PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la situación en Ucrania y el estado de las relaciones UE-Rusia
16.9.2014 - (2014/2841(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
Knut Fleckenstein, Victor Boştinaru, Richard Howitt, Ana Gomes, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Boris Zala, Kati Piri, Marju Lauristin, Liisa Jaakonsaari, Goffredo Maria Bettini, Nicola Caputo, Jo Leinen, Arne Lietz, Francisco Assis, Miroslav Poche, Vilija Blinkevičiūtė, Vincent Peillon, en nombre del Grupo S&D
Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0118/2014
B8‑0118/2014
Resolución del Parlamento Europeo sobre la situación en Ucrania y el estado de las relaciones UE-Rusia
El Parlamento Europeo,
– Vista la Declaración ministerial conjunta sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación UE-Ucrania/Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo, de 12 de septiembre de 2014,
– Vistas las declaraciones del Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, sobre nuevas medidas restrictivas de la UE dirigidas contra Rusia, de 8 y 11 de septiembre de 2014,
– Visto el Protocolo sobre los resultados de las consultas del Grupo de contacto trilateral, firmado en Minsk el 5 de septiembre de 2014,
– Vista la Declaración, de 5 de septiembre de 2014, de la Cumbre de la OTAN celebrada en Gales,
– Visto el resultado de la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de Agricultura celebrada el 5 de septiembre de 2014,
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 30 de agosto de 2014,
– Vistas las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de 22 de julio de 2014,
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que el verano de 2014 ha estado marcado por una nueva escalada del conflicto en el este de Ucrania; que, según estimaciones de las Naciones Unidas, al menos 3 000 personas han perdido la vida y muchos miles más han resultado heridas; que cientos de miles de civiles han huido de las zonas de conflicto;
B. Considerando que el trágico derribo del avión del vuelo MH 17 de Malaysia Airlines en la región de Donets provocó indignación en la opinión pública europea e internacional; que las Naciones Unidas y la UE exigieron una investigación internacional completa de las circunstancias del accidente y que la comparecencia de los responsables ante la justicia es una obligación moral y jurídica;
C. Considerando que existen pruebas de apoyo directo e indirecto de Rusia a los separatistas, incluso con medios militares; que estas pruebas indujeron a los Estados miembros de la UE a adoptar una postura más contundente frente a Rusia y a aprobar sanciones adicionales; que la Federación de Rusia a su vez decidió prohibir las importaciones de determinados productos agrícolas, alimentos y materias primas procedentes de la Unión Europea, los Estados Unidos, Canadá, Australia y Noruega;
D. Considerando que, como consecuencia de la anexión ilegal de Crimea por Rusia y del papel de esta en el conflicto ucraniano, las relaciones entre la UE y Rusia han alcanzado su punto más bajo desde el final de la Guerra Fría;
E. Considerando que, tras cinco meses de conflicto mortífero, el 5 de septiembre de 2014 se acordó en Minsk, la capital de Bielorrusia, una tregua muy necesaria pero frágil; que se siguen produciendo disparos esporádicos en el este de Ucrania;
1. Reafirma su solidaridad con el pueblo ucraniano y su apoyo a una solución política a la crisis actual en el este de Ucrania que respete la soberanía, la integridad territorial, la unidad y la independencia de Ucrania, así como su libertad para elegir sus alianzas políticas y comerciales, y a que se garantice una firme protección de los derechos de las minorías en todas las regiones de Ucrania;
2. Pide a Rusia que retire inmediatamente todas sus medios y fuerzas militares de Ucrania, que prohíba el flujo de combatientes y armas hacia el este de Ucrania y que ponga fin a la ayuda, directa o indirecta, a las actuaciones de las fuerzas separatistas en suelo ucraniano;
3. Reitera su condena de la anexión ilegal de Crimea y apoya la decisión del Consejo y de los Estados miembros de la UE de no reconocerla; acoge con satisfacción la decisión de la UE de prohibir las importaciones procedentes de Crimea si no van acompañadas de un certificado de origen expedido por las autoridades ucranianas;
