisere Ukraines økonomi; er overbevist om, at Rusland selv har interesse i at hjælpe Ukraine med at opbygge en bæredygtig økonomi; opfordrer Moskva til at følge sine ord op med konkrete handlinger;

8.      understreger behovet for, at EU og alle medlemsstaterne omlægger deres energiafhængighed af Rusland ved at arbejde mere målrettet hen imod en energidiversificering, både hvad angår gas- og nukleare ressourcer, og ved at udvikle en fælles EU-dækkende energipolitik; mener desuden, at medlemsstaterne bør støtte Ukraine med leverancer i den modsatte retning, hvis Rusland helt eller delvis skulle standse gasleverancerne til Ukraine, og opfordrer Kommissionen til at gøre alt, hvad den kan for at hjælpe medlemsstaterne med at gennemføre disse projekter;

9.      glæder sig over og støtte NATO's beredvillighed til at sørge for sikkerhed i allierede lande, der grænser op til Rusland, og som opfatter den nuværende situation i Ukraine som en direkte trussel mod deres egen suverænitet; opfordrer imidlertid indtrængende den russiske regering til at bidrage til nedtrapningen af situationen og insisterer på, at en koldkrigsagtig militær oprustning bør undgås; opfordrer kraftigt alle parter til at respektere de eksisterende forpligtelser på rustningskontrolområdet, til at udvikle tillidsskabende foranstaltninger og gøre deres bedste for at undgå et dyrt og farligt våbenkapløb;

10.    glæder sig over udsendelsen af en særlig OSCE-observatørmission, der har til opgave at samle oplysninger om atypisk militær aktivitet og provokerende foranstaltninger, der har til formål at destabilisere situationen, samt at overvåge menneskerettigheds- og mindretalsrettighedssituationen i Ukraine; beklager imidlertid, at denne mission ikke havde sikker adgang til Krim, hvor der er sket flere krænkelser af menneskerettighederne, herunder tilfælde af vold mod journalister og deres familier; beklager, at der nu også meldes om angreb på journalister i det østlige Ukraine;

11.    gentager sin bekymring over tatarsamfundets skæbne på Krim og den ukrainsktalende befolknings sikkerhed og rettigheder; understeger, at Den Russiske Føderation i henhold til den fjerde Genève-konvention har ansvaret for at beskytte alle civile i de besatte områder; opfordrer til en uafhængig international undersøgelse af de indberettede tilfælde af mishandling, vilkårlig tilbageholdelse, kidnapning og tortur af aktivister og Berkut-medlemmers påståede indblanding i disse menneskerettighedskrænkelser;

12.    fordømmer russiske embedsmænds og mediers udbredte anvendelse af propaganda om påståede krænkelser af det russisktalende mindretal, som ikke er blevet underbygget med kendsgerninger, samt de ubegrundede beskyldninger om, at myndighederne i Kiev skulle være "fascistiske"; gentager sin dybe bekymring for ytringsfriheden i Rusland, og påpeger det nylige tilfælde med den russiske historiker Andrei Zubov, som har mistet sin stilling på det statslige institut for internationale anliggender i Moskva efter at have kritiseret den russiske præsident for at annektere Krim;

13.    gentager, at der er et presserende behov for, at den ukrainske regering træffer foranstaltninger til, i tæt samarbejde med OSCE og Europarådet, at sikre passende respekt for den russisktalende befolknings og andre kulturelle, nationale og sproglige mindretalsgruppers legitime rettigheder, i overensstemmelse med bestemmelserne i den europæiske pagt om regionale sprog eller mindretalssprog og rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal;

14.    opfordrer de ukrainske myndigheder til at indtage et fast standpunkt imod ekstremistiske og radikale organisationer eller grupper, der opfordrer til eller begår menneskerettighedskrænkelser; gentager sin opfordring til en uafhængig undersøgelse af de menneskerettighedskrænkelser, der har været siden slutningen af november 2013, og glæder sig over udpegelsen af en tredje part til Europarådets internationale rådgivende panel og afholdelsen af dets første møde den 9. april 2014; mener, at det er af afgørende betydning at sikre fred og gensidig forståelse og respekt i det ukrainske samfund, hvis Ukraine skal blive et stabilt land og finde en vej fremad;

15.    glæder sig over den resolution om omgående afvæbning af ulovlig paramilitære grupper i Ukraine, der blev vedtaget af Verkhovna Rada den 1. april 2014; advarer imidlertid imod overdreven magtanvendelse til at rydde de bygninger, der er blevet besat i østukrainske byer; udtrykker alvorlig bekymring over de nylige angreb på politistationer i de østlige byer Donetsk og Sloviansk og angribernes erobring af våben; opfordrer alle parter til at udvise tilbageholdenhold og søge løsninger med fredelige midler;

16.    understreger betydningen af at genoprette tilliden til retsstaten og de lovhåndhævende organer i Ukraine og støtter tanken om en civil retsstatsmission til Ukraine, under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), der skal støtte myndighederne i deres bestræbelser på at reformere politi og retsvæsen;

