PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Ucraina și stadiul actual al relațiilor dintre UE și Rusia
16.9.2014 - (2014/2841(RSP))
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Knut Fleckenstein, Victor Boștinaru, Richard Howitt, Ana Gomes, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Pașcu, Tonino Picula, Boris Zala, Kati Piri, Marju Lauristin, Liisa Jaakonsaari, Goffredo Maria Bettini, Nicola Caputo, Jo Leinen, Arne Lietz, Francisco Assis, Miroslav Poche, Vilija Blinkevičiūtė, Vincent Peillon, în numele Grupului S&D
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B8-0118/2014
B8‑0118/2014
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Ucraina și stadiul actual al relațiilor dintre UE și Rusia
Parlamentul European,
– având în vedere declarația ministerială comună privind punerea în aplicare a Acordului de asociere/Acordului de liber schimb aprofundat și cuprinzător (AA/ALSAC) încheiat între UE și Ucraina la 12 septembrie 2014,
– având în vedere declarațiile președintelui Consiliului European, Herman Van Rompuy, privind măsurile restrictive impuse de UE Rusiei din 8 și 11 septembrie 2014,
– având în vedere Protocolul privind rezultatele consultărilor grupului trilateral de contact, semnat la Minsk, la 5 septembrie 2014,
– având în vedere Declarația adoptată cu ocazia summitului NATO desfășurat în Țara Galilor la 5 septembrie 2014,
– având în vedere rezultatul reuniunii extraordinare a Consiliului Agricultură din 5 septembrie 2014,
– având în vedere concluziile Consiliului European din 30 august 2014,
– având în vedere concluziile Consiliului Afaceri Externe din 22 iulie 2014,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât vara anului 2014 a fost marcată de o nouă escaladare a conflictului în estul Ucrainei; întrucât, potrivit estimărilor ONU, cel puțin 3 000 de persoane și-au pierdut viețile și mai multe mii au fost rănite; întrucât sute de mii de civili au părăsit zonele aflate în conflict;
B. întrucât doborârea tragică a zborului MH17 al companiei Malaysia Airlines în regiunea Donețk a provocat indignarea opiniei publice internaționale și europene; întrucât ONU și UE au solicitat efectuarea unei anchete internaționale aprofundate privind circumstanțele accidentului și întrucât aducerea în fața justiției a persoanelor responsabile reprezintă o obligație morală și legală;
C. întrucât există dovezi privind sprijinul direct și indirect acordat de Rusia separatiștilor, inclusiv prin mijloace militare; întrucât aceste dovezi au determinat statele membre ale UE să ia o poziție mai hotărâtă față de Rusia și să adopte sancțiuni suplimentare; întrucât, în schimb, Federația Rusă a decis să interzică importurile anumitor produse agricole, alimente și materii prime din Uniunea Europeană, Statele Unite, Canada, Australia și Norvegia;
D. întrucât, drept consecință a anexării ilegale a Crimeii de către Rusia și al rolului acesteia din urmă în conflictul ucrainean, relațiile dintre UE și Rusia au ajuns la cel mai slab nivel de la sfârșitul Războiului Rece;
E. întrucât, după cinci luni de conflicte înverșunate, la 5 septembrie 2014, s-a convenit asupra unui armistițiu indispensabil însă fragil, la Minsk, capitala Republicii Belarus; întrucât împușcăturile sporadice au continuat în estul Ucrainei;
1. își reafirmă solidaritatea cu poporul ucrainean și sprijinul său pentru o soluționare politică a crizei actuale din estul Ucrainei, care să respecte suveranitatea, integritatea teritorială, unitatea și independența Ucrainei, precum și libertatea sa de a alege alianțele politice și comerciale și care să asigure o protecție puternică a drepturilor minorităților din toate regiunile Ucrainei;
2. solicită Rusiei să-și retragă imediat toate resursele militare și forțele armate din Ucraina, să interzică fluxul de combatanți și de arme spre estul Ucrainei și să pună capăt, în mod direct sau indirect, acțiunilor forțelor separatiste pe teritoriul Ucrainei;
3. condamnă din nou anexarea ilegală a Crimeii și își exprimă sprijinul pentru decizia Consiliului și a statelor membre ale UE de a nu o recunoaște; salută decizia UE de a interzice importurile care provin din Crimeea, cu excepția cazului în care sunt însoțite de un certificat de origine din partea autorităților din Ucraina;
4. salută Protocolul privind punerea în aplicare a planului de pace al președintelui Ucrainei, Petro Poroșenko, și inițiativele președintelui Rusiei, Vladimir Putin, semnat în urma consultării grupului trilateral de contact în Minsk, la 5 septembrie 2014; consideră că încetarea focului ar putea reprezenta un prim pas important care ar putea pregăti calea pentru un dialog politic semnificativ și pentru a obține o soluționare politică generală; regretă faptul că încă mai au loc bombardamente sporadice în estul Ucrainei și îndeamnă toate părțile la conflict să depună eforturi constructive pentru o dezamorsare a crizei și pentru reconciliere;
5. sprijină cu tărie eforturile depuse de OSCE pentru a stabiliza situația în Ucraina; reamintește că OSCE este în prezent singura instituție europeană creată după Războiul Rece în măsură să reunească Rusia, Ucraina și partenerii lor europeni; salută extinderea Misiunii speciale de monitorizare pentru a-i permite să îndeplinească sarcini precum încetarea focului și supravegherea graniței; solicită organizației să crească, cât mai curând, numărul observatorilor din zonele de conflict și îndeamnă Federația Rusă, ca stat participant la OSCE, să adopte toate normele, principiile și angajamentele OSCE;
6. constată că UE a decis să aplice sancțiuni suplimentare, cu toate că un acord de încetare a focului a început să fie pus în aplicare în estul Ucrainei; subliniază faptul că ambiguitatea existentă în ceea ce privește punerea în aplicare a încetării focului justifică această decizie și atrage atenția asupra faptului că Uniunea va fi gata să aplice noi sancțiuni dacă Rusia și forțele separatiste din Donbas nu demonstrează în mod clar că sunt dispuse să coopereze în cadrul eforturilor de dezescaladare a crizei; totodată, sprijină declarațiile președintelui Consiliului European potrivit cărora, în funcție de situația de pe teren, UE ar putea să reexamineze, în totalitate sau în parte, sancțiunile convenite; insistă asupra faptului că sancțiunile nu pot înlocui căutarea activă a unei soluționări diplomatice sau politice a crizei actuale; își exprimă convingerea că, atunci când se impun sau se reexaminează sancțiuni, unitatea și solidaritatea UE sunt esențiale dacă se dorește ca măsurile propuse să producă efectele politice dorite;
7. reamintește faptul că măsurile restrictive adoptate de UE sunt legate direct de încălcarea dreptului internațional precum și de anexarea ilegală a Crimeii și destabilizarea Ucrainei de către Federația Rusă, în timp ce măsurile comerciale adoptate de Federația Rusă, inclusiv măsurile împotriva Ucrainei și a altor țări din cadrul Parteneriatul estic care au încheiat recent acorduri de asociere cu UE, nu sunt justificate;
8. salută măsurile adoptate de Consiliul Agricultură al UE la 5 septembrie și îndeamnă Comisia să examineze modalitățile care ar permite UE să facă mai bine față unor crize similare în viitor și să depună toate eforturile pentru a sprijini în mod concret și rapid producătorii europeni afectați;
9. salută decizia președintelui francez François Hollande de a suspenda livrarea unei nave de război de tip Mistral către Rusia, aceasta fiind condiționată de menținerea încetării focului și obținerea unei soluții politice; solicită tuturor statelor membre ale UE să respecte pe deplin embargoul privind comerțul cu arme și interdicția de a exporta produsele cu dublă utilizare pentru utilizatorii finali militari;
10 salută rezultatul summitului NATO din Țara Galilor ca fiind o reacție promptă și adecvată la mediul de securitate în schimbare din Europa, cauzat de acțiunile Rusiei în Ucraina;
11. solicită Consiliului și SEAE să accelereze implementarea unei misiuni PSAC de consiliere pentru reforma sectorului civil în Ucraina;
12. ia act de raportul preliminar al Consiliul olandez pentru siguranță privind ancheta accidentului aerian care a implicat zborul MH17 al companiei Malaysia Airlines, publicat la 9 septembrie 2014, care confirmă faptul că avionul a fost doborât; regretă faptul că luptele nu au permis accesul nestingherit al anchetatorilor la locul accidentului și se așteaptă ca încetarea focului să faciliteze desfășurarea anchetei; îndeamnă toate părțile să demonstreze o voință reală de a coopera;
13. își exprimă satisfacția cu privire la eliberarea ostaticilor deținuți de către grupurile armate ilegal din estul Ucrainei și solicită eliberarea prizonierilor ucraineni deținuți în Federația Rusă; solicită, de asemenea, eliberarea fără întârziere și întoarcerea în siguranță în Estonia a lui Eston Kohver, funcționarul estonian care a fost răpit de pe teritoriul suveran al Estoniei și dus în Rusia; subliniază obligația autorităților ruse de a-i facilita acestuia contactul nestingherit și regulat cu reprezentanții oficiali ai Republicii Estonia și de a-i asigura bunăstarea și securitatea personală pe teritoriul rus;
14. subliniază nevoia urgentă de a oferi asistență umanitară și ajutor populației din zonele de conflict, persoanelor strămutate în interiorul țării și refugiaților; salută decizia recentă a Comisiei de a mobiliza 22 de milioane EUR ca ajutor umanitar și pentru dezvoltare pentru Ucraina; reamintește faptul că livrarea ajutorului umanitar în estul Ucrainei trebuie să se efectueze cu respectarea deplină a dreptului internațional umanitar și a principiilor umanității, neutralității, imparțialității și independenței, precum și în strânsă cooperare cu guvernul ucrainean, ONU și Comitetul Internațional al Crucii Roșii (CICR); repetă avertizarea recentă a Organizației Mondiale a Sănătății privind faptul că estul Ucrainei se confruntă cu o situație de urgență în domeniul sănătății, din cauza faptului că spitalele nu funcționează la întreaga capacitate și există o penurie de medicamente și vaccinuri; solicită UE și donatorilor internaționali să ia măsuri urgente în acest sens;
15. subliniază necesitatea de consolidare a încrederii între diversele comunități din societate și solicită un proces de reconciliere sustenabil; în acest context, subliniază importanța stabilirii unui dialog participativ la nivel național și a evitării propagandei, discursului și retoricii de instigare la ură, inclusiv din partea Rusiei, care ar putea agrava și mai mult conflictul; subliniază faptul că un astfel de dialog participativ ar trebui să implice organizațiile societății civile și cetățenii din toate regiunile și care aparțin tuturor minoritățile;
16. solicită o anchetă minuțioasă, cuprinzătoare și transparentă a actelor de încălcare a drepturilor omului care au avut loc în cele cinci luni ale conflictului, precum și a asasinatelor săvârșite de lunetiști în februarie în Piața Maidan și a evenimentelor tragice care au avut loc la Odessa la 2 mai 2014, asigurând urmărirea în justiție a vinovaților;
17. salută semnarea recentă a unui nou program al UE, în valoare de 10 milioane EUR, menit să consolideze rolul societății civile în promovarea și supravegherea reformelor democratice și dezvoltarea socioeconomică favorabilă incluziunii în Ucraina;
18. consideră că viitoarele alegeri parlamentare oferă o oportunitate excelentă pentru a restabili reprezentarea democratică în Rada Supremă; așteaptă cu nerăbdare un viitor democratic, prosper și stabil pentru toți cetățenii ucraineni; are convingerea că doar un stat ucrainean cu adevărat democratic și suveran va fi capabil să decidă în mod independent cu privire la viitorul său; îndeamnă, prin urmare, forțele rebele din estul Ucrainei să nu împiedice procesul electoral și să garanteze dreptul fundamental al locuitorilor din Donbas de a-și alege în mod liber reprezentanții; în plus, subliniază faptul că este important să se organizeze alegeri în conformitate cu standardele internaționale și să se asigure formarea unui guvern favorabil incluziunii, cu respectarea deplină a rezultatului alegerilor; solicită tuturor partidelor politice reprezentate în prezent în Rada Supremă să participe la alegeri și cere tuturor părților să respecte rezultatul acestora;
19. consideră că descentralizarea puterii va contribui la menținerea unei păci durabile în estul Ucrainei și își exprimă satisfacția cu privire la faptul că acesta este unul dintre punctele principale ale planului de pace al președintelui Poroșenko și al Protocolului de la Minsk; atrage atenție, totuși, asupra înțelegerilor care pun în pericol independența, unitatea și suveranitatea Ucrainei, sau libertatea sa de a alege alianțele politice și comerciale; își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că criza poate provoca un alt conflict înghețat prelungit în vecinătatea Europei, cu implicații nefavorabile pentru securitatea pe termen lung a Ucrainei, UE și Rusiei și solicită tuturor părților să ia măsuri pentru a împiedica un astfel de scenariu;
20. regretă faptul că consultările dintre Ucraina, Rusia și UE menite să asigure securitatea aprovizionării cu energie și a transportului acesteia nu au înregistrat încă rezultate semnificative; subliniază necesitatea ca UE și toate statele sale membre să-și reducă dependența energetică față de Rusia și să se asigure că ajutorul european nu va fi utilizat în principal pentru a plăti datoriile către Gazprom; consideră, dimpotrivă, că statele membre ale UE ar ajuta în mod considerabil Ucraina prin declararea unui moratoriu privind plata datoriei și a dobânzilor până în momentul în care economia acesteia se va stabiliza; solicită autorităților ruse și Gazprom să soluționeze rapid problemele legate de deficitul în distribuția gazului către statele membre ale UE; sprijină suspendarea negocierilor cu privire la aderarea Rusiei la Agenția Internațională a Energiei;
21. declară că a procedat la ratificarea rapidă a Acordului de asociere/Acordului de liber schimb aprofundat și cuprinzător (AA/ALSAC) cu Ucraina, în același timp cu votul din Rada Supremă, pentru a-și exprima solidaritatea cu poporul ucrainean în aceste momente dificile și pentru a-și demonstra sprijinul necondiționat față de aspirațiile acestuia pentru condiții de viață mai bune într-o țară democratică; subliniază, totuși, opinia sa potrivit căreia dispozițiile din AA și ALSAC nu constituie nicio provocare comercială sau geopolitică la adresa Federației Ruse, iar acordul de asociere nu împiedică Ucraina să întrețină bune relații cu vecinii săi estici;
22. ia act de decizia comună a UE și a Ucrainei de a amâna punerea în aplicare a ALSAC până în decembrie 2015; consideră că este important ca textul convenit al ALSAC să nu fie redeschis pentru negociere; salută călduros planul Comisiei de a extinde regimul tarifar scăzut la importurile din Ucraina; sprijină consultările în curs de desfășurare dintre Ucraina, Rusia și UE privind punerea în aplicare a AA/ALSAC cu Ucraina și speră că acestea vor contribui la soluționarea tuturor neînțelegerilor și vor răspunde preocupărilor legitime; regretă faptul că aceste consultări au început să se organizeze doar într-o etapă foarte târzie și critică ritmul lent al procesului care a condus la amânarea punerii în aplicare a AA/ALSAC;
23. subliniază faptul că relațiile de parteneriat și cooperare cu Rusia ar trebui să fie restabilite în momentul în care Rusia demonstrează că respectă dreptul internațional, contribuie în mod activ și fără ambiguitate la soluționarea pașnică a crizei ucrainene și respectă pe deplin integritatea teritorială, independența și suveranitatea Ucrainei, precum și a celorlalte țări din cadrul Parteneriatului estic și a vecinilor săi; invită noul ÎR/VP să adopte un rol proactiv în facilitarea dialogului dintre Ucraina și Rusia, precum și a dialogului dintre UE și Rusia și în promovarea unor soluții pașnice la conflicte; consideră, în plus, că Comisia ar trebui să analizeze modalitățile de cooperare ale UE cu Uniunea Economică Eurasiatică;
24. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, statelor membre ale UE, președintelui, guvernului și parlamentului Ucrainei și președintelui, guvernului și parlamentului Federației Ruse.