PRIJEDLOG REZOLUCIJE o humanitarnoj situaciji u Južnom Sudanu
5.11.2014 - (2014/2922(RSP))
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika
Linda McAvan, Norbert Neuser, Arne Lietz, Enrique Guerrero Salom, Vincent Peillon, Marlene Mizzi, Michela Giuffrida, Elena Valenciano Martínez-Orozco, Doru-Claudian Frunzulică u ime Kluba zastupnika S&D-a
Također vidi zajednički prijedlog rezolucije RC-B8-0213/2014
B8-0220/2014
Rezolucija Europskog parlamenta o humanitarnoj situaciji u Južnom Sudanu
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Južnom Sudanu, posebno onu od 10. prosinca 2013. o naporima međunarodne zajednice u području razvoja i „izgradnje države” u Južnom Sudanu[1] i od 16. siječnja 2014. o stanju u Južnom Sudanu[2],
– uzimajući u obzir izjave potpredsjednice Komisije/Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku Catherine Ashton od 23. siječnja 2014. i 10. svibnja 2014. o stanju u Južnom Sudanu,
– uzimajući u obzir izjave glasnogovornika Visoke predstavnice od 28. kolovoza 2014. o stanju u Južnom Sudanu,
– uzimajući u obzir izjavu Vijeća Europske unije od 10. srpnja 2014. o Južnom Sudanu,
– uzimajući u obzir zaključke Vijeća od 20. siječnja 2014. i 17. ožujka 2014. o Južnom Sudanu,
– uzimajući u obzir izjavu povjerenice za međunarodnu suradnju, humanitarnu pomoć i odgovor na krize Kristaline Georgieve od 25. rujna 2014.,
– uzimajući u obzir izjavu glavnog tajnika UN-a Ban Ki-moona od 30. listopada 2014.,
– uzimajući u obzir izjavu Međuvladine uprave za razvoj (IGAD) od 20. listopada 2014.,
– uzimajući u obzir plan za Sudan i Južni Sudan utvrđen u priopćenju koje je izdalo Vijeće Afričke unije za mir i sigurnost od 24. travnja 2012. koji EU u potpunosti podupire,
– uzimajući u obzir revidirani Sporazum iz Cotonoua,
– uzimajući u obzir Opću deklaraciju o ljudskim pravima,
– uzimajući u obzir Afričku povelju o ljudskim pravima i pravima naroda,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da je politički sukob započeo nakon što je Salva Kiir, predsjednik države, optužio svog otpuštenog potpredsjednika Rieka Machara za planiranje državnog udara usmjerenog protiv njega; budući da je Riek Machar negirao pokušaj državnog udara;
B. budući da je prema procjenama UN-a više od 10 000 osoba poginulo tijekom višemjesečnih sukoba, a brojna su izvješća o izvanrednim okrutnostima i etničkom nasilju koji su poprimili razmjer ratnih zločina;
C. budući da je Južni Sudan najmlađa i najosjetljivija država na svijetu te je na drugom mjestu prema konačnom indeksu za procjenu globalne ugroženosti i krize Europske komisije (Global Vulnerability and Crisis Assessment Final Index);
D. budući da su sukobljene strane u Južnom Sudanu 7. siječnja 2014. u Adis Abebi započele pregovore pod pokroviteljstvom Međuvladine uprave za razvoj;
E. budući da je sporazum o prekidu vatre potpisan 23. siječnja 2014. i ponovno potvrđen 9. svibnja 2014., ali se nastavlja kršiti bez sankcija;
F. budući da su mirovni pregovori dali slabe rezultate kada je riječ o pronalasku trajnog rješenja i da je koordinator UN-a za humanitarnu pomoć izjavio da su mogućnosti za postizanje održivog mira na političkoj razini i među lokalnim zajednicama vrlo male;
G. budući da je sa završetkom kišnog razdoblja sukob između snaga predsjednika Kiira i pobunjenika odanih Rieku Macharu nastavljen te da bi se, ako ne dođe do političkog rješenja, mogao pojačati tijekom sušnog razdoblja;
H. budući da bi ta humanitarna kriza mogla utjecati na mnogo širu regiju koja se nalazi u već nestabilnom području i da su sudanske pobunjeničke skupine i ugandske postrojbe već uključene u sukob;
