PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la presión ejercida por Rusia en los países de la Asociación Oriental y, en particular, la desestabilización del este de Ucrania
15.4.2014 - (2014/2699(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento
José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Elmar Brok, Mairead McGuinness, Jacek Saryusz-Wolski, Laima Liucija Andrikienė, Roberta Angelilli, Elena Băsescu, Anna Maria Corazza Bildt, Jerzy Buzek, Arnaud Danjean, Mário David, Mariya Gabriel, Michael Gahler, Paweł Zalewski, Gunnar Hökmark, Anna Ibrisagic, Tunne Kelam, Jan Kozłowski, Eduard Kukan, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Monica Luisa Macovei, Nadezhda Neynsky, Ria Oomen-Ruijten, Alojz Peterle, Andrej Plenković, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, György Schöpflin, Salvador Sedó i Alabart, Inese Vaidere, Sophie Auconie, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Algirdas Saudargas, Philippe Juvin, Andrey Kovatchev, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė en nombre del Grupo PPE
Véase también la propuesta de resolución común RC-B7-0436/2014
B7‑0444/2014
Resolución del Parlamento Europeo sobre la presión ejercida por Rusia en los países de la Asociación Oriental y, en particular, la desestabilización del este de Ucrania
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre la política europea de vecindad, sobre la Asociación Oriental y sobre Ucrania, en particular la de 13 de marzo de 2014 sobre sobre la invasión de Ucrania por Rusia[1],
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo sobre Ucrania de 20 de marzo de 2014,
– Vista la declaración de la Comisión OTAN-Ucrania de 1 de abril de 2014,
– Vista la Declaración Conjunta de la reunión de líderes del G7 en La Haya de 24 de marzo de 2014,
– Vista su Resolución legislativa de 3 de abril de 2014, sobre la reducción o la eliminación de derechos de aduana sobre mercancías originarias de Ucrania[2],
– Vistas las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores sobre Ucrania de 14 de abril de 2014,
– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que la Federación de Rusia sigue intensificando la desestabilización y las agresiones en el este de Ucrania, aprovechándose de los separatistas que ocupan edificios públicos e desencadenan disturbios;
B. Considerando que en varias ciudades del este de Ucrania, incluidas Luhansk, Donetsk y Jarkiv, los separatistas prorrusos han anunciado preparativos para celebrar el 11 de mayo de 2014 referendos sobre la autodeterminación de las regiones orientales de Ucrania similares al celebrado en Crimea;
C. Considerando que Rusia podría aprovechar cualquier nueva escalada de la violenta desestabilización del este de Ucrania como falso pretexto para una nueva agresión militar, para impedir las elecciones presidencias o para forzar la federalización de Ucrania;
D. Considerando que la UE y la comunidad internacional no reconocen ni reconocerán los resultados del referéndum ilegal celebrado en Crimea el 16 de marzo de 2014 y la posterior incorporación de este territorio a la Federación de Rusia;
E. Considerando que Rusia sigue conculcando sus obligaciones internacionales, como la Carta de las Naciones Unidad, el Acta Final de Helsinki, el Estatuto del Consejo de Europa y, en particular, el Memorando de Budapest sobre garantías de seguridad para Ucrania;
F. Considerando que la UE está comprometida con la firma, lo antes posibles y, a más tardar en junio de 2014, de acuerdos de asociación y acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo con Moldavia y Georgia,
G. Considerando que la celebración del supuesto «referéndum» de 2 de febrero de 2014 en la Unidad Territorial Autónoma de Gagauzia infringió la Constitución y el marco legislativo de la República de Moldavia y que, por tanto, dicho referéndum es ilegal; que las negociaciones con el formato 5+2 no han propiciado una solución del conflicto del Transdniéster;
H. Considerando que Rusia sigue ocupando las regiones georgianas de Abjasia y Tsjinvali (Osetia del Sur), quebrantando las normas y principios fundamentales del Derecho internacional, y que el proceso de «fronterización» se ha intensificado y aviones militares rusos han violado el espacio aéreo de Georgia;
1. Condena con la mayor contundencia la escalada de desestabilización y provocaciones en el este de Ucrania causada por las acciones abiertas o encubiertas de Rusia; muestra su rechazo a cualquier preparativo para celebrar referendos ilegales similares al celebrado en Crimea; advierte de que la creciente desestabilización ocasionada por separatistas prorrusos armados, entrenados y bien coordinados, dirigidos desde Rusia, podría ser aprovechada por Rusia como falsa excusa para intervenir militarmente, impedir las elecciones presidenciales o forzar la federalización con el fin de conseguir la partición de Ucrania;
2. Muestra su profunda preocupación por las operaciones militares dirigidas por Rusia en el este de Ucrania; reitera la necesidad de que la UE y sus Estados miembros hablen con una sola voz ante Rusia; considera que la situación actual requiere que el Consejo endurezca la segunda fase de sanciones y esté preparado para una tercera fase (sanciones económicas) que tendría que aplicarse inmediatamente y para mantener el aislamiento político, económico y financiero de Rusia en el plano internacional;
