FORSLAG TIL BESLUTNING om situationen i Ukraine og forholdet mellem EU og Rusland
16.9.2014 - (2014/2841(RSP))
forretningsordenens artikel 123, stk. 2
Knut Fleckenstein, Victor Boştinaru, Richard Howitt, Ana Gomes, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Boris Zala, Kati Piri, Marju Lauristin, Liisa Jaakonsaari, Goffredo Maria Bettini, Nicola Caputo, Jo Leinen, Arne Lietz, Francisco Assis, Miroslav Poche, Vilija Blinkevičiūtė, Vincent Peillon, for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B8-0118/2014
B8‑0118/2014
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Ukraine og forholdet mellem EU og Rusland
Europa-Parlamentet,
– der henviser til den fælles ministererklæring om gennemførelsen af associeringsaftalen/ den vidtgående og brede frihandelsaftale mellem EU og Ukraine af 12. september 2014;
– der henviser til erklæringerne fra formanden for Det Europæiske Råd, Herman Van Rompuy, af 8. og 11. september 2014 om yderligere EU-restriktioner over for Rusland,
– der henviser til protokollen om resultaterne af høringerne fra den trilaterale kontaktgruppe, som blev undertegnet i Minsk den 5. september 2014;
– der henviser til erklæringen fra NATO-topmødet i Wales af 5. september 2014,
– der henviser til konklusionerne fra det ekstraordinære møde i Rådet for Landbrug og Fiskeri den 5. september 2014,
– der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af 30. august.2014,
– der henviser til Udenrigsrådets konklusioner af 22. juli 2014,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at sommeren 2014 var præget af en yderligere optrapning af konflikten i det østlige Ukraine; der henviser til, at mindst 3 000 mennesker i henhold til FN's vurdering har mistet livet, og at mange tusind mennesker er blevet såret; der henviser til, at tusinder af civile er flygtet fra konfliktområderne;
B. der henviser til, at den tragiske nedskydning af Malaysian Airlines' fly MH17 i regionen Donetsk vækkede harme i den internationale og europæiske offentlighed; der henviser til, at FN og EU krævede en grundig international undersøgelse af omstændighederne omkring ulykken, og til, at retsforfølgningen af de ansvarlige er en moralsk og retlig forpligtelse;
C. der henviser til, at der er beviser på, at Rusland direkte og indirekte støtter separatisterne, herunder med militære midler; der henviser til, at disse beviser fik EU's medlemsstater til at indtage et mere beslutsomt standpunkt over for Rusland og vedtage yderligere sanktioner; der henviser til, at Den Russiske Føderation besluttede at forbyde import af visse landbrugsprodukter, fødevarer og råmaterialer fra Den Europæiske Union, USA, Canada, Australien og Norge;
D. der henviser til, at forbindelserne mellem EU og Rusland som følge af Ruslands ulovlige annektering af Krim og landets rolle i kampene i Ukraine har nået det laveste punkt siden slutningen på den kolde krig;
E. der henviser til, at der efter fem måneders dødelig konflikt blev vedtaget en meget tiltrængt, men skrøbelig våbenstilstand den 5. september i den hviderussiske hovedstad Minsk; der henviser til, at der fortsat har været sporadisk skyderi i det østlige Ukraine;
1. bekræfter på ny sin solidaritet med det ukrainske folk og sin støtte til en politisk løsning på den aktuelle krise i det østlige Ukraine, der respekterer Ukraines suverænitet, territoriale integritet, enhed og uafhængighed samt landets frihed til at vælge politiske og handelsmæssige alliancer, og som sikrer en stærk beskyttelse af mindretals rettigheder i alle Ukraines regioner;
2. opfordrer Rusland til omgående at tilbagetrække alle sine militære aktiver og styrker fra Ukraine, forbyde strømmene af krigere og våben til det østlige Ukraine og at standse den direkte eller indirekte støtte til de separatistiske styrkers aktioner på ukrainsk jord;
3. gentager sin fordømmelse af den ulovlige annektering af Krim og støtter Rådets og EU-medlemsstaternes beslutning om ikke at anerkende den; glæder sig over EU's beslutning om at forbyde import med oprindelse på Krim, medmindre den bærer oprindelsescertifikatet fra de ukrainske myndigheder;