17.    gentager sin opfordring til den ukrainske overgangsregering om at anvende en inklusiv demokratisk fremgangsmåde med henblik på at minimere risikoen for nye voldshandlinger og territorial opsplitning; mener, at det i så henseende er af afgørende betydning med konstitutionel reform, og tilskynder til, at det overvejes at iværksætte rimelige foranstaltninger med henblik på decentralisering og selvstyre; glæder sig over forsikringerne fra Ukraines midlertidige premierminister om, at regionerne vil få flere beføjelser; understreger imidlertid, at enhver afgørelse om territorial administrativ reform skal træffes af den ukrainske befolkning selv og deres valgte repræsentanter;

18.    glæder sig i princippet over tanken om at afholde en landsdækkende folkeafstemning om Ukraines fremtidige status og territoriale udformning, som foreslået af den fungerende præsident, Oleksandr Turtjynov, i hans tv-transmitterede tale den 14. april 2014;

19.    mener, at præsidentvalget den 25. maj 2014 er en god chance for at vende tilbage til politisk stabilitet i Ukraine; opfordrer derfor kraftigt alle ukrainske borgere til at deltage og hjælpe landet i denne vanskelige stund; bekendtgør sin beslutning om at udsende en valgobservationsmission til at overvåge dette valg, og opfordrer alle berørte parter til at gøre deres bedste for at sikre, at valget bliver frit og retfærdigt; mener, at der bør afholdes valg til parlamentet hurtigt efter præsidentvalget og helst inden årets udgang; gentager sin opfordring til de ukrainske myndigheder om at afholde disse valg i overensstemmelse med Venedig-kommissionens anbefalinger og støtter indførelsen af et system med forholdstalsvalg, der vil gøre det lettere at opnå en korrekt afspejling af de lokale realiteter i landet;

20.    er af den opfattelse, at den ukrainske regering inden for rammerne af en politisk løsning bør forpligte sig til at afbetale gælden til Rusland og til russiske banker og selskaber og til at anvende en del af den finansielle bistand fra EU og andre internationale finansielle institutioner til socioøkonomisk udvikling af de fattige regioner i det sydøstlige Ukraine;

21.    glæder sig over undertegnelsen af de politiske kapitler af associeringsaftalen med Ukraine som et vigtigt skridt fremad og en bekræftelse af tilslutningen til fælles værdier; glæder sig desuden over den konkrete og umiddelbare støtte, der tilbydes Ukraine med den unilaterale åbning af EU-markedet for ukrainske produkter; ser frem til afslutningen og gennemførelsen af de resterende dele af associeringsaftalen/ frihandelsaftalen, som tydeligvis ikke er endemålet for samarbejdet mellem EU og Ukraine;

22.    støtter de betingelser, som EU har fastsat med hensyn til stærkt påkrævede reformer, som vil bidrage til at skabe bedre vilkår for bæredygtig økonomisk vækst, ved at forbedre styringen af offentlige finanser, udviklingen af det sociale sikkerhedsnet og bekæmpelsen af korruption; opfordrer til gennemsigtighed i forbindelse med anvendelsen af EU-midler og effektivt tilsyn fra Kommissionen side;

23.    noterer sig Kommissionens afgørelse om at oprette en støttegruppe for Ukraine, der i samordning med de ukrainske myndigheder og ved hjælp af input fra medlemsstaterne kan bestemme, hvilken teknisk bistand der kræves for at stabilisere den skrøbelige finansielle, økonomiske og politiske situation i Ukraine; mener, at denne samme model også bør anvendes i forbindelse med Moldova og Georgien;

24.    er overbevist om, at begivenhederne i Ukraine fremhæver nødvendigheden af, at EU fordobler sit engagement og sin støtte til Moldovas og Georgiens europæisk-orienterede valg og territoriale integritet i forbindelse med landenes forberedelser til at undertegne associerings- og frihandelsområdeaftalerne med EU senere i år; opfordrer til, at disse associeringsaftaler, herunder de dermed forbundne frihandelsaftaler, undertegnes senest i juli, og ser frem til, at de omgående træder i kraft og gennemføres;

25.    udtrykker særlig bekymring over den fornyede ustabilitet i den separatistiske region Transdnestrien i Moldova; mener, at den anmodning, der den 18. marts 2014 blev fremsat af de selvudnævnte myndigheder i Tiraspol, om at blive en del af Rusland, udgør et farligt og uansvarligt skridt; gentager sin fulde støtte til Moldovas territoriale integritet og opfordrer alle parter til omgående at genoptage dialogen, under "5+2-rammerne", med henblik på at finde en fredelig og bæredygtig løsning på dette spørgsmål;

26.    opfordrer EU til at gøre det endnu tydeligere, at det østlige partnerskab ikke er en politik vendt mod Rusland, ved at undgå forskellige fortolkninger af og misforståelser om, hvad der er formålet med denne politik; mener, at det østlige partnerskab er fuldstændig foreneligt med eksisterende handelsaftaler, og at det fuldt ud respekterer Ruslands traditionelle forbindelser til sine partnere og naboer; mener, at det østlige partnerskab ikke indebærer tiltrædelse af NATO, og at det ikke har til formål at genere den eurasiske toldunion; mener, at det imidlertid er en garanti for EU-støtte til partnerlande, som er under diplomatisk og økonomisk pres fra et forsøg på at underminere deres suverænitet;

27.    pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, EU's medlemsstater, Ukraines fungerende præsident, regering og parlament, regeringer og parlamenter i det østlige partnerskabs lande samt til Den Russiske Føderations regering og parlament.