I. budući da su sukobi doveli do stravičnog seksualnog nasilja na zabrinjavajućoj razini, kao što je istaknula posebna predstavnica glavnog tajnika UN-a za seksualno nasilje u sukobima, Zainab Bangura; i budući da se i dalje neslužbeno izvješćuje o novačenju djece vojnika u Južnom Sudanu;
J. budući da je UN u Južnom Sudanu proglasio izvanredno stanje 3. stupnja – najozbiljnijeg stupnja humanitarne krize;
K. budući da je od početka godine 3,5 milijuna ljudi u Južnom Sudanu primilo humanitarnu pomoć; budući da zbog kombinacije lokalnih mehanizama za suočavanje s humanitarnom krizom i međunarodne humanitarne pomoći nije došlo do gladi;
L. budući da je broj osoba u Južnom Sudanu kojima je potrebna humanitarna pomoć procijenjen na 3,8 milijuna, da je njih 1,4 milijuna raseljeno diljem zemlje, a više od 470 000 traži sklonište u susjednim zemljama;
M. budući da su najhitnije humanitarne potrebe one za hranom, čistom vodom, zdravstvenom skrbi, utočištem, održavanjem čistoće, higijenom, reakcijom na epidemije (poput kolere) i zaštitom; budući da je za žrtve seksualnog nasilja potrebna veća razina psihosocijalne potpore;
N. budući da su izgledi države za 2015. što se tiče sigurnosti opskrbe hranom loši, ako se sukob nastavi očekuje se da će 2,5 milijuna osoba biti suočeno s krizom i izvanrednim stanjem u pogledu nesigurnosti opskrbe hranom;
O. budući da pristup osobama kojima je potrebna pomoć i dalje otežavaju neprijateljstva i nasilje, koji su usmjereni i na humanitarne djelatnike i dostavljenu pomoć;
P. budući da je u rujnu 2014. ministar rada Južnog Sudana izjavio da će svi strani radnici morati napustiti zemlju do sredine listopada, što je kasnije povukao;
Q. budući da je donošenje zakona o nevladinim organizacijama u cilju ograničavanja prostora u okviru kojeg mogu djelovati NVO-i i civilno društvo u Južnom Sudanu odgođeno za prosinac 2014.;
R. budući da su se zbog višestruke i dugotrajne globalne krize međunarodna humanitarna sredstva iscrpila; budući da međunarodna zajednica neće moći, financijski ili operativno, nastaviti odgovarati na dugotrajnu krizu;
S. budući da je EU osigurao više od trećine (38 %) svih međunarodnih doprinosa u odgovoru na humanitarnu krizu u Južnom Sudanu, a sama je Komisija u 2014. godini povećala svoj proračun za humanitarnu pomoć za krizu na više od 130 milijuna;
T. budući da je u interesu obrazovanja i zdravlja EU reprogramirao „ugovor o izgradnji države”, koji je prvobitno bio predviđen kao proračunska pomoć za partnerstvo s nevladinim i međunarodnim organizacijama;
U. budući da je Afrička unija imenovala istražno povjerenstvo za istragu brojnih prijavljenih slučajeva okrutnosti u pogledu kršenja ljudskih prava;
V. budući da bi trebalo pronaći demokratsko političko rješenje za izlazak iz trenutnog sukoba, čime bi se demokratski dogovorenim institucijama otvorio put prema izgradnji nove države koja je nastala nakon referenduma o neovisnosti;
W. budući da je 10. srpnja 2014. EU najavio prvi krug ciljanih mjera protiv pojedinaca odgovornih za onemogućavanje provedbe mirovnog procesa koji krše prekid vatre i koji su počinitelji najgorih oblika kršenja ljudskih prava; budući da embargo EU-a na oružje nametnut Južnom Sudanu ostaje na snazi;
X. budući da postizanje održivog mira, izgradnja države nakon sukoba i prevladavanje nestabilnosti zahtijevaju dugoročne perspektive te čvrsto, predvidivo i stabilno sudjelovanje međunarodne zajednice;
1. čvrsto osuđuje zabrinjavajuću katastrofu izazvanu ljudskim djelovanjem koja proturječi vrijednostima i cilju državnog oslobodilačkog pokreta;