4. glæder sig over protokollen om gennemførelsen af den ukrainske præsident Petro Poroshenkos fredsplan og den russiske præsident Vladimir Putins initiativer, der blev undertegnet efter høringer fra den trilaterale kontaktgruppe i Minsk den 5. september 2014; mener, at våbenhvilen kan være et første vigtigt skridt, der kan bane vejen for en meningsfuld politisk dialog og for opnåelsen af en overordnet politisk løsning; beklager, at der fortsat er sporadisk skyderi i det østlige Ukraine, og opfordrer indtrængende alle parter i konflikten til at arbejde konstruktivt for en nedtrapning af krisen og for forsoning;
5. bakker kraftigt op om OSCE i dens indsats for at stabilisere situationen i Ukraine; minder om, at OSCE i øjeblikket er den eneste institution fra tiden efter den kolde krig, der er i stand til at sammenføre Rusland, Ukraine og deres europæiske partnere; glæder sig over udvidelsen af den særlige observatørmission, så den kan løse opgaver som overvågning af våbenhvile og grænser; opfordrer organisationen til hurtigst muligt at øge antallet af observatører i områder med konfrontation og opfordrer indtrængende Den Russiske Føderation til som OSCE-medlemsstat at overholde alle normer, principper og forpligtelser under OSCE;
6. bemærker, at EU har besluttet at gennemføre yderligere sanktioner, selv om der er påbegyndt en våbenhvile i det østlige Ukraine; påpeger, at den uklarhed, der præger gennemførelsen af våbenhvilen, indtil videre retfærdiggør beslutningen, og advarer om, at Unionen vil være parat til at gennemføre yderligere sanktioner, hvis Rusland og separatiststyrkerne i Donbas ikke utvetydigt viser deres vilje til at samarbejde om indsatsen for at nedtrappe krisen; støtter samtidig erklæringen fra formanden for Det Europæiske Råd om, at EU afhængig af situationen på stedet eventuelt vil revidere de vedtagne sanktioner i deres helhed eller delvis; fastholder, at sanktionerne ikke kan erstatte en aktiv søgen efter en diplomatisk og politisk løsning på den aktuelle krise; er overbevist om, at enhed og solidaritet inden for EU i forbindelse med pålægning og efterprøvning af sanktioner er af afgørende betydning, hvis foranstaltningerne skal have den ønskede politiske virkninger;
7. minder om, at de restriktive foranstaltninger fra EU's side er direkte forbundet med Den Russiske Føderations krænkelse af folkeretten i forbindelse med den ulovlige annektering af Krim og destabiliseringen af Ukraine, men de handelsmæssige foranstaltninger, som Den Russiske Føderation har truffet, herunder mod Ukraine og andre lande i det østlige partnerskab, der for nylig har indgået associeringsaftaler med EU, er uberettigede;
8. glæder sig over de foranstaltninger, som Rådet for Landbrug og Fiskeri i EU vedtog den 5. september, og opfordrer indtrængende Kommissionen til at undersøge muligheder for at gøre EU bedre i stand til at håndtere lignende kriser i fremtiden og til at gøre sit yderste for at sikre en grundlæggende og rettidig støtte til de berørte europæiske producenter;
9. glæder sig over den franske præsident François Hollandes beslutning om at suspendere leveringen af et Mistral-krigsskib til Rusland og lade den være betinget af opretholdelsen af våbenhvilen og opnåelsen af en politisk løsning; opfordrer EU's medlemsstater til fuldt ud at respektere embargoen på våbenhandel og forbuddet mod eksport af varer med dobbelt anvendelse til militære slutbrugere;
10 glæder sig over resultatet af NATO-topmødet i Wales som et rettidigt og passende svar på det ændrede sikkerhedsmiljø i Europa som følge af Ruslands handlinger i Ukraine;
11. opfordrer Rådet og EU-Udenrigstjenesten til at fremskynde anvendelsen af den rådgivende mission under FSFP om en reform af den civile sikkerhedssektor i Ukraine;