4. Acoge con satisfacción el Protocolo sobre la aplicación del plan de paz del Presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, y las iniciativas del Presidente de Rusia, Vladímir Putin, firmado con posterioridad a las consultas del Grupo de contacto trilateral en Minsk el 5 de septiembre de 2014; considera que el alto el fuego podría ser un primer paso importante que podría preparar el camino para un diálogo político significativo y para lograr una solución política global; lamenta el hecho de que todavía se produzcan bombardeos esporádicos en el este de Ucrania e insta a todas las partes implicadas en el conflicto a que trabajen de forma constructiva en la distensión de la crisis y en favor de la conciliación;
5. Apoya firmemente a la OSCE en sus esfuerzos por estabilizar la situación en Ucrania; recuerda que la OSCE es actualmente la única institución europea de la post-Guerra Fría capaz de reunir a Rusia, Ucrania y sus socios europeos; acoge favorablemente la ampliación de la Misión de Observación Especial para que esta pueda cumplir tareas como el control del alto el fuego y de las fronteras; pide a la organización que aumente, tan pronto como sea posible, el número de observadores en las zonas de confrontación, e insta a la Federación de Rusia, en su calidad de Estado participante en la OSCE, a que se ajuste a todas las normas, principios y compromisos de la OSCE;
6. Observa que la UE ha decidido aplicar sanciones adicionales, aunque ha comenzado a aplicarse un alto el fuego en el este de Ucrania; señala que la ambigüedad que rodea la aplicación del alto el fuego justifica tal decisión, y advierte de que la Unión estará en condiciones de aplicar nuevas sanciones en caso de que Rusia y las fuerzas separatistas de Donets no demuestren de forma inequívoca su voluntad de cooperar en los esfuerzos realizados para apaciguar la crisis; apoya, al mismo tiempo, las declaraciones realizadas por el Presidente del Consejo Europeo en el sentido de que, dependiendo de la situación sobre el terreno, la UE podría revisar las sanciones acordadas en su totalidad o en parte; insiste en que las sanciones no pueden sustituir a la búsqueda activa de una solución política y diplomática de la crisis actual; está convencido de que, a la hora de imponer sanciones o de revisarlas, la unidad y la solidaridad de la UE son esenciales para que las medidas produzcan los efectos políticos deseados;
7. Recuerda que las medidas restrictivas adoptadas por la UE están directamente vinculadas a la violación del Derecho internacional por la Federación de Rusia con la anexión ilegal de Crimea y la desestabilización de Ucrania, mientras que las medidas comerciales adoptadas por la Federación de Rusia, incluidas las dirigidas contra Ucrania y otros países de la Asociación Oriental que han firmado recientemente acuerdos de asociación con la UE, son injustificadas;
8. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas por el Consejo de Agricultura de la UE de 5 de septiembre, e insta a la Comisión a que explore las posibilidades que permitan a la UE afrontar mejor crisis similares en el futuro y a que haga todo lo posible para apoyar de manera sustancial y oportuna a los productores europeos afectados;
9. Acoge con satisfacción la decisión del Presidente francés, François Hollande, de suspender la entrega de un buque de guerra Mistral a Rusia, condicionándola al mantenimiento del alto el fuego y a la consecución de una solución política; pide a todos los Estados miembros de la UE que respeten plenamente el embargo sobre el comercio de armas y la prohibición de las exportaciones de productos de doble uso para usuarios finales militares;
10. Acoge con satisfacción el resultado de la Cumbre de la OTAN celebrada en Gales como una respuesta adecuada y oportuna frente a la evolución del entorno de seguridad en Europa, resultante de las acciones rusas en Ucrania;
11. Pide al Consejo y al SEAE que agilicen el despliegue de la Misión de Asesoramiento de la PCSD para la reforma del sector civil en Ucrania;
