REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājumu
24.11.2014 - (2014/2946(RSP))
saskaņā ar Reglamenta 128. panta 5. punktu
Constanze Krehl, José Blanco López, Vilija Blinkevičiūtė, Victor Boştinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Anneliese Dodds, Michela Giuffrida, Pina Picierno, Kerstin Westphal, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Iliana Iotova, Viorica Dăncilă, Isabelle Thomas, Derek Vaughan S&D grupas vārdā
Skatīt arī kopīgās rezolūcijas priekšlikumu RC-B8-0278/2014
B8-0278/2014
Eiropas Parlamenta rezolūcija par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājumu
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra regulu (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006,
– ņemot vērā Padomes Regulu (ES, Euratom) Nr. 1311/2013, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (EK, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 atcelšanu,
– ņemot vērā jautājumu Komisijai par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas sākšanas novilcinājumu (O-000082/2014 – B8-0042/2014),
– ņemot vērā Reglamenta 128. panta 5. punktu un 123. panta 2. punktu,
A. tā kā kohēzijas politika ir galvenā ES mēroga politika ieguldījumiem reālajā ekonomikā un tā ir izcils Eiropas izaugsmes veicinātājs, tās budžetam laikposmā līdz 2020. gadam pārsniedzot EUR 350 miljardus;
B. tā kā, izmantojot tematisko koncentrāciju, resursi tiek piešķirti gan ierobežotam skaitam stratēģisku mērķu, kam piemīt izaugsmes veicināšanas potenciāls, piemēram, inovācijai un pētniecībai, digitalizācijas programmai un atbalstam maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU) un ekonomikai ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni, gan arī apmācībai, izglītībai un infrastruktūrai;
C. tā kā partnerības nolīgumi un darbības programmas ir stratēģiski instrumenti, kas virza ieguldījumus dalībvalstīs un reģionos saskaņā ar stratēģijas „Eiropa 2020” vispārējiem mērķiem gudrai, ilgtspējīgai un integrējošai izaugsmei;
D. tā kā Regulas (ES) Nr. 1303/2013 14., 16. un 29. pantā ir noteikti partnerības nolīgumu un darbības programmu iesniegšanas un pieņemšanas termiņi, saskaņā ar kuriem partnerības nolīgumiem vajadzētu būt bijis pieņemtiem līdz 2014. gada augusta beigām, bet darbības programmām — vēlākais, līdz 2015. gada janvāra beigām;
E. tā kā plānošanas procesa stadijā mēs saskaramies ar nepārprotamu kavēšanos un ir paredzams, ka līdz 2014. gada beigām būs pieņemts ļoti neliels skaits darbības programmu (aptuveni 100);
F. tā kā pēc dalībvalstu pieprasījuma Komisija ir sagatavojusi neoficiālu dokumentu par rīcību attiecībā uz to programmu 2014. gada saistībām, kuras līdzfinansē no ERAF, ESF un Kohēzijas fonda un kuras Komisija nebūs pieņēmusi līdz 2014. gada 31. decembrim;
G. tā kā pastāv divi darbības programmu pieņemšanas scenāriji, kuri abi nozīmē vēl ilgāku īstenošanas sākuma aizkavēšanos — apropriāciju pārnešanas procedūra attiecībā uz darbības programmām, kuras tiktu uzskatītas par gatavām pieņemšanai līdz 2014. gada 31. decembrim, un ESIF 2014. gada piešķīruma neizmantotās daļas pārplānošana budžetā, kam nepieciešama daudzgadu finanšu shēmas (DFS) tehniska pārskatīšana, attiecībā uz programmām, kuras tiktu uzskatītas par negatavām pieņemšanai līdz 2014. gada beigām;
H. tā kā saskaņā ar Komisijas iesniegto grafiku apropriāciju pārnešanas procedūras gadījumā darbības programmas varētu pieņemt no 2015. gada 15. februāra līdz 31. martam, bet budžeta pārplānošanas gadījumā — pēc 2015. gada 1. maija;
I. tā kā 2014.–2020. gada kohēzijas politiku skar ne tikai ar īstenošanas sākuma aizkavēšanās, bet arī nesamaksāti maksājumi, kas atlikuši no 2007.–2013. gada plānošanas perioda, un abi šie apstākļi mazina tās uzticamību,
1. pauž nopietnas bažas par 2014.–2020. gada kohēzijas politikas īstenošanas ievērojamo aizkavēšanos, vienlaikus atzīstot, ka ir svarīgi plānošanas perioda sākumā pieņemt augstas kvalitātes darbības programmas, lai izvairītos no to vēlākas pārplānošanas;
2. aicina Komisiju un dalībvalstis būt atbildīgām un darīt visu iespējamo, lai paātrinātu maksimāli liela skaita darbības programmu pieņemšanu jau 2014. gadā, kā arī nodrošināt, ka pēc iespējas vairāk programmu ir gatavas pieņemšanai līdz 2014. gada 31. decembrim, lai varētu izmantot apropriāciju pārnešanas procedūru saskaņā ar Finanšu regulas 13. panta 2. punkta a) apakšpunktu un tās piemērošanas noteikumu 4. pantu;
3. aicina Komisiju izmantot visas iespējas, lai pilnveidotu tās iekšējās procedūras nolūkā nodrošināt, ka darbības programmas, kuras tiks atkārtoti iesniegtas pēc 2014. gada 17. novembra termiņa, arī tiek ņemtas vērā, lai dienestu savstarpējās konsultācijas varētu pabeigt līdz šī gada beigām, uzskatot minētās programmas par gatavām pieņemšanai, ja tās atbilst kvalitātes prasībām;
4. apzinās, ka summu, par kurām 2014. gadā nav uzņemtas saistības, iekļaušana 2015. gada budžetā saskaņā ar DFS 19. pantu nozīmē DFS pārskatīšanu līdz 2015. gada 1. maijam, kuru veicot, pat ja tā ir tehniska rakstura, ir jāievēro daudzgadu budžeta procedūra, kas ietver Komisijas iesniegtu DFS pārskatīšanas priekšlikumu, Parlamenta piekrišanu un vienprātīgu pieņemšanu Padomē; turklāt attiecībā uz darbības programmām, kuras plānots pieņemt, ir jāapstiprina arī attiecīgs budžeta grozījuma projekts, kas paredzētu 2015. gadā vajadzīgās saistību apropriācijas, un tas labākajā gadījumā nozīmē minēto programmu efektīvas īstenošanas sākuma aizkavēšanos līdz 2015. gada vidum;
5. ņemot vērā iepriekš minēto, aicina Komisiju iesniegt Parlamentam pasākumus, kurus tā plāno veikt, lai pēc iespējas drīzāk atvieglotu darbības programmu īstenošanu, kā arī plānoto grafiku;
6. turklāt pauž nopietnas bažas par nesamaksātajiem maksājumiem, kas saistīti ar kohēzijas politikas 2007.–2013. gada darbības programmām, kā arī par projekta budžeta grozījumam Nr. 3/2014 par neveiktajiem maksājumiem un 2015. gada budžeta patlaban bloķēto pieņemšanu, kas vēl vairāk pasliktina situāciju neapmaksāto rēķinu jomā;
7. aicina Komisiju paskaidrot, kā šī maksājumu kavēšanās ietekmēs jauno darbības programmu īstenošanas sākšanu, kā arī iesniegt risinājumus kaitējuma maksimālai mazināšanai;
8. uzdod priekšsēdētājam šo rezolūciju nosūtīt Padomei, Komisijai, Reģionu komitejai, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un pārējām attiecīgajām iestādēm.