3. Reitera asimismo su petición al Consejo para que aplique con celeridad sanciones, incluidos un embargo de armas y tecnología de doble uso, prohibiciones de visados, inmovilización de bienes y aplicación de la legislación contra el blanqueo de dinero a las personas que han participado en el proceso decisorio que ha dado lugar a la desestabilización y la provocaciones en el este Ucrania, así como medidas contra empresas rusas, sus filiales, en especial en el sector energético, e inversiones y bienes rusos en la UE, y para que revise todos los acuerdos con Rusia con miras a su posible suspensión; celebra la decisión del Consejo de 14 de abril de 2014 de ampliar la lista de personas sujetas a inmovilización de bienes y prohibición de visados;
4. Pide el establecimiento de restricciones comerciales y financieras en relación con Crimea y sus líderes separatistas; considera que la aplicación de estas restricciones debe tener lugar sobre la base del análisis de la Comisión sobre las consecuencias jurídicas de la anexión de Crimea;
5. Manifiesta su pleno apoyo a la unidad, soberanía e integridad territorial de Ucrania; considera que las acciones de Rusia constituyen una grave violación del Derecho internacional y de sus propias obligaciones internacionales, adquiridas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Estatuto del Consejo de Europa y el Memorando de Budapest de 1994 sobre garantías de seguridad, así como de las obligaciones bilaterales que se derivan del Tratado bilateral de Amistad, Cooperación y Asociación de 1997; saluda la decisión de suspender el derecho de voto de Rusia en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa;
6. Pide a Rusia que retire a todas las tropas rusas que se concentran a lo largo del frontera con Ucrania y dentro de Ucrania y que revoque de inmediato el mandato del Consejo de la Federación de emplear la fuerza en territorio ucraniano; exige que se ponga fin inmediatamente a todos los actos que, desde dentro o desde fuera del país, desestabilizan la situación en Ucrania; estima que todas las demandas políticas deben tratarse de modo no violento en los foros legítimos y apropiados; exige a Rusia que no orqueste exigencias separatistas de ningún tipo, como los referendos ilegales en las regiones del este de Ucrania, y que se distancie públicamente de los últimos actos rebeldes del este de Ucrania, ya que atentan contra la soberanía y la integridad territorial de este país;
7. Pide al Consejo que ayude a Ucrania en el ámbito de la reforma del sector de la seguridad civil, el apoyo a la policía, el control de fronteras y el Estado de Derecho a través de una sólida misión PCSD, y que prepare un enfoque del marco político de la crisis en el que se examinen lo antes posible todas las opciones a este respecto;
8. Pide a la Unión que amplíe la actual misión de observación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) enviando al mayor número de observadores posibles al este de Ucrania para que sean testigos e informen de la situación sobre el terreno con el fin de poder de responder a cualquier falsa excusa para una nueva posible escalada; comparte la preocupación manifestada por la OSCE y el Consejo de Europa sobre las restricciones a su capacidad de observar la situación de los derechos humanos en Crimea, incluidos los de las personas pertenecientes a minorías nacionales,
9. Pide asimismo una misión electoral en profundidad de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE y también del Parlamento Europeo y de la UE para observar las elecciones de manera exhaustiva; pide elecciones presidenciales libres y justas el 25 de mayo de 2014 cuya celebración respete plenamente las normas internacionales; se opone a toda presión externa que retrase esas elecciones;
10. Confía en el compromiso absoluto de Rusia de lograr un resultado político satisfactorio en las anunciadas conversaciones a cuatro bandas entre la UE, los EE. UU., Rusia y Ucrania sobre la base del pleno respeto de la integridad territorial de Ucrania, incluido el derecho de Ucrania a decidir sobre su propia constitución y su futuro político; considera que si Rusia no da muestras de dicho compromiso, demostrará que trata de impedir una solución viable y solo pretende ganar tiempo;
11. Celebra la contención y la mesura con que el Gobierno ucraniano ha abordado hasta el momento la actual fase de la crisis y recuerda que las autoridades ucranianas tienen todo el derecho a hacer uso de medidas militares para recuperar el control de su territorio;
12. Insta a la UE a apoyar a Ucrania en los organismos internacionales, en especial en los organismos judiciales, si Ucrania decide denunciar a Rusia por violar su soberanía y su integridad territorial;
13. Saluda el anuncio del Gobierno ucraniano de un ambicioso programa de reformas económicas y sociales y destaca la crucial importancia de su rápida aplicación para estabilizar y superar la crítica situación financiera del país; acoge favorablemente la decisión de las instituciones financieras internacionales y de la Comisión de proporcionar a Ucrania importantes ayudas financiera a corto y largo plazo; recuerda la necesidad de organizar y coordinar una conferencia internacional de donantes, que ha de convocar la Comisión y celebrarse a la mayor brevedad;
14. Recuerda que la asistencia financiera internacional solo puede dar frutos tangibles en Ucrania si está sujeta a condiciones de cumplimiento estricto y a la aplicación del programa de reformas del Gobierno; pide a la Comisión y los Estados miembros, por consiguiente, que presten la ayuda técnica necesaria al programa con el fin de reforzar el Estado de Derecho y erradicar la corrupción;