12. Toma nota del informe preliminar del Consejo de Seguridad de los Países Bajos sobre la investigación del accidente del vuelo MH17 de Malaysia Airlines, publicado el 9 de septiembre de 2014, que confirma que el avión fue abatido; lamenta que los combates no permitieran a los investigadores un acceso sin restricciones al lugar y espera que el alto el fuego facilite el proceso de investigación; insta a todas las partes a que demuestren una verdadera voluntad de cooperar;
13. Expresa su satisfacción por la liberación de los rehenes retenidos por los grupos armados ilegales en el este de Ucrania y pide la liberación de los presos ucranianos encarcelados en la Federación de Rusia; pide asimismo la inmediata liberación y el regreso seguro a Estonia de Eston Kohver, el oficial estonio que fue secuestrado en territorio de Estonia y conducido a Rusia; subraya la obligación de las autoridades rusas de facilitarle contactos regulares y libres de trabas con los representantes oficiales de la República de Estonia y que garanticen su bienestar y su seguridad personales mientras siga en territorio ruso;
14. Señala la urgente necesidad de proporcionar asistencia y ayuda humanitaria a la población en las áreas afectadas por el conflicto, a las personas desplazadas dentro del país y a los refugiados; acoge con satisfacción la reciente decisión de la Comisión de movilizar 22 millones de euros en ayuda humanitaria y ayuda al desarrollo para Ucrania; recuerda que la entrega de ayuda humanitaria en el este de Ucrania debe llevarse a efecto en plena conformidad con el Derecho internacional humanitario y los principios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia y en estrecha coordinación con el Gobierno ucraniano, las Naciones Unidas y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR); se hace eco de la reciente alerta por parte de la Organización Mundial de la Salud de que el este de Ucrania se enfrenta a una emergencia sanitaria, con hospitales que no funcionan enteramente y escasez de medicamentos y vacunas; pide a la UE y a los donantes internacionales que adopten medidas urgentes al respecto;
15. Resalta la necesidad de fomentar la confianza entre las diversas comunidades de la sociedad y pide un proceso de reconciliación duradero; destaca, en este contexto, la importancia de que se entable un diálogo nacional inclusivo y de evitar la propaganda, las expresiones y la retórica del odio, también las procedentes de Rusia, que puedan agravar todavía más el conflicto; hace hincapié en que un diálogo integrador de este tipo debe contar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de los ciudadanos de todas las regiones y minorías;
16. Pide que se lleve a cabo una investigación completa, exhaustiva y transparente de las violaciones de los derechos humanos que se cometieron durante los cinco meses de conflicto, así como de los asesinatos cometidos en Maidan por francotiradores y de los trágicos acontecimientos que tuvieron lugar en Odesa el 2 de mayo de 2014, asegurándose de que se juzgue a los responsables;
17. Acoge con satisfacción la reciente firma de un nuevo programa de la UE, por un valor de 10 millones de euros, que está concebido para reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción y el seguimiento de las reformas democráticas y de un desarrollo socioeconómico integrador en Ucrania;
18. Considera que las próximas elecciones parlamentarias ofrecen una excelente oportunidad para restablecer la representación democrática en la Rada Suprema; espera un futuro estable, próspero y democrático para todos los ciudadanos ucranianos; manifiesta su convicción de que solo una Ucrania auténticamente soberana y democrática será capaz de decidir de forma independiente su propio futuro; insta, por lo tanto, a las fuerzas rebeldes en el este de Ucrania a que no obstaculicen el proceso electoral y a que garanticen el derecho fundamental de los residentes de Donets a elegir libremente a sus representantes; señala, además, la importancia de celebrar elecciones en consonancia con las normas internacionales, así como de garantizar la formación de un Gobierno de inclusión con el debido respeto del resultado de las elecciones; pide a todos los partidos políticos representados actualmente en la Rada Suprema que participen en las elecciones, y a todas las partes que respeten plenamente sus resultados;