2. snažno osuđuje ponovnu uspostavu nasilja i česta prijašnja kršenja sporazuma o prekidu neprijateljstava; žali zbog slabe razine zapovijedanja vojnim silama i nadzora nad njima, zbog čega se povećava mogućnost daljnjeg razdora među sukobljenim snagama;
3. poziva sve strane na poštovanje sporazuma i konstruktivno sudjelovanje u mirovnim pregovorima u Adis Abebi; ističe obvezu o zaštiti civila u okviru međunarodnog humanitarnog prava i naglašava da je trajno političko rješenje najbolji način okončanja humanitarne krize u Južnom Sudanu;
4. podsjeća da je humanitarna pomoć ključna, ali da se njom ne može riješiti politički problem te da je glavna odgovornost za zaštitu civila u rukama vlade; poziva, stoga, na omogućavanje izravnog pristupa bogatstvima te zemlje koja će služiti za unapređenje dobrobiti Južnosudanaca; također poziva na potpunu provedbu sporazuma o prekidu vatre i brzi nastavak pregovora koji bi doveli do formiranja prijelazne vlade nacionalnog jedinstva kao jedinog dugotrajnog rješenja;
5. upozorava na širenje i destabilizirajući učinak sukoba na već nestabilnu regiju, posebno uslijed sve većeg broja izbjeglica u susjednim zemljama; također poziva Afričku uniju da nadzire stanje u regiji;
6. pozdravlja doprinos EU-a humanitarnoj krizi u Južnom Sudanu te traži države članice da nađu rješenje za financiranje sve većeg broja kriza, u skladu s vlastitim međunarodnim obvezama;
7. poziva međunarodnu zajednicu da ispuni svoje obveze financiranja Južnog Sudana i regije te da osigura sredstva kako bi odmah odgovorila na pogoršanje humanitarne situacije u Južnom Sudanu;
8. potiče EU da reprogramira svoju razvojnu pomoć kako bi se zadovoljilo najhitnije potrebe Južnosudanaca i podržalo tranziciju prema miru i stabilnosti; stoga pozdravlja suspenziju razvojne pomoći iz proračuna za Južni Sudan, osim za djelovanja koja pružaju izravnu potporu stanovništvu ili izravnu potporu demokratskoj tranziciji i humanitarnoj pomoći te poziva na preusmjeravanje pomoći posredovanjem nevladinih i međunarodnih organizacija;
9. potiče međunarodnu zajednicu da brzo i razmjerno financijski podrži plan za odgovor na krizu u Južnom Sudanu i plan za odgovor na regionalnu izbjegličku krizu;
10. osuđuje pogoršanje odnosa između humanitarne zajednice i svih strana uključenih u sukob, uključujući ilegalno oporezivanje pomoći te uznemiravanje, pa čak i nekažnjeno ubijanje humanitarnih djelatnika;
11. ustraje na tome da se humanitarna pomoć i pomoć u opskrbi hranom moraju pružiti najosjetljivijim skupinama isključivo na temelju potreba te podsjeća sve strane uključene u sukob u Južnom Sudanu na njihove obveze da priznaju i poštuju neutralnost, neovisnost i nepristranost humanitarnih radnika, da olakšaju pomoć u spašavanju života osoba kojima je potrebna pomoć, neovisno o njihovim političkim stavovima i etničkoj pripadnosti te da odmah zaustave svako uznemiravanje humanitarnih radnika, otimanje humanitarne imovine i prisvajanje pomoći; također zahtijeva povlačenje ili odbijanje prijedloga zakona o nevladinim organizacijama;
12. ustraje na tome da naoružane skupine ne smiju prisvajati humanitarnu pomoć, posebno u obliku osnovnih usluga i pomoći u hrani;
13. izražava duboku zabrinutost zbog situacije u vezi sa sigurnošću opskrbe hranom u Južnom Sudanu, koja je izazvana sukobom i pogoršana učestalim elementarnim nepogodama i koja se može ozbiljno narušiti ako se sukobi nastave;
14. ustraje u činjenici da bi mirovni dogovor ljudima omogućio povratak na napuštena poljoprivredna gospodarstva, ponovno otvaranje tržnica i obnavljanje domova;