15. Alienta a Ucrania a seguir avanzando en su camino de reforma política, y en especial de reforma constitucional; saluda la voluntad del Gobierno ucraniano de poner en práctica su compromiso de garantizar la naturaleza representativa de las estructuras de gobierno, que han de representar la diversidad regional, de velar por la plena protección de los derechos de los integrantes de minorías nacionales, de investigar todas las violaciones de derechos humanos y actos de violencia y de luchar contra el extremismo; celebra, en este contexto, la constitución del Grupo Consultivo Internacional del Consejo de Europa el 9 de abril;
16. Saluda la reciente resolución del Parlamento ucraniano en la que se pide el desarme inmediato de todas las fuerzas ilegales de autodefensa, y confía en su aplicación;
17. Expresa su firme apoyo a Ucrania y a sus ciudadanos en estos tiempos difíciles; celebra la firma de los capítulos políticos del Acuerdo de Asociación y la posterior adopción de medidas comerciales unilaterales; pide la firma a la mayor brevedad de todo el Acuerdo de Asociación y del Acuerdo sobre una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo antes de que expiren la medidas comerciales unilaterales;
18. Destaca la urgente necesidad de una sólida política de seguridad energética común (la Unión de la Energía), con el fin de reducir la dependencia de la UE del petróleo y el gas rusos, que incluya la diversificación de los suministros energéticos, la plena aplicación del tercer paquete energético y la posibilidad de suspender las importaciones de gas en caso necesario; considera que no debe construirse el proyecto South Stream; está convencido de que la asistencia de la UE para lograr el suministro por flujo en sentido inverso aumentando la diversificación y la eficiencia energéticas y estableciendo interconexiones eficaces con la UE fortalecerá a Ucrania frente a las presiones políticas y económicas; recuerda, a este respecto, el papel estratégico de la Comunidad de la Energía, cuya presidencia ocupa Ucrania durante 2014;
19. Pide al Consejo que autorice inmediatamente a la Comisión a agilizar la liberalización en materia de visados con Ucrania, a fin de avanzar en la introducción de un régimen de exención de visados, siguiendo el ejemplo de Moldavia; solicita que entre tanto, se establezcan con carácter inmediato procedimientos de visado provisionales, muy sencillos y de bajo coste en el ámbito de la UE y de los Estados miembros;
20. Pide a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que se acerquen a la opinión pública y a la comunidad empresarial de la UE e interactúen activamente con ellas para explicarles la importancia y las repercusiones de las acciones ilícitas de Rusia por constituir una amenaza directa para la paz y la prosperidad en Europa;
21. Recuerda que con arreglo al artículo 49 del Tratado de la Unión Europa, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro Estado europeo, tiene una perspectiva europea y puede solicitar ser miembro de la Unión, siempre que se comprometan a observar los principios de la democracia, respeten las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garanticen el Estado de Derecho;
22. Pide al Consejo que firme los Acuerdos de Asociación y los Acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo entre la UE y sus Estados miembros y la República de Moldavia y Georgia; manifiesta su beneplácito a la propuesta de Decisión del Consejo para la aplicación provisional de los Acuerdos de Asociación UE-República de Moldavia y UE-Georgia en cuanto sean firmados; insta a la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea a que reduzca los procedimientos de notificación tras la firma de los Acuerdos de Asociación para que la aplicación provisional sea efectiva tan pronto como sea posible tras su firma; manifiesta su intención, en caso de que se cumplan todos los requisitos y tras la firma de los Acuerdos, de proceder a la plena ratificación de los Acuerdos de Asociación UE‑República de Moldavia y UE‑Georgia en el plazo más breve posible y antes de que acabe el mandato de la actual Comisión; pide la asignación a dichos países de la asistencia financiera adicional que requieran;
23. Pide una mayor participación de la UE en la resolución del conflicto del Transdniéster, en particular adquiriendo el rango de socio negociador en las conversaciones «5+2»;
24. Pide a la Federación de Rusia que ponga fin a las violaciones del espacio aéreo y marítimo de Georgia y condena con firmeza el proceso de la llamada «fronterización» de Abjasia y la región de Tsjinvali (Osetia del Sur);
25. Pide a Rusia que se abstenga de someter a Moldavia o a Georgia a presiones para impedir o retrasar la firma de sus respectivos Acuerdos de Asociación y Acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo; reitera que la firma de dichos Acuerdos no constituye un impedimento a unas relaciones más estrechas entre los vecinos orientales y Rusia; expresa su pleno apoyo a la integridad territorial de todos los países de la vecindad oriental y pide a Rusia que se abstenga de toda medida que pueda contagiar la situación de Ucrania a otros países;
26. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros, al Presidente en funciones, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania, al Consejo de Europa y al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia.
- [1] Textos aprobados, P7_TA(2014)0248.
- [2] Textos aprobados, P7_TA(2014)0248.