19. Considera que la descentralización de poderes contribuirá a mantener una paz duradera en el este de Ucrania y expresa su satisfacción por el hecho de que este es uno de los puntos principales del plan de paz del Presidente Poroshenko y del Protocolo de Minsk; advierte, no obstante, contra acuerdos que comprometan la independencia, la unidad y la soberanía de Ucrania, o su libertad para elegir sus alianzas políticas y comerciales; expresa su preocupación por el hecho de que la crisis pueda dar lugar a otro conflicto latente prolongado en las cercanías de Europa, con consecuencias adversas para la seguridad a largo plazo de Ucrania, la UE y Rusia, y pide a todas las partes que adopten medidas para evitar esa posibilidad;
20. Lamenta que las conversaciones entre Ucrania, Rusia y la UE con vistas a garantizar la seguridad del suministro y el tránsito de energía no hayan producido resultados significativos; subraya la necesidad de que la UE y todos sus Estados miembros reequilibren su dependencia energética de Rusia y aseguren que la ayuda europea no se utiliza principalmente para reembolsar su deuda a Gazprom; considera, por el contrario, que los Estados miembros de la UE ayudarían considerablemente a Ucrania si declarasen una moratoria sobre la deuda y los pagos de intereses hasta que su economía se estabilice; pide a las autoridades rusas y a Gazprom que aborden urgentemente la cuestión de la escasez de entrega de gas a los Estados miembros de la UE; respalda la suspensión de las negociaciones sobre la adhesión de Rusia a la Agencia Internacional de la Energía;
21. Declara que ha procedido a la pronta ratificación del Acuerdo de Asociación/Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo con Ucrania, simultáneamente con la votación en la Rada Suprema, a fin de expresar su solidaridad con el pueblo ucraniano en estos momentos difíciles y mostrar su apoyo incondicional a su búsqueda de una vida mejor en un país democrático; destaca, no obstante, su opinión de que las disposiciones del Acuerdo de Asociación y del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo no constituyen retos comerciales o geopolíticos para la Federación de Rusia, como tampoco obstaculiza el Acuerdo de Asociación las buenas relaciones de Ucrania con sus vecinos del este;
22. Toma nota de la decisión conjunta de la UE y de Ucrania de aplazar la aplicación del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo hasta diciembre de 2015; considera importante que el texto del Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo acordado no se vuelva a abrir a la negociación; acoge con satisfacción el plan de la Comisión de prorrogar el régimen arancelario reducido a las importaciones procedentes de Ucrania; apoya las consultas en curso entre Ucrania, Rusia y la UE sobre la aplicación del Acuerdo de Asociación/Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo con Ucrania y confía en que ayudará a resolver los malentendidos y satisfará las peticiones legítimas; lamenta el hecho de que estas consultas empezaran a celebrarse solo en una fase muy tardía y critica la lentitud del proceso que ha provocado el aplazamiento de la aplicación del Acuerdo de Asociación/Acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo;
23. Hace hincapié en que las relaciones de asociación y cooperación con Rusia deben restablecerse cuando Rusia muestre su conformidad con el Derecho internacional, contribuya activamente y sin ambigüedades a encontrar una solución pacífica a la crisis de Ucrania, y respete plenamente la integridad territorial, la independencia y la soberanía de Ucrania, de otros países de la Asociación Oriental y de sus países vecinos; pide a la nueva Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión que desempeñe un papel activo facilitando el diálogo entre Ucrania y Rusia y el diálogo de la UE con Rusia, y fomentando soluciones pacíficas a los conflictos; opina, además, que la Comisión debe explorar las modalidades de cooperación de la UE con la Unión Económica Euroasiática;
24. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a la Vicepresidenta de la Comisión / Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Estados miembros de la UE, al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de Ucrania, y al Presidente, al Gobierno y al Parlamento de la Federación de Rusia.