PREDLOG RESOLUCIJE o razmerah v Ukrajini in trenutnem stanju odnosov med EU in Rusijo
16.9.2014 - (2014/2841(RSP))
v skladu s členom 123(2) Poslovnika
Knut Fleckenstein, Victor Boştinaru, Richard Howitt, Ana Gomes, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Boris Zala, Kati Piri, Marju Lauristin, Liisa Jaakonsaari, Goffredo Maria Bettini, Nicola Caputo, Jo Leinen, Arne Lietz, Francisco Assis, Miroslav Poche, Vilija Blinkevičiūtė, Vincent Peillon v imenu skupine S&D
Glej tudi predlog skupne resolucije RC-B8-0118/2014
B8‑0118/2014
Resolucija Evropskega parlamenta o razmerah v Ukrajini in trenutnem stanju odnosov med EU in Rusijo
Evropski parlament,
– ob upoštevanju skupne ministrske izjave o izvajanju pridružitvenega sporazuma / poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini med EU in Ukrajino z dne 12. septembra 2014,
– ob upoštevanju izjav, ki jih je predsednik Evropskega sveta Herman Van Rompuy podal 8. in 11. septembra 2014 o novih restriktivnih ukrepih Unije proti Rusiji,
– ob upoštevanju protokola o izidu posvetovanj tristranske kontaktne skupine, podpisanega 5. septembra 2014 v Minsku,
– ob upoštevanju deklaracije po vrhunskem srečanju Nata v Walesu z dne 5. septembra 2014,
– ob upoštevanju izida izrednega srečanja Evropskega sveta za kmetijstvo z dne 5. septembra 2014,
– ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 30. avgusta 2014,
– ob upoštevanju sklepov Sveta za zunanje zadeve z dne 22. julija 2014,
– ob upoštevanju člena 123(2) Poslovnika,
A. ker je poletje 2014 zaznamovalo stopnjevanje konflikta v vzhodni Ukrajini; ker je po ocenah OZN življenje izgubilo najmanj 3000 ljudi, več tisoč pa je ranjenih; ker je na tisoče civilistov zbežalo iz konfliktnega območja;
B. ker je tragična sestrelitev letala malezijske letalske družbe na letu MH17 v okolici Donecka sprožila ogorčenje mednarodnega in evropskega javnega mnenja; ker sta OZN in EU zahtevala temeljito mednarodno preiskavo okoliščin nesreče in ker je po moralni in pravni dolžnosti treba krivce privesti pred sodišče;
C. ker obstajajo dokazi o posredni in neposredni podpori, ki jo Rusija nudi separatistom, vključno z vojaškimi sredstvi; ker so države članice EU zaradi teh dokazov sprejele odločnejše stališče do Rusije in so sprejele dodatne sankcije; ker se je v odgovor Ruska federacija odločila, da prepove uvoz nekaterih kmetijskih proizvodov, hrane in surovin iz Evropske unije, ZDA, Kanade, Avstralije in Norveške;
D. ker so zaradi nezakonite priključitve Krima Rusiji in vloge te države v ukrajinskih spopadih odnosi med Unijo in Rusijo dosegli najnižjo točko po koncu hladne vojne;
E. ker je bil po petih mesecih krvavega konflikta 5. septembra 2014 v beloruskem glavnem mestu Minsk sklenjen dogovor o nadvse potrebnem, čeprav krhkem, premirju; ker na vzhodu Ukrajine še prihaja do sporadičnega streljanja;
1. ponovno izraža solidarnost z ukrajinskim ljudstvom in izreka podporo politični rešitvi sedanje krize na vzhodu Ukrajine – rešitvi, ki bo spoštovala suverenost, ozemeljsko celovitost, enotnost in neodvisnost Ukrajine ter njeno svobodno pravico do sklepanja političnih in trgovinskih povezav, in bo zagotovila trdno zaščito pravic manjšin v vseh predelih Ukrajine;
2. poziva Rusijo, naj nemudoma umakne vso vojaško opremo in odpokliče svoje sile iz Ukrajine, prepove tokove borcev in orožja proti vzhodni Ukrajini in naj preneha posredno ali neposredno podpirati akcije separatističnih sil na ukrajinskih tleh;
3. ponovno obsoja nezakonito priključitev Krima in podpira odločitev Sveta in držav članic EU, da te priključitve ne priznajo; pozdravlja odločitev Unije o prepovedi uvoza iz Krima, razen če je uvozno blago opremljeno s potrdilom o poreklu, ki ga izdajo ukrajinske oblasti;
4. pozdravlja protokol o izvajanju mirovnega načrta ukrajinskega predsednika Petra Porošenka ter pobud ruskega predsednika Vladimirja Putina, ki je bil podpisan po posvetovanjih tristranske kontaktne skupine 5. septembra 2014 v Minsku; je prepričan, da bi bila lahko prekinitev ognja prvi pomembni korak na poti resnega političnega dialoga, tudi za dosego celovite politične rešitve; obžaluje, da na vzhodu Ukrajine sporadično še prihaja do obstreljevanja, in vse strani v konfliktu poziva, naj konstruktivno sodelujejo za pomiritev krize in spravo;
5. odločno podpira OVSE v njenih prizadevanjih za stabilizacijo razmer v Ukrajini; ponavlja, da je OVSE trenutno edina evropska institucija , ki je po koncu hladne vojne sposobna združiti Rusijo, Ukrajino in njune evropske partnerice; pozdravlja razširitev posebne opazovalne misije, da bo lahko izpolnila naloge, kakršna je prekinitev ognja in nadzor nad mejami; to organizacijo poziva, naj v najkrajšem možnem času poveča število opazovalcev na območjih spopadov, Rusko federacijo kot državo, ki sodeluje v OVSE, pa poziva, naj upošteva vsa pravila, načela in zaveze te organizacije;
6. ugotavlja, da se je EU odločila uveljaviti dodatne sankcije, čeprav se prekinitev ognja na vzhodu Ukrajine že izvaja; poudarja, da njeno odločitev upravičuje dosedanja dvoumnost pri izvajanju prekinitve ognja, zato opozarja, da bo Unija pripravljena na dodatne sankcije, če Rusija in separatistične sile v Donbasu ne bodo nedvoumno pokazale pripravljenosti za sodelovanje v prizadevanjih za umiritev krize; sočasno podpira izjave predsednika Evropskega sveta, ki je dejal, da bi lahko Unija glede na razmere na terenu ponovno ocenila sprejete sankcije v celoti ali deloma; vztraja, da sankcije ne morejo nadomestiti aktivnega iskanja diplomatske in politične rešitve sedanje krize; je prepričan, da sta pri uveljavitvi ali pregledu sankcij enotnost in solidarnost Unije bistveni, če naj ukrepi privedejo do želenih političnih učinkov;
7. ponavlja, da so restriktivni ukrepi, ki jih je sprejela Unija, neposredno vezani na kršitev mednarodnega prava s tem, ko je Ruska federacija nezakonito priključila Krim in zamajala stabilnost Ukrajine, medtem ko so trgovinski ukrepi, ki jih je sprejela Ruska federacija, tudi proti Ukrajini in drugim državam vzhodnega partnerstva, ki so nedavno sklenile pridružitvene sporazume z Unijo, neupravičeni;
8. pozdravlja ukrepe, ki jih je 5. septembra sprejel Svet EU za kmetijstvo, in poziva Komisijo, naj razišče načine, kako Uniji omogočiti, da bo v prihodnje lažje obvladovala podobne krize, ter naj si kar najbolj prizadeva za izdatno in pravočasno podporo prizadetim evropskim proizvajalcem;
9. pozdravlja odločitev francoskega predsednika Françoisa Hollanda, ki je dobavo bojne ladje Mistral Rusiji pogojil z vzdržno prekinitvijo ognja in politično rešitvijo; poziva vse države članice EU, naj v celoti spoštujejo embargo na prodajo orožja in prepoved izvoza tehnologije z dvojno rabo za vojaške končne uporabnike;
10. pozdravlja izid vrha Nata v Walesu kot pravočasen in ustrezen odgovor na spreminjajoče se varnostne razmere v Evropi po ravnanju Rusije v Ukrajini;
11. poziva Svet in ESZD, naj pospešita napotitev v Ukrajino svetovalne misije za reformo sektorja civilne varnosti, misije v okviru skupne varnostne in obrambne politike;
12. je seznanjen s predhodnim poročilom o preiskavi nesreče letala malezijske letalske družbe na letu MH17, ki ga je nizozemska komisija za varnost objavila 9. septembra 2014 in v katerem je potrjeno, da je bilo letalo sestreljeno; obžaluje, da preiskovalci zaradi spopadov niso mogli neovirano dostopati do kraja nesreče, in izraža pričakovanje, da bo prekinitev ognja prispevala k lažjemu poteku preiskave; poziva vse strani, naj pokažejo resnično pripravljenost za sodelovanje;
13. izraža zadovoljstvo nad izpustitvijo talcev, ki so jih na vzhodu Ukrajine zadrževale nezakonite oborožene skupine, ter poziva k izpustitvi ukrajinskih zapornikov iz zaporov v Ruski federaciji; poziva tudi k takojšnji izpustitvi in varni vrnitvi v Estonijo estonskega častnika Estona Kohverja, ki je bil ugrabljen na suverenem estonskem ozemlju in odpeljan v Rusijo; opozarja, da so mu ruski organi dolžni zagotoviti neovirane in redne stike z uradnimi predstavniki Estonske republike in mu na ruskem ozemlju zagotoviti dobro počutje in varnost;
14. poudarja, da je nujno treba zagotoviti humanitarno podporo in pomoč prebivalstvu na območjih spopadov, notranje razseljenim in beguncem; pozdravlja nedavno odločitev Komisije, da bo Ukrajini namenila 22 milijonov evrov za humanitarno in razvojno pomoč; opozarja, da mora biti dostava humanitarne pomoči vzhodni Ukrajini izvedena ob popolnem upoštevanju mednarodnega humanitarnega prava in načel humanosti, nevtralnosti, nepristranskosti in neodvisnosti ter v tesnem sodelovanju z ukrajinsko vlado, OZN in mednarodnim komitejem Rdečega križa; ponavlja nedavno opozorilo Svetovne zdravstvene organizacije, da se vzhod Ukrajine sooča z izrednimi zdravstvenimi razmerami, saj bolnišnice niso v celoti operativne, primanjkuje pa zdravil in cepiva; poziva Unijo in mednarodne donatorje, naj v zvezi s tem nujno ukrepajo;
15. poudarja potrebo po krepitvi zaupanja med različnimi skupnostmi v družbi in poziva k trajnemu procesu sprave; v zvezi s tem opozarja, da je treba vzpostaviti vključujoč nacionalni dialog ter se izogibati propagandi, sovražnemu govoru in retoriki, vključno iz Rusije, saj bi utegnilo to konflikt še zaostriti; poudarja, da bi morale v takšnem vključujočem dialogu sodelovati organizacije civilne družbe in državljani iz vseh regij in predstavniki manjšin;
16. poziva k temeljiti, celoviti in pregledni preiskavi kršitev človekovih pravic, ki so se zgodile v pet mesecev trajajočem konfliktu, pa tudi februarja, ko so ostrostrelci streljali na trgu Majdan, ter med tragičnimi dogodki 2. maja 2014 v Odesi, saj morajo odgovorni dejansko odgovarjati za svoja dejanja;
17. pozdravlja nedavni podpis novega programa EU, vrednega 10 milijonov evrov, ki bo namenjen krepitvi vloge civilne družbe pri spodbujanju in spremljanju demokratičnih reform in vključujočega družbeno-gospodarskega razvoja v Ukrajini;
18. meni, da bodo prihodnje parlamentarne volitve odlična priložnost za ponovno vzpostavitev demokratične zastopanosti v vrhovni radi; želi si trajne, uspešne in demokratične prihodnosti za vse ukrajinske državljane; je prepričan, da bo o svoji prihodnosti neodvisno odločala lahko samo resnično demokratična in suverena Ukrajina; zato uporniške sile na vzhodu Ukrajini poziva, naj ne ovirajo volilnega procesa in naj prebivalcem Donbasa zagotovijo temeljno pravico, da svobodno izvolijo svoje predstavnike; poudarja, kako pomembno je volitve izvesti po mednarodnih standardih in novo vlado oblikovati na osnovi volilnih izidov; poziva vse politične stranke, ki so sedaj zastopane v vrhovni radi, naj se udeležijo volitev, vse strani pa, naj v celoti spoštujejo njihov izid;
19. verjame, da bo decentralizacija oblasti prispevala k ohranjanju trajnega miru na vzhodu Ukrajine, in izraža zadovoljstvo, da je ta ukrep ena od osrednjih točk v mirovnem načrtu predsednika Porošenka in v protokolu iz Minska; vseeno svari pred dogovori, ki bi ogrozili neodvisnost, enotnost in suverenost Ukrajine ali njeno svobodno pravico do izbire političnih in trgovinskih povezav; je zaskrbljen, ker lahko ta kriza sproži še kakšen dolgo potlačen konflikt v evropski soseščini z negativnimi posledicami za dolgoročno varnost Ukrajine, EU in Rusije, ter vse strani poziva, naj z ustreznimi ukrepi preprečijo takšen scenarij;
20. obžaluje, da posvetovanja o zagotavljanju varnosti energetske oskrbe in tranzita med Ukrajino, Rusijo in EU za enkrat še niso prinesla bistvenih rezultatov; poudarja, da morajo Unija in njene države članice vzpostaviti novo ravnotežje v svoji energetski odvisnosti od Rusije ter zagotoviti, da evropska pomoč ne bo pretežno namenjena poplačilu dolga Gazpromu; je nasprotno prepričan, da bi države članice Unije bistveno pomagale Ukrajini, če bi razglasile moratorij na dolg in plačilo obresti, vse dokler se gospodarstvo te države ne stabilizira; poziva ruske oblasti in Gazprom, naj se nujno odzoveta na zaskrbljenost nad pomanjkljivo dobavo plina državam članicam EU; podpira odložitev pogajanj o ruski včlanitvi v Mednarodno agencijo za energijo;
21. izjavlja, da je sprejel potrebne ukrepe za hitro ratifikacijo pridružitvenega sporazuma / poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini z Ukrajino, sočasno z glasovanjem v vrhovni radi, da bi tako v tem zahtevnem času izrazil svojo solidarnost z ukrajinskim ljudstvom in izkazal brezpogojno podporo njegovemu prizadevanju za boljše življenje v demokratični državi; vseeno meni, da določbe pridružitvenega sporazuma / poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini za Rusko federacijo ne pomenijo trgovinskih ali geopolitičnih izzivov ter da pridružitveni sporazum Ukrajini ne preprečuje dobrih odnosov s svojimi vzhodnimi sosedami;
22. je seznanjen s skupno odločitvijo Unije in Ukrajine, da izvajanje poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini odložita do decembra 2015; meni, da je pomembno, da o dogovorjenem besedilu tega sporazuma ne pride do novih pogajanj; toplo pozdravlja načrt Komisije, da razširi režim nizkih carinskih stopenj za uvoz iz Ukrajine; podpira posvetovanje, ki poteka med Ukrajino, Rusijo in Unijo o izvajanju pridružitvenega sporazuma / poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini z Ukrajino, ter upa, da bo to pomagalo pri reševanju morebitnih nesporazumov in upravičenih pomislekov glede varnosti; obžaluje, da je posvetovanje steklo zelo pozno in izraža kritiko, ker je proces zelo počasen, posledica tega pa je, da je bilo izvajanje pridružitvenega sporazuma / poglobljenega in celovitega sporazuma o prosti trgovini odloženo;
23. poudarja, da bi bilo treba partnerski odnos in sodelovanje z Rusijo ponovno vzpostaviti, ko bo Rusija dokazala, da spoštuje mednarodno pravo, aktivno in nedvoumno prispeva k mirni rešitvi ukrajinske krize ter v celoti spoštuje ozemeljsko celovitost, neodvisnost in suverenost Ukrajine, pa tudi drugih držav vzhodnega partnerstva in svojih sosed; poziva novo visoko predstavnico / podpredsednico, naj prevzame proaktivno vlogo pri omogočanju dialoga med Ukrajino in Rusijo, pa tudi dialoga Unije z Rusijo, ter naj spodbuja mirne rešitve konfliktov; je prepričan, da bi morala Komisija proučiti možne načine sodelovanja Unije z Evrazijsko gospodarsko unijo;
24. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, podpredsednici Komisije/visoki predstavnici Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, državam članicam EU, predsedniku, vladi in parlamentu Ukrajine ter predsedniku, vladi in parlamentu Ruske federacije.