15. snažno osuđuje izvansudska i masovna pogubljenja, namjerne napade na civile, samovoljna uhićenja i zatočenja, prisilne nestanke, zlostavljanja i mučenja, iskorištavanje djece kao vojnika i seksualno nasilje nad ženama kojima se kao ratnim oružjem koriste sve strane; smatra da bi predsjednik Kiir i Riek Machar trebali učiniti sve što mogu kako bi zaustavili vojnike pod svojim zapovjedništvom u činjenju takvih zločina nad ljudima;
16. duboko je zabrinut zbog etničke dimenzije sukoba; naglašava da je težnja za vlašću nasiljem ili podjelom na temelju etničke pripadnosti u suprotnosti s demokratskom vladavinom prava i da se njome krše odredbe međunarodnog prava;
17. poziva na pravedno i održivo rješenje postignuto pregovorima kojim bi se južnosudanskim vođama omogućilo rješavanje nesuglasica na miran i demokratski način te na nacionalnu pomirbu u interesu cjelokupnog stanovništva Južnog Sudana;
18. poziva na provedbu vjerodostojnih, transparentnih i sveobuhvatnih istraga u skladu s međunarodnim standardima – a to se posebno odnosi na istrage koje će provoditi istražno povjerenstvo Afričke unije – u vezi sa svim navodima teških kaznenih djela iza kojih stoji bilo koja od sukobljenih strana; potiče uspostavu prijelaznih pravosudnih mehanizama uz svu potrebnu međunarodnu potporu u cilju promicanja pomirenja i odgovornosti; potiče vladu Južnog Sudana na što skorije pristupanje Rimskom statutu Međunarodnog kaznenog suda;
19. s tim u vezi podupire uspostavu posebnog međunarodnog hibridnog suda kako bi se vođe pozvalo na odgovornost za najgore oblike kršenja ljudskih prava počinjene na obje sukobljene strane, prema prijedlogu glavnog tajnika UN-a Ban Ki-moon te kako je preporučeno u izvješću Misije Ujedinjenih naroda u Južnom Sudanu (UNMISS) o ljudskim pravima;
20. pozdravlja zajedničku odgovornost za sukob koju su preuzele sve strane, ali ustraje u činjenici da su važna i djela, a ne samo riječi; žali zbog činjenice da nije postignut znatan napredak u mirovnim pregovorima u kojima je posredovala Međuvladina uprava za razvoj (IGAD);
21. nastavlja, međutim, podržavati posredovanje IGAD-a i njegova nastojanja u pokretanju uključivog političkog dijaloga; također poziva EU da nastavi pružati potporu IGAD-u u tehničkom i financijskom smislu te potporu u osoblju za mehanizam nadzora i provjere prekida vatre;
22. žali zbog neučinkovitosti pojedinačnih sankcija koje je nametnuo EU i poziva na ciljane sankcije koje će nametnuti IGAD i globalna zajednica; podržava nastavak embarga na oružje nametnutog Južnom Sudanu te poziva na donošenje embarga UN-a na oružje;
23. podupire i smatra da je sudjelovanje civilnog društva u mirovnim pregovorima od ključne važnosti;
24. poziva sve susjedne zemlje Južnog Sudana i regionalne sile da blisko surađuju kako bi se poboljšala sigurnost u zemlji i široj regiji te pronašlo mirno i trajno političko rješenje trenutne krize; naglašava da bi naročito suradnja sa Sudanom predstavljala napredak u odnosima;
25. pozdravlja rad posebnog predstavnika EU-a za Afrički rog Alexandera Rondosa; preporučuje da se svi njegovi napori usmjere na doprinos trajnom rješenju;
26. potiče vladu Južnog Sudana na ratificiranje Sporazuma iz Cotonoua između EU-a i afričke, karipske i pacifičke skupine zemalja (AKP);
27. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji, potpredsjednici Komisije/Visokoj predstavnici Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, vladama i parlamentima država članica, vladi Južnog Sudana, povjereniku za ljudska prava u Južnom Sudanu, Nacionalnoj zakonodavnoj skupštini Južnog Sudana, institucijama Afričke unije, Međuvladinoj upravi za razvoj, supredsjedateljima Zajedničke parlamentarne skupštine AKP-a i EU-a te glavnom tajniku UN-a.
- [1] Usvojeni tekstovi, P7_TA(2013)0546.
- [2] Usvojeni tekstovi, P7_TA(2014)0042.