12. bemærker det nederlandske sikkerhedsråds foreløbige rapport om undersøgelsen af nedstyrtningen af Malaysian Airlines' fly MH17, der blev offentliggjort den 9. september 2014, og som bekræfter, at flyet blev skudt ned; beklager, at det på grund af kampene ikke var muligt for efterforskerne at få uhindret adgang til nedstyrtningsstedet, og forventer at våbenhvilen vil lette efterforskningsprocessen; opfordrer indtrængende alle parter til at udvise reel samarbejdsvilje;
13. udtrykker tilfredshed med frigivelsen af gidsler, der blev tilbageholdt af de ulovligt væbnede grupper i det østlige Ukraine, og opfordrer til at løslade ukrainske fanger, der tilbageholdes i Den Russiske Føderation; kræver endvidere, at Eston Kohver, den estiske politimand, der er blevet bortført til Rusland fra Estlands suveræne territorium, øjeblikkeligt løslades og bringes sikkert tilbage til Estland; understreger de russiske myndigheders forpligtelse til at sikre ham uhindret og regelmæssig kontakt med officielle repræsentanter for Republikken Estland og sikre hans personlige velbefindende og sikkerhed, mens han opholder sig på russisk territorium;
14. påpeger det akutte behov for at yde humanitær bistand og nødhjælp til befolkningen i de konfliktramte områder, internt fordrevne personer og flygtninge; glæder sig over Kommissionens nylige beslutning om at afsætte 22 mio. EUR til humanitær støtte og udviklingsstøtte i Ukraine; minder om, at leveringen af humanitær bistand til det østlige Ukraine skal foretages i fuld overensstemmelse med international humanitær lovgivning og principperne om medmenneskelighed, neutralitet, upartiskhed og uafhængighed og i tæt samarbejde med den ukrainske regering, FN og Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC); gentager den seneste advarsel fra Verdenssundhedsorganisationen om, at det østlige Ukraine står over for en folkesundhedsmæssig nødsituation med hospitaler, der ikke fungerer optimalt, og mangel på lægemidler og vacciner; opfordrer EU og internationale donorer til at træffe omgående foranstaltninger i denne forbindelse;
15. understreger behovet for at opbygge tilliden mellem de forskellige samfundsgrupper og opfordrer til en holdbar forsoningsproces; understreger i den forbindelse vigtigheden af at etablere en inklusiv national dialog og undgå propaganda, hadefuld tale og retorik, herunder fra Rusland, som yderligere kan forværre konflikten; understreger, at en inklusiv dialog som denne bør inddrage civilsamfundsorganisationer og borgere fra alle regioner og mindretal;
16. opfordrer til en grundig, omfattende og gennemsigtig undersøgelse af de krænkelser af menneskerettighederne, der er foregået under den nu fem måneder lange konflikt, og snigskyttedrabene i februar på Maidan og de tragiske begivenheder, der foregik i Odessa den 2. maj 2014, og til at sikre, at de ansvarlige bliver retsforfulgt;
17. glæder sig over den nylige undertegnelse af nye EU-programmer til en værdi af 10 mio. EUR, der er udformet til at styrke civilsamfundets rolle med hensyn til at fremme og overvåge demokratiske reformer og en inklusiv socioøkonomisk udvikling i Ukraine;
18. mener, at det kommende parlamentsvalg udgør en fremragende anledning til at genetablere den demokratiske repræsentation i Verkhovna Rada; ser frem til en stabil, gunstig og demokratisk fremtid for alle ukrainske borgere; er overbevist om, at kun et reelt demokratisk og suverænt Ukraine vil kunne træffe uafhængige beslutninger om sin egen fremtid; opfordrer indtrængende oprørsstyrkerne i det østlige Ukraine til ikke at hindre valgprocessen og til at sikre indbyggerne i Donbas deres grundlæggende rettigheder til frit at vælge deres repræsentanter; påpeger yderligere vigtigheden af at gennemføre valget i overensstemmelse med internationale standarder og sikre dannelsen af en inklusiv regering med behørig respekt for valgresultatet; opfordrer alle de politiske partier, der aktuelt er repræsenteret i Verkhovna Rada, til at deltage i valget og alle parter til fuldt ud at respektere resultatet;
19. mener, at en decentralisering af magten vil bidrage til at opretholde en holdbar fred i det østlige Ukraine, og udtrykker tilfredshed med, at dette er et af de vigtigste punkter i præsident Porosjenkos fredsplan og i Minsk-protokollen; advarer dog mod ordninger, der bringer Ukraines uafhængighed, enhed og suverænitet eller landets frihed til at vælge politiske og handelsmæssige alliancer i fare; er bekymret over, at krisen kan udløse en anden forhalet og fastfrosset konflikt i Europas naboskab med skadelige konsekvenser for Ukraines, EU's og Ruslands sikkerhed på lang sigt, og opfordrer alle parter til at træffe foranstaltninger for at foregribe et sådant scenarie;
20. beklager, at høringerne mellem Ukraine, Rusland og EU med henblik på at sikre energiforsyningssikkerhed og energitransit ikke har ført til noget væsentligt resultat; understreger, at EU og alle dets medlemsstater skal afbalancere deres energiafhængighed af Rusland på en ny måde og sikre, at EU-støtten ikke hovedsageligt vil blive brugt på at tilbagebetale gælden til Gazprom; mener tværtimod, at EU's medlemsstater ville hjælpe Ukraine væsentligt ved at indføre et moratorium for betaling af gæld og renter, indtil landets økonomi stabiliseres; opfordrer de russiske myndigheder og Gazprom til hurtigt at imødekomme bekymringerne om mangel på gasforsyning til EU-medlemsstaterne; støtter suspenderingen af forhandlingerne om Ruslands tiltrædelse af Det Internationale Energiagentur;
21. erklærer, at det traf beslutning om en hurtig ratificering af associeringsaftalen/ den vidtgående og brede frihandelsaftale med Ukraine samtidig med afstemningen i Verkhovna Rada, for at udtrykke sin solidaritet med det ukrainske folk i disse svære tider og for at vise sin betingelsesløse støtte til deres søgen efter et bedre liv i et demokratisk land; understreger dog sin holdning om, at bestemmelserne i associeringsaftalen og den vidtgående og brede frihandelsaftale ikke udgør nogen handelsmæssige eller geopolitiske udfordringer af Den Russiske Føderation, og at associeringsaftalen heller ikke hæmmer Ukraines gode forbindelser til sine østlige naboer;
22. bemærker EU's og Ukraines fælles beslutning om at udsætte gennemførelsen af den vidtgående og brede frihandelsaftale til december 2015; mener, at det er vigtigt, at den vedtagne tekst i den vidtgående og brede frihandelsaftale ikke genåbnes for forhandlinger; hilser Kommissionens plan om at udvide ordningen med billig told på import fra Ukraine varmt velkommen; støtter den høring, som foregår i øjeblikket mellem Ukraine, Rusland og EU om gennemførelsen af associeringsaftalen/ den vidtgående og brede frihandelsaftale med Ukraine og håber, at den vil bidrage til at løse eventuelle misforståelser og imødekomme berettigede bekymringer; beklager, at disse høringer først blev indledt på et meget sent stadie, og kritiserer processens langsomme tempo, som har ført til udsættelsen af gennemførelsen af associeringsaftalen/ den vidtgående og brede frihandelsaftale;
23. understreger, at partnerskabs- og samarbejdsforbindelserne med Rusland bør genetableres, når Rusland beviser respekt for folkeretten, bidrager aktivt og uden tvetydighed til en fredelig løsning på den ukrainske krise og fuldt ud respekterer den territoriale integritet, uafhængighed og suverænitet hos Ukraine og andre lande i det østlige partnerskab og dets naboer; opfordrer den nye næstformand i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik til at indtage en proaktiv rolle med hensyn til at lette dialogen mellem Ukraine og Rusland samt EU's dialog med Rusland og med hensyn til at fremme fredelige løsninger på konflikter; mener endvidere, at Kommissionen bør undersøge mulighederne for EU-samarbejde med den eurasiske økonomiske union;
24. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, EU's medlemsstater, Ukraines præsident, regering og parlament og Den Russiske Føderations præsident, regering